建筑業(yè)農民工培訓工作存在的問題及對策

1、建筑業(yè)農民工培訓工作存在的問題及對策         09-02-26 13:17:00     作者：衰其義    編輯：studa20摘要：隨著建筑業(yè)中農民工比例的不斷增加，建筑業(yè)因農民工的培訓不足所帶來的建筑質量問題、安全生產問題也日益增多。本文針對當前建筑業(yè)農民工綜合素質偏低而培訓積極性不高的現(xiàn)狀，分析了農民工培訓所面臨的問題，提出了相應對策和建議。 關鍵詞：建筑業(yè)，農民工：培訓 1 前言 建筑業(yè)農民工是建設事業(yè)的主力軍，是推進

2、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設的重要力量，是全面建設小康社會的重要群體。目前，我市建筑業(yè)農民工有近27萬，每年有2萬人左右的農村富余勞動力向建筑業(yè)轉移，其中61.2的農民工僅初中以下文化程度，技能水平偏低，持證上崗比例不高，未經系統(tǒng)性培訓的人數高達78.6，與當今高速發(fā)展的建筑事業(yè)不相匹配。近幾年建筑業(yè)出現(xiàn)的生產安全問題、農民工維權、違法問題等表明，必須加強對農民工的教育培訓，不斷提高他們的綜合素質、勞動技能和謀生本領。筆者通過參與實施溫暖工程，踐行農民工培訓，對建筑業(yè)農民工培訓面臨的問題及對策進行了分析和探究。 2 存在的問題 21農民工對職業(yè)培訓的戰(zhàn)略意義認識不夠。一是城市二元社會結構強化了農

3、民工與城市居民的界限、差異，阻礙了農民工的身份、角色轉換，迫使大多數農民工采用“候鳥式”兩棲就業(yè)和生活方式，農民工所具有的“忙時務農，閑時務工”亦工亦農型特點，使得一些農民工認為沒有必要參加培訓。二是建筑市場準入制度尚不完善，建筑業(yè)工地中，部分崗位不需要技能或較高技能，農民放下鋤頭，不經過培訓，就可以成為普工，普工通過工作中的傳幫帶能夠較容易的掌握基本技能，似乎沒有培訓的必要。未持有職業(yè)技能證書的工人可以自由地在建筑行業(yè)中就業(yè)，與持有職業(yè)技能證書的工人獲取幾乎相同的酬勞，在這樣的情況下，農民工參加培訓的積極性受到打擊。三是農民工認為參加職業(yè)培訓要承擔包括學費、書費和雜費等的直接成本，又要喪失技

4、能培訓期間產生就業(yè)潛在收益的機會成本，無疑是“賠了夫人又折兵”，覺得沒有必要花多的金錢、時間和精力去接受培訓。 22用人單位從自身利益出發(fā)不愿承擔起職業(yè)培訓的責任。一是在制度和運行環(huán)境具有高度不穩(wěn)定的大背景下，企業(yè)和農民工之間往往缺乏長期穩(wěn)定的合約關系，所以企業(yè)更看中短期的成本收益分析。由于員工培訓支出增加了企業(yè)的運營成本，在農民工頻繁流動和跳槽的情況下，企業(yè)對農民工培訓的投資容易發(fā)生收益外溢的現(xiàn)象，在那些用工季節(jié)性強的企業(yè)中，這種現(xiàn)象尤為突出。二是盡管近幾年出現(xiàn)了“民工荒”，但總體上說，廉價農民工仍幾乎俯拾皆是，這就更使得企業(yè)在從很大程度上削弱了其投資意愿，形成了企業(yè)對農民工重用輕養(yǎng)的現(xiàn)象。

5、也就是說，僅依靠市場自發(fā)力量還不能促成當前農村勞動力技能培訓的大規(guī)模實施。三是要成為建筑行業(yè)熟練工，獲得較高收入，需要通過較長時間的實踐操作訓練，一般認為，這個過程在618個月之間，這樣長周期的培訓在建筑行業(yè)難以開展。所以，建筑項目或建筑業(yè)企業(yè)進行培訓投入的積極性不高。 23政府責任主體角色體現(xiàn)不夠。為實施農民工培訓工程，2003年9月農業(yè)部、勞動與社會保障部等六部委出臺了20032010農民工培訓規(guī)劃，確立了政府在農民工培訓實施中的主體地位，明確了政府的組織領導職能，并要求各級政府將農民工培訓納入到當地國民經濟和社會發(fā)展計劃當中，制定符合當地實際的農民工培訓規(guī)劃和實施細則。然而，一些地方政府

6、沒有把自己擺在農民工職業(yè)培訓責任主體地位，(國務院關于解決農民工問題的若干意見)相關問題調查報告在其結論中更是明確地指出：“關于搞好農民工就業(yè)服務和培訓的問題，各地做的明顯不夠，需要政府、企業(yè)多方努力”。 24農民工職業(yè)培訓的經費嚴重不足。農民工職業(yè)培訓經費主要來自中央財政、地方財政、用人單位及勞動者個人。政府“陽光工程”資金、扶貧資金等政策性經費少而且難爭取，企業(yè)1.52.5的培訓提取不能執(zhí)行到位，農民工家庭經濟困難等多方面原因，造成培訓工作經費困難，很大程度上制約著培訓工作的發(fā)展。 3 對策：建立長效機制 針對農民工培訓工作存在的上述問題，可采取如下解決辦法。 31落實農民工培訓責任。完善

7、并認真落實全國農民工培訓規(guī)劃。勞動保障、農業(yè)、教育、科技、建設、財政、扶貧等部門要按照各自職能，切實做好農民工培訓工作。強化用人單位對農民工的崗位培訓責任，對不履行培訓義務的用人單位，應按國家規(guī)定強制提取職工教育培訓費，用于政府組織的培訓。充分發(fā)揮各類教育、培訓機構和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農民工職業(yè)培訓。建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農民工培訓投入機制，中央和地方各級財政要加大支持力度。 32加強與相關部門的溝通協(xié)調，逐步完善和落實建筑企業(yè)市場準入制度。把農民工學校的培訓、溫暖工程項目實施與職業(yè)技能鑒定、崗位證書制度有機銜接起來，擴大服務農民工、服務企業(yè)的綜合效應。

8、加強執(zhí)法監(jiān)督，要求農民工持證上崗，要求企業(yè)優(yōu)先使用經培訓合格的農民工。施工企業(yè)則通過勞務企業(yè)擇優(yōu)獲得人力資源，并向勞務企業(yè)支付費用，同時在勞務企業(yè)內部及勞務企業(yè)之間形成競爭，促進勞務企業(yè)為提高效益而提高自身人力資源素質。勞務企業(yè)擁有較固定的人員隊伍，而人員隊伍素質的提高不但能提高農民工收益，也能為勞務企業(yè)提高收益。 33選擇合適的教學培訓模式。對于建筑業(yè)農民工的培訓，宜采用“短平快”培訓模式開展實用技術培訓。如“校企合作、依托現(xiàn)場”的培訓模式，以建筑業(yè)基本技能、安全生產知識、務工常識，維權知識和職業(yè)道德為主要培訓內容，采用MES課程模式(又稱模塊式職業(yè)技術培訓模式)，實行“訂單、定向、定點”培訓，使培訓更加貼近市場、貼近企業(yè)。MES具有明確的培訓目標，其目標以所需技能為標準：明確受訓后能做什么；用什么設備、工具來完成所需的培訓；操作標準是什么。MES課程開發(fā)與實施以工作任務出發(fā)點，農民工培訓的就業(yè)導向要求，使得經過MES課程培訓后的農民工具有適應某一特定崗位的職業(yè)技能和完成某一工作