加強華亭縣農(nóng)田水利基礎設施建設的調查與思1

1、無加強華亭縣農(nóng)田水利基礎設施建設的調查與思考華亭縣水務局(2010 年11 月20 日)華亭縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)小縣， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為全縣經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，是全縣的經(jīng)濟支柱，具有舉足輕重的地位。進一步加強農(nóng)田水利基礎設施建設， 是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件， 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，維護糧食安全和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措。近年來，我縣不斷加大對農(nóng)田水利基礎設施的投入建設力度，始終堅持把加強農(nóng)田水利基礎設施建設作為發(fā)展民生、改善民生的重點投資領域。經(jīng)過多年的不懈努力，初步形成了具有一定規(guī)模的防洪除澇、農(nóng)田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系，基本保障了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。一、農(nóng)田水利基礎設施建設現(xiàn)狀華亭縣

2、總人口18 萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口 3.13 萬戶13.3 萬人，占總人口的73.8。全縣現(xiàn)有耕地 41.7 萬畝，其中山地面積 36.9萬畝，人均耕地 3.17 畝。截止目前，全縣農(nóng)田灌溉總面積達到 3.14萬畝，其中，農(nóng)田灌溉面積3.05 萬畝，林地果園灌溉面積0.09 萬畝。共建成引水灌溉渠道工程 15 處，分別為西華北干渠、南干渠、無南塬渠；東華的黎明渠、南村溝渠；策底紅旗渠、東風渠；河西向陽渠、 建溝渠、 新西渠； 馬峽趙莊渠； 上關北干渠。 渠道全長74.55km，其中干渠54.35km，支渠20.2km，有效灌溉面積1.53 萬畝，保灌面積0.95 萬畝。修建王峽口水庫、石堡子水庫

3、、小川水庫、車廠溝水庫、四條嶺水庫5 座水庫，總庫容 981.5 萬 m3，有效灌溉面積 1.01 萬畝，保灌面積0.81 萬畝。建成西華龔陽提灌站，有效灌溉面積 0.27 萬畝，保灌面積 0.2 萬畝。配套機電井 102 眼，其中：電井 66 眼，機井36 眼，有效灌溉面積 0.18 萬畝，保灌面積 0.17 萬畝。建成黎明川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園節(jié)水灌溉示范工程、西華節(jié)水增效示范工程、神水路蔬菜基地供水設施配套工程， 節(jié)水灌溉面積達到2.72 萬畝， 其中：噴灌面積0.3 萬畝， 微灌面積 0.056 萬畝， 低壓管灌面積0.35 萬畝，渠道防滲面積 1.68 萬畝，其它節(jié)水灌溉面積 0.33 萬

4、畝。修建堤防工程50.77km，保護農(nóng)田2 萬多畝，治河增地 1640 畝。建成牛舌堡水廠、紅崖山水廠和東華鎮(zhèn)塌陷區(qū)三處農(nóng)村飲水安全工程，解決了12.36 萬農(nóng)村人口的飲水不安全問題。全縣累計完成水土保持綜合治理面積491.5Km2， 占水土流失面積的57.08。其中：興修水平梯田31 萬畝，營造水保林 22 萬畝，種草 7.5 萬畝，修建各類水土保持小型攔蓄工程 985 座。經(jīng)過綜合治理，林草覆蓋率達到 40%以上，減少土壤侵蝕 50%以上，全縣土壤侵蝕模數(shù)由 5350T/ km2下降到 3000T/ km2，水土流失得到有效無控制，全縣生態(tài)環(huán)境明顯好轉。二、存在的主要問題一是灌溉設施老化失

5、修嚴重一是灌溉設施老化失修嚴重。我縣目前的農(nóng)田水利設施大多為上世紀 7080 年代所建，受當時的經(jīng)濟和技術條件限制，工程建設標準低，許多水利工程是邊勘測、邊設計、邊施工，工程質量差，配套不完善，以致大多數(shù)工程達不到設計標準。同時，由于多數(shù)工程運行十多年以上，在工程運行過程中維修資金短缺，特別是農(nóng)村體制的轉變，農(nóng)民義務工的取消，農(nóng)田水利工程的修復成本逐年提高，大部分工程得不到及時的維護和更新，致使渠道滲漏、淤塞及建筑物老化、破損現(xiàn)象十分嚴重，工程完好率僅 4560%。一些工程因受自然因素的影響， 水位下降嚴重， 使許多機井報廢， 提灌站、干渠無法使用，特別是遇到干旱之年，表現(xiàn)的尤為突出，造成工程

6、效益和灌溉面積逐年衰減，抗御自然災害的能力下降，難以發(fā)揮應有作用。二是灌區(qū)水地面積逐年減少二是灌區(qū)水地面積逐年減少。 隨著近年來我縣縣城西擴和新農(nóng)村建設步伐的加快，部分灌區(qū)成為建設用地，灌溉水地面積隨之減少。如西華西北渠、南源渠，北河提灌站、河西向陽渠、南川武村鋪北干渠、安口紀家莊渠、馬峽腰崖渠、劉店渠等工程控制區(qū)內(nèi)水地面積呈逐年減少趨勢，一批骨干農(nóng)田灌溉工程效益難以發(fā)揮。在枯水期，造成灌區(qū)作物灌水量不足，灌溉效益不明顯。三三是管理體制不順是管理體制不順，工程產(chǎn)權不明晰工程產(chǎn)權不明晰。多數(shù)農(nóng)田水利設施產(chǎn)權無不明晰，運行體制不順，經(jīng)營機制不活，經(jīng)營模式陳舊，導致建后管理難度大。我縣大部分水利工程

7、的水費收繳困難，特別是農(nóng)田灌溉用水，工程維修無經(jīng)費，老化失修嚴重。多數(shù)工程沒有專職監(jiān)管人員，一部分工程只建不用、只用不管、管用脫節(jié)，還有部分工程建成后不但得不到很好的利用，還出現(xiàn)工程所有者管不了、使用者又不管的局面。部分公益性工程，基層干部和群眾仍把管護和設備維護的責任壓在政府和水務局身上，不但沒人管，而且人為破壞現(xiàn)象嚴重。工程長期低效益、虧損運行，致使工程正常的運行、維護費用、工作人員工資不能保障，部分工程已不能正常發(fā)揮其效益。四四是水資源分布不均是水資源分布不均，缺水問題日趨嚴重缺水問題日趨嚴重。近年來我縣水資源供需矛盾日趨突出， 干旱發(fā)生率較高， 一遇干旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重。耕地灌溉率較低

8、，大部分農(nóng)田只能靠天吃飯，重點農(nóng)業(yè)區(qū)抗御干旱的能力普遍較低。主要原因是我縣因受地形限制，田高水低，居住分散，耕地分布零散，水資源開發(fā)利用困難。且缺少控制性骨干水利工程，調控能力差?，F(xiàn)有水利工程以小型為主，大中型工程少，供水工程以引提水為主，蓄水工程特別是大型骨干調蓄工程少，在汛期，大量的水資源白白流掉，而枯水季節(jié)河水流量小，難以形成穩(wěn)定的水資源，不能保證農(nóng)業(yè)灌溉用水。五五是洪澇災害頻繁是洪澇災害頻繁，防洪減災任務艱巨防洪減災任務艱巨。華亭縣多年平均降雨量 604mm，而且 65%集中在每年的 7、8、9 月份，多集中暴雨。根據(jù)縣氣象部門統(tǒng)計資料顯示，每年均不同程度的發(fā)生旱洪災害，無據(jù)計算， 平

9、均每年洪澇災害造成的直接經(jīng)濟損失約為500萬元以上。近年來，雖然縣上每年列資 1000 多萬元用于防洪減災工程建設，至目前， 累計修建堤防工程 64.69km， 防洪減災能力得到初步加強，但還有大部分鄉(xiāng)村河段基本沒有有效治理，已治理的堤防工程不能貫穿連通， 每遇汛期， 山洪頻發(fā)， 嚴重沖毀沿河兩岸的農(nóng)田及房屋，造成巨大的經(jīng)濟損失，防洪減災任務還十分艱巨。六六是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水利用效率和管理水平不高是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水利用效率和管理水平不高。華亭縣目前的農(nóng)業(yè)灌溉方式一般為大水漫灌等傳統(tǒng)灌溉方式，利用率低，且極不合理，有一半多的水在輸水過程中被浪費掉，灌區(qū)畝均毛用水量高達625 立方米，高于全國 450 立

10、方米的平均定額。渠系水利用系數(shù)較低，在 0.40.5 左右。新型節(jié)水灌溉方式發(fā)展緩慢， 如噴灌、滴灌、渠道防滲、管道灌溉等先進灌溉技術控制面積很小，造成水資源浪費嚴重。在工程的管理和運行上，尚未建立起社會主義市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)田水利工程管理體制和水價形成機制。七是群眾認識模糊，運用灌溉工程的積極性不高。七是群眾認識模糊，運用灌溉工程的積極性不高。長期以來，我縣大部分群眾和基層管理者對農(nóng)田水利的認識模糊，不能充分認識到農(nóng)田水利工程的建設是我縣旱災多發(fā)區(qū)逐步擺脫干旱困擾的必由之路，是從根本上戰(zhàn)勝旱魔、確保糧食及經(jīng)濟作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的最佳途徑。一部分群眾在旱季只知怨天尤人，卻不知怎樣去利用灌溉設施改

11、善作物生長條件，保障糧食安全。其主要原因一是宣傳不夠， 引不起廣大群眾的重視； 二是基層缺乏專業(yè)的技術管理人員，無對工程的管理和運用水平落后；三是服務體系不完善，難以保證工程效益的充分發(fā)揮。八是八是水土流失嚴重，治理進展緩慢水土流失嚴重，治理進展緩慢。我縣共有水土流失面積860km2，占總面積的72.7%。由于長期投入不足，“十一五”以來平均每年治理面面積30km2， 目前僅治理了301km2， 占水土流失面積的35%。此外，由于人口增加、建設規(guī)劃用地等原因，又造成新的水土流失，防治任務十分艱巨。若不近快加以治理，很難保證農(nóng)業(yè)整體綜合生產(chǎn)能力的發(fā)揮，難以改善農(nóng)村貧困落后的面貌。九九是興修水利工

12、程的積極性不高是興修水利工程的積極性不高， 工程正常的運行管護十分困工程正常的運行管護十分困難難。水利工程擔負著防洪、除澇、澆灌等多項任務，大部分屬于公益事業(yè)。對于這些工程的建設和維護管理，絕大多數(shù)地方和農(nóng)民不夠重視，缺乏興修水利的積極性，沒有真正形成“修水利、興水利、用水利” 的良好氛圍。 一些公益性水利工程無人管理， 多數(shù)灌溉站、機井等工程正常的運行和維修都難以進行，而且一部分周邊群眾還人為進行破壞，使水利設施更加脆弱不堪，一旦發(fā)生旱、洪澇災害后果不堪設想。十十是建設資金投入嚴重不足是建設資金投入嚴重不足。 近年來， 我縣用于農(nóng)田水利建設的資金十分有限，國家重點支持大、中型灌區(qū)的建設，我縣

13、工程規(guī)模偏小，爭取國家資金的難度特別大。由于長期資金投入不足，農(nóng)田水利工程建設和維修更新嚴重滯后，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善，農(nóng)業(yè)防災減災能力亟待加強。無三、加強農(nóng)田水利基礎設施建設的對策及建議我縣的農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱， 亟待加強， 為了全面增強和提高農(nóng)業(yè)抗抗御自然災害的能力，促進我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，保持縣域經(jīng)濟穩(wěn)步推進，必須注重農(nóng)業(yè)基礎設施建設，正確處理農(nóng)田水利與經(jīng)濟、社會發(fā)展的關系，加大農(nóng)田水利基礎設施建設的投入，提高農(nóng)業(yè)抗災減災能力，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、糧食安全和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。針對上述問題，提出以下幾點對策及建議：(一一)創(chuàng)新管理體制創(chuàng)新管理體制，深化農(nóng)村水利改革深化農(nóng)村水利改革。

14、面對我縣農(nóng)村水利工程的管理難題，要進一步解放思想，創(chuàng)新理念，積極探索出一條適合我縣農(nóng)村水利良性發(fā)展的管理體制和運行機制。逐步完善農(nóng)田水利運行管護機制，對田間以上農(nóng)田水利工程的建設管理與工程管護要納入財政預算，由專業(yè)隊伍管護，要完善管護機制、強化激勵機制。田間以下農(nóng)田水利的管理、使用和維護要依靠農(nóng)民群眾，形成以農(nóng)民自愿出資出勞為主體的農(nóng)田水利建設管護新模式。積極鼓勵和引導農(nóng)民自愿組織起來，互助合作，承擔直接受益的農(nóng)田水利工程的管理和維護責任，調動農(nóng)民管護的積極性。同時，要大力發(fā)展各類農(nóng)民用水協(xié)會等合作組織，積極探索農(nóng)田水利民主管理的新機制，為保障農(nóng)田水利持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好條件。(二二)

15、加大工程建設和更新改造力度加大工程建設和更新改造力度，充分發(fā)揮工程作用充分發(fā)揮工程作用。農(nóng)田水利基礎設施建設作為提高農(nóng)業(yè)抗災能力的重大舉措，也是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務。因此，我們必須從全局出發(fā)，堅定不移地加強無農(nóng)田水利建設，把農(nóng)田水利建設提高到一個新水平。要進一步加快我縣安口、西華、東華、神峪等各個重點灌區(qū)的續(xù)建配套與更新改造步伐，同時考慮更新改造與新建擴建并重，加強配套工程建設。著力興建一批具有縣域特色、關乎全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的農(nóng)田水利工程。制定有力政策和措施，加強工程建后管理，保障工程安全，充分發(fā)揮工程效益，提高全縣農(nóng)業(yè)防災減災能力，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，保障糧食安全。(三三)大

16、力發(fā)展節(jié)水灌溉，緩解水資源短缺。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，緩解水資源短缺。我縣目前面對嚴重的缺水形勢，必須把節(jié)水作為一項長期的戰(zhàn)略任務來抓。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術措施，推廣管灌、微灌、噴灌和渠道防滲等新型農(nóng)業(yè)節(jié)水工藝，改變傳統(tǒng)的大水漫灌方式；二是加大灌區(qū)渠系續(xù)建配套和更新改造力度，全面提高渠系水利用系數(shù)；三是加強山區(qū)雨水集蓄利用工程建設， 充分利用雨水資源， 改善山區(qū)農(nóng)業(yè)種植條件；四是建立節(jié)水服務推廣體系，做好技術指導和服務，千方百計節(jié)約用水，使有限的水資源得到高效利用，支撐農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；五是積極探索出一套科學的農(nóng)業(yè)用水管理機制，在灌區(qū)組建用水戶協(xié)會，安裝水表等計量設施，逐步突破單純依靠工程節(jié)水

17、模式，解決喝“大鍋水”、浪費水的問題。(四四)發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，必須加快完善農(nóng)田水利基礎設施必須加快完善農(nóng)田水利基礎設施。 “十二五”期間，是我縣將進一步加大高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)建設力度，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關鍵時期，因此如無何抓好農(nóng)田水利基礎設施建設至關重要。全縣要進一步充分認識農(nóng)田水利建設對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的重大意義，要緊緊圍繞基本農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園(區(qū))，搞好農(nóng)田排灌體系和中、小型蓄水工程建設和維護，搞好設施的更新改造和挖潛配套。對小型蓄水工程，要積極探索投入機制，組織發(fā)動群眾大搞井(窖)等水源建設，在我縣一些無灌溉水源條件的地方積極推廣雨水集蓄利用工

18、程，增加蓄水，提高抗旱能力。真正把農(nóng)田水利基本建設作為鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為確保糧食安全，作為促進全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要基礎性工作抓緊抓好。(五五)加大資金投入力度，加快農(nóng)田水利加大資金投入力度，加快農(nóng)田水利建設步伐建設步伐。一是搶抓國家政策，將我縣農(nóng)田水利基礎設施建設納入政府公共財政框架，積極爭取擴大政府投資， 加大投入力度， 保持農(nóng)田水利建設投資規(guī)模，建立國家投資的長效機制； 二是引入市場機制， 全社會參與， 走“水利為社會，社會辦水利”的路子，建立以國家投資為引導，集體投資、群眾投勞、企業(yè)捐資為補充的投入機制；三是要按照“多方籌資，各記其功”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、國債資金、扶貧和以工代賑等用于水利建設的資金集中捆綁使用，建設大工程，促進大發(fā)展，提高農(nóng)村水利建設的整體效益，最大限度地發(fā)揮投資效果。(六六)鼓勵公眾參與鼓勵公眾參與，社會共同實施社會共同實施。農(nóng)田水利基礎設施建設需要全社會共同參與和實施。要加宣傳和引導，提高全社會對加快水無利發(fā)展和改革的認同程度，引導公眾積極地參與和支持