計價規(guī)范的認識與理解

1、對對建設工程工程量清單計價規(guī)范建設工程工程量清單計價規(guī)范的認識與理解的認識與理解第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的背景出臺的背景第二部分第二部分 新新規(guī)范規(guī)范編制的過程編制的過程第三部分第三部分 新新規(guī)范規(guī)范的內(nèi)容和特點的內(nèi)容和特點第四部分第四部分 新新規(guī)范規(guī)范條文解讀條文解讀第五部分第五部分 如何學好、用好新如何學好、用好新規(guī)范規(guī)范對對建設工程工程量清單計價規(guī)范建設工程工程量清單計價規(guī)范的認識與理解的認識與理解 1.1. 工程計價的改革與發(fā)展工程計價的改革與發(fā)展第一階段第一階段 計劃經(jīng)濟階段計劃經(jīng)濟階段背景背景 工程建設完全的計劃管理工程建設完全的計劃管理 政府是項目的惟一投資主體政府是項

2、目的惟一投資主體 長期的計劃管制價格（價格高度統(tǒng)一）長期的計劃管制價格（價格高度統(tǒng)一）工程上的體現(xiàn)工程上的體現(xiàn) 統(tǒng)一的計價指標和定額進行工程計價統(tǒng)一的計價指標和定額進行工程計價原則原則 盡量地節(jié)約投資（多快好?。┍M量地節(jié)約投資（多快好?。┦侄问侄?估算、概算、預算（編制主體：設計院）估算、概算、預算（編制主體：設計院） 工程結算多退少補（施工單位）工程結算多退少補（施工單位）第二階段第二階段 改革初期階段（改革初期階段（1980-20021980-2002）背景背景 建設市場的初步建立建設市場的初步建立 投資主體多元化、投資量較大投資主體多元化、投資量較大 在國家宏觀指導下實現(xiàn)有限的競爭在國家

3、宏觀指導下實現(xiàn)有限的競爭 建設市場要素價格逐漸放開建設市場要素價格逐漸放開工程上的體現(xiàn)工程上的體現(xiàn) 統(tǒng)一的計價指標和定額進行工程計價統(tǒng)一的計價指標和定額進行工程計價 要素價格不再統(tǒng)一要素價格不再統(tǒng)一 工程計價量價分離。統(tǒng)一量、指導價、競爭費工程計價量價分離。統(tǒng)一量、指導價、競爭費 第二階段第二階段 改革初期階段（改革初期階段（1980-20021980-2002）原則原則 使工程造價的計算結果盡量符合市場實際、平衡工程建設參使工程造價的計算結果盡量符合市場實際、平衡工程建設參 與各方的利益。與各方的利益。 手段手段 決策和設計階段：估算、概算、預算（控制設計）決策和設計階段：估算、概算、預算（

4、控制設計）編制主體編制主體-以設計院為主以設計院為主 工程交易階段：標底工程交易階段：標底+ +報價（預算）報價（預算） 工程結算：報價加調(diào)整，投資方、施工方開始重視經(jīng)濟利益工程結算：報價加調(diào)整，投資方、施工方開始重視經(jīng)濟利益編制主體：施工單位編，建設單位審編制主體：施工單位編，建設單位審第三階段第三階段 有計劃的市場經(jīng)濟階段（有計劃的市場經(jīng)濟階段（20032003后）后）背景背景 建設市場發(fā)展并逐步完善起來建設市場發(fā)展并逐步完善起來 投資主體多元化、投資量較大（國有資金或國有投資占主體）投資主體多元化、投資量較大（國有資金或國有投資占主體） 在國家宏觀指導下，實現(xiàn)充分的市場競爭在國家宏觀指導

5、下，實現(xiàn)充分的市場競爭 建設市場要素價格基本放開建設市場要素價格基本放開工程上的體現(xiàn)工程上的體現(xiàn) 工程量清單計價工程量清單計價 要素價格自主確定要素價格自主確定第三階段第三階段 有計劃的市場經(jīng)濟階段有計劃的市場經(jīng)濟階段原則原則 使工程造價的符合市場實際和價格運行機制。以法律、法使工程造價的符合市場實際和價格運行機制。以法律、法 規(guī)、標規(guī)、標準、規(guī)則、計價定額、價格信息等計價依據(jù)規(guī)范各方的行為、調(diào)整利益。準、規(guī)則、計價定額、價格信息等計價依據(jù)規(guī)范各方的行為、調(diào)整利益。 政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格，加強市場監(jiān)督政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格，加強市場監(jiān)督手段手段 決策和設計

6、階段：估算、概算、預算決策和設計階段：估算、概算、預算 編制主體不再確定編制主體不再確定 工程交易階段：工程量清單（招標人委托咨詢企業(yè)）工程交易階段：工程量清單（招標人委托咨詢企業(yè)） 招標控制價（招標人委托咨詢企業(yè)）招標控制價（招標人委托咨詢企業(yè)） 投標報價（投標人）投標報價（投標人） 特征：特征：1.1.一般以單價合同反應工程價格一般以單價合同反應工程價格 2.2. 國有資金投資為主的國有資金投資為主的 項目，必須采用工程項目，必須采用工程 量清單計價量清單計價 3. 3.采用工程量清單計價進行工程招標必須編制招標控制價采用工程量清單計價進行工程招標必須編制招標控制價施工階段：工程計量支付施

7、工階段：工程計量支付工程結算階段：工程結算編制（施工方）工程結算階段：工程結算編制（施工方） 工程結算審查（招標人委托咨詢企業(yè)）工程結算審查（招標人委托咨詢企業(yè)） 各方對工程價格（的形成和支付非常敏感、均感覺責任重大各方對工程價格（的形成和支付非常敏感、均感覺責任重大2.計價方法綜述計價方法綜述工料單價法、全費用單價法工料單價法、全費用單價法和綜合單價法和綜合單價法包含的內(nèi)容不同包含的內(nèi)容不同定額計價法和工程量清單計價法定額計價法和工程量清單計價法計價的依據(jù)不同計價的依據(jù)不同單價法與實物法單價法與實物法計算的順序不同計算的順序不同工程造價工程造價= = （工程量（工程量 消耗量消耗量 要素價格

8、）要素價格）3.我國工程量清單計價的基本過程我國工程量清單計價的基本過程統(tǒng)一的工統(tǒng)一的工程量清單程量清單計量規(guī)則計量規(guī)則統(tǒng)一的工程統(tǒng)一的工程量清單項目量清單項目設置規(guī)則設置規(guī)則統(tǒng)一的工程統(tǒng)一的工程量清單標準量清單標準格式格式招標要求和招標要求和施工設計圖施工設計圖紙紙工程量清單工程量清單工程造價各種工程造價各種信息、資料和信息、資料和指數(shù)指數(shù)國家、地區(qū)國家、地區(qū)或行業(yè)的定或行業(yè)的定額資料額資料企業(yè)定額企業(yè)定額建設項目的招建設項目的招標控制價標控制價建設項目的投建設項目的投標報價標報價 1. 03計價規(guī)范的意義、特點和不足03清單計價規(guī)范實施標志著工程量清單計價方式在我國的全面實施。（1）有利于

9、規(guī)范建設市場計價行為和秩序（2）促進建設市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展（3）適應我國建設市場對外開放的需要（4）有利于加快工程造價的確定與控制 1. 03計價規(guī)范的意義、特點和不足（1）體現(xiàn)了通過市場競爭形成工程價格（2）體現(xiàn)了工程實體與工程措施相分離的原則（3）強調(diào)了按設計圖示實體凈量計量的計算規(guī)則（4）強調(diào)了項目設置和工程單價的綜合性（5）初步體現(xiàn)了承發(fā)包雙方風險的合理分擔的原則 03計價規(guī)范主要側重于工程招投標中工程量清單計價，但對于招投標后合同簽訂、工程計量與價款支付、工程變更、工程價款調(diào)整、工程索賠、工程結算以及工程造價糾紛處理等環(huán)節(jié)缺乏相應的規(guī)定。 1. 03計價規(guī)范的意義、特點和不足

10、（1）缺少對合同價款管理內(nèi)容的說明，后期執(zhí)行困難（2）缺少條文說明，造成規(guī)范理解困難（3）工程量清單描述要求不高，設置不合理，可操作性差（4）與計價規(guī)范相配套的招標、合同示范文本的政策措施滯后 規(guī)范中有些項目設置、特征描述、計算規(guī)則等內(nèi)容與實際工程的情況存在差異，需要進一步加以明確、完善和改進。部分清單項目設置不合理，可操作性不強。 一是沒有對價格風險進行明確描述，造成投標方承受的風險過大，有失公正； 二是對招標、合同示范文本中相關約定缺乏指導性； 三是對工程糾紛缺乏指導性。 2002年，全國人大就建筑法執(zhí)行情況進行了檢查，發(fā)現(xiàn)工程建設領域存在著“黑白”合同、工程竣工結算多頭審查、久拖不結，造

11、成工程款拖欠嚴重，進而拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)嚴重的社會問題。為此，國務院決定從2003年起，在全國范圍內(nèi)開展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動，以此為背景新文件陸續(xù)出臺。主要有： （1）為解決“清欠”中的法律依據(jù)問題，最高人民法院于2004年9月2日發(fā)布了關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋【2004】14號）。該解釋多條涉及工程合同價款如何認定的問題，為規(guī)范工程計價行為提供了法律依據(jù)。 2. 新法規(guī)和規(guī)范性文件要求規(guī)范進行修訂 （2）財政部、建設部于2004年10月20日印發(fā)了建設工程價款結算暫行辦法（財建【2004】369號）。對工程建設領域工程價款結算、價款支付、

12、工程計量、工程變更與價款調(diào)整、索賠、竣工結算、工程價款審核、工程價款結算爭議處理等問題作了針對性的明確規(guī)定，使規(guī)范工程計價行為有章可循。 （3）2003年10月15日，建設部、財政部印發(fā)了建筑安裝工程費用項目組成（建標【2003】206號）。提出了措施費和規(guī)費的概念，并做了明確規(guī)定。 （4）2005年6月7日，建設部辦公廳印發(fā)了建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定（建辦【2005】89號），明確規(guī)定上述費用由建筑安裝工程費用項目組成中的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設施費、安全施工費組成。并規(guī)定“投標方安全防護、文明施工措施的報價不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構測定費率計算所需

13、費用總額的90%”。 （5）2006年12月8日，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法（財企【2006】478號），規(guī)定“建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減”。 （6）2007年11月1日，國家發(fā)改委、財政部、建設部等九部委聯(lián)合頒布了第56號令，在發(fā)布的標準施工招標文件中，規(guī)定了新的通用合同規(guī)定，該合同條款對工程變更的估價原則、暫列金額、計日工、暫估價、價格調(diào)整、計量與支付、預付款、工程進度款、竣工結算、索賠、爭議的解決都有明確的定義和相應的規(guī)定。 2004年，建設部標準定額司委托中國建設工程造價管理協(xié)會組織煤炭、建材、冶金、有色

14、、化工等五個專業(yè)委員會，編制了“03規(guī)范”附錄F“礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則”，建設部于2005年2月17日以計價規(guī)范局部修訂的形式發(fā)布第313號公告，自2005年6月10日實施。 2007年4月，建設部又批準發(fā)布了由水利部組織編制的國家標準水利工程工程量清單計價規(guī)范GB50501-2007。 該工作的順利完成，為專業(yè)工程清單項目和計算規(guī)則的編制起到了良好示范，但也要求就附錄和專業(yè)工程措施費等表現(xiàn)形式進行調(diào)整。3. 局部修訂要求規(guī)范進行形式上的調(diào)整 工程建設標準一般3-5年要進行局部修訂。 03計價規(guī)范既具有很多積極的意義和作用，但也存在的諸多問題，而國家相關政策文件的出臺。 為“08規(guī)

15、范”正文的全面修訂，提供了政策依據(jù)。 也為今后附錄的進一步修訂與補充奠定了基礎。第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的背景出臺的背景第二部分第二部分 新新規(guī)范規(guī)范編制的過程編制的過程第三部分第三部分 新新規(guī)范規(guī)范的內(nèi)容和特點的內(nèi)容和特點第四部分第四部分 新新規(guī)范規(guī)范條文解讀條文解讀第五部分第五部分 如何學好、用好新如何學好、用好新規(guī)范規(guī)范對對建設工程工程量清單計價規(guī)范建設工程工程量清單計價規(guī)范的認識與理解的認識與理解標準的一般編制程序立項大綱審查初稿征求意見稿03計價規(guī)范”于2003年7月1日起正式實施“2006年初制訂本標準修訂計劃，明確對正文部分進行修訂2006年8月完成了初稿2006年底，

16、完成了征求意見稿出版2008年5月司、所、協(xié)會對報批稿又進行了系統(tǒng)的審查和完善。2008年7月9日，發(fā)布建設工程工程量計價清單規(guī)范(GB50500-2008) 規(guī)定自2008年12月1日起實施。 報批稿2008年3月完成了報批稿。送審稿2007年12月召開正文部分修訂審查會第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的背景出臺的背景第二部分第二部分 新新規(guī)范規(guī)范編制的過程編制的過程第三部分第三部分 新新規(guī)范規(guī)范的內(nèi)容和特點的內(nèi)容和特點第四部分第四部分 新新規(guī)范規(guī)范條文解讀條文解讀第五部分第五部分 如何學好、用好新如何學好、用好新規(guī)范規(guī)范對對建設工程工程量清單計價規(guī)范建設工程工程量清單計價規(guī)范的認識與理解

17、的認識與理解 03版計價規(guī)范正文條文共45條，強條6個，附錄5個。08版計價規(guī)范正文條文共137條，強條15個，附錄6個。新規(guī)范一是修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強的條款及表格形式，二是補充完善了采用工程量清單計價如何編制工程量清單、招標控制價、投標報價，以及合同價款的約定、工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結算、工程計價爭議處理等內(nèi)容。增加附錄F礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則。將專業(yè)工程措施項目納入附錄，主要內(nèi)容如下： 一. 新規(guī)范的基本內(nèi)容1 總則2 術語3 工程量清單編制 3.1 一般規(guī)定 3.2 分部分項工程量清單 3.3 措施項目清單 3.4 其他項目清

18、單 3.5 規(guī)費清單 3.6 稅金項目清單4 工程量清單計價 4.1 一般規(guī)定 4.2 招標控制價 4.3 投標價 4.4 工程合同價款的約定 4.5 工程計量與價款支付 4.6 索賠與現(xiàn)場簽證 4.7 工程價款調(diào)整 4.8 竣工結算 4.9 工程計價爭議處理5 工程量清單計價表格 5.1 計價表格組成 5.2 計價表格使用規(guī)定 二、新規(guī)范的特點 “08規(guī)范”總結了“03”規(guī)范實施以來的經(jīng)驗，并針對執(zhí)行中存在的問題，對“03規(guī)范”進行了補充修改和完善?！?8規(guī)范”與“03規(guī)范”比較，具有以下特點： 1.強制性條文大幅度增加 03版計價規(guī)范正文條文共45條，其中強制性條文6條，附錄5個。08版計

19、價規(guī)范正文條文共137條，其中強制條文增加到15條，附錄6個。中國工程建設標準的強制性條文就是技術法規(guī)，這將使規(guī)范的實施力度進一步加大。 二、新規(guī)范的特點 2.更加符合國情和改革發(fā)展趨勢 08計價規(guī)范充分體現(xiàn)了“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格，加強市場監(jiān)督”的改革思路。具體體現(xiàn)為： 對工程建設領域中施工階段發(fā)、承包雙方的計價，適宜采用市場定價的充分放開，政府監(jiān)管不越位。 在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位。因此，在安全文明施工費、規(guī)費等計取上，規(guī)定了不允許競價。 在應對物價波動對工程造價的影響上，較為公平地提出了發(fā)、承包雙方共擔風險的原則。避免了招標人憑借工程發(fā)包中的有利

20、地位無限制地轉嫁風險的行為，同時也遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價的非正常競爭。 二、新規(guī)范的特點 3.內(nèi)容更加完善 08版計價規(guī)范全面涵蓋了工程交易、工程施工、工程結算的工程計價內(nèi)容，補充完善了采用工程量清單計價如何編制工程量清單，如何編制招標控制價、投標報價，以及合同價款的約定、工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結算、工程計價爭議處理等方面的內(nèi)容。這將使工程量清單計價方式下的各階段的工程計價行為更加規(guī)范。 08計價規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強的條款及表格形式，新增加附錄F”礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則”。并將專業(yè)工程措施項目納入附錄，對工程

21、量清單、招標控制價、投標報價的編制要求非常具體，對合同中造價相關條款應約定的內(nèi)容更加全面，對計量支付、索賠、價款調(diào)整等內(nèi)容非常明晰。這些將避免“規(guī)范”在使用中的空泛，使可操作性更強。4.可操作性更強 08計價規(guī)范對原則性規(guī)定，大多以強制性條文進行了具體規(guī)定，規(guī)定的內(nèi)容也十分明確。 對不宜強制，但宜規(guī)范表述、約定的內(nèi)容也做了詳細的指導，大多數(shù)明確了合同沒有約定或約定不明的情況下的確定原則，對規(guī)范工程量清單方式下的工程計價行為同樣具有很強的指導意義，將避免大量工程糾紛或使工程糾紛更易于解決。 此外，新規(guī)范更貼近實際計價需要。從我國工程造價管理的實際出發(fā)，既考慮全國工程造價計價管理的統(tǒng)一性，又考慮各

22、地方和行業(yè)計價管理的特點，允許地方和行業(yè)根據(jù)地區(qū)、本行業(yè)工程造價計價特點，對規(guī)范中的計價表格進行補充，更加貼近工程造價管理的需要，體現(xiàn)了應有的靈活性。 二、新規(guī)范的特點 5.兼顧強制性、指導性和靈活性 “08規(guī)范”的發(fā)布施行，將更加有利于工程量清單計價的全面推行，有利于規(guī)范工程建設參與各方的計價行為。尤其是對建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，推進和完善市場形成工程造價機制發(fā)揮重要作用。第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的背景出臺的背景第二部分第二部分 新新規(guī)范規(guī)范編制的過程編制的過程第三部分第三部分 新新規(guī)范規(guī)范的內(nèi)容和特點的內(nèi)容和特點第四部分第四部分 新新規(guī)范規(guī)范條文解讀條文解讀第五部分第

23、五部分 如何學好、用好新如何學好、用好新規(guī)范規(guī)范對對建設工程工程量清單計價規(guī)范建設工程工程量清單計價規(guī)范的認識與理解的認識與理解建設工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2008條文解讀（另附）第一部分第一部分 新新規(guī)范規(guī)范出臺的背景出臺的背景第二部分第二部分 新新規(guī)范規(guī)范編制的過程編制的過程第三部分第三部分 新新規(guī)范規(guī)范的內(nèi)容和特點的內(nèi)容和特點第四部分第四部分 新新規(guī)范規(guī)范條文解讀條文解讀第五部分第五部分 如何學好、用好新如何學好、用好新規(guī)范規(guī)范對對建設工程工程量清單計價規(guī)范建設工程工程量清單計價規(guī)范的認識與理解的認識與理解一、把握好規(guī)范的強制性條文 工程建設標準的強制性條文就是我國的技術法

24、規(guī)，學好08計價規(guī)范的關鍵是把握好規(guī)范的強制性條文，它是規(guī)范的要點和核心內(nèi)容，使用中必須嚴格執(zhí)行。規(guī)范的強制性條文具體解讀如下： 1.總則中 1.0.3 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱“國有資金”投資）的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。該條屬于保留條文，作了局部修訂，具體國有資金投資的工程建設項目范圍解釋為： （1）國有資金投資的工程建設項目； （2）國家融資資金投資的工程建設項目； （3）國有控股企業(yè)投資的工程建設項目。 一、把握好規(guī)范的強制性條文 2.工程量清單編制中 3.1.2 采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招

25、標人負責。上升為強制性條文，并進行了局部修訂。明確招標人對編制的工程量清單的準確性（數(shù)量）和完整性（不缺項、漏項）負責，如委托工程造價咨詢?nèi)司幹疲湄熑稳杂烧袠巳顺袚?3.2.1 分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。（升級為強制性條文 ） 2.工程量清單編制中 3.2.2 分部分項工程量清單應根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。 3.2.3 分部分項工程量清單的項目編碼，應采用十二位阿拉伯數(shù)字表示。一至九位應按附錄的規(guī)定設置，十至十二位應根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設置，同一招標工程的項目不得有重碼。 一、把握

26、好規(guī)范的強制性條文 一、把握好規(guī)范的強制性條文 2.工程量清單編制中 3.2.4 分部分項工程量清單的項目名稱應按附錄的項目名稱結合擬建工程的項目實際確定。 3.2.5 分部分項工程量清單中所列工程量應按附錄中所規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。 3.2.6 分部分項工程量清單的計量單位應按附錄中規(guī)定的計量單位確定。 2.工程量清單編制中 3.2.7 分部分項工程量清單項目特征應按附錄中規(guī)定的項目特征，結合擬建工程項目的實際予以描述。（新增強制性條文） 3.2.1-3.2.7全部為強制性條文，這里總結了清單編制中存在的問題，強制性條文由5條增至7條，是強制性條文最為集中的一節(jié)。規(guī)定了組成分部分項工程量

27、清單的五個要件，即項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量五大要件的編制要求。將“四統(tǒng)一”更改為“五要件”，且規(guī)定更加明確。 2.工程量清單編制中 最主要的變化為強調(diào)了項目特征的描述。工程量清單的項目特征是確定一個清單項目綜合單價不可缺少的重要依據(jù)，在編制的工程量清單中必須對其項目特征進行準確和全面的描述。但在實際的工程量清單項目特征描述中有些項目特征用文字往往又難以準確和全面的予以描述，因此為達到規(guī)范、統(tǒng)一、簡捷、準確、全面描述項目特征的要求，在描述工程量清單項目特征時應按以下原則進行： （1）項目特征描述的內(nèi)容按本規(guī)范附錄規(guī)定的內(nèi)容，項目特征的表述按擬建工程的實際要求，能滿足確定綜合

28、單價的需要。一、把握好規(guī)范的強制性條文 2.工程量清單編制中 （2）若采用標準圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項目特征描述的要求，項目特征描述可直接采用詳見xx圖集或xx圖號的方式。對不能滿足項目特征描述要求的部分，仍應用文字描述。 其次是對編碼的規(guī)定增加了同一招標工程的項目不得有重碼。因此在同一標段存在多個單位或單項工程時應特別注意，建議我們軟件公司在開發(fā)軟件時增加重碼提示功能。一、把握好規(guī)范的強制性條文 3.在工程量清單計價中 新增強制性條文4條，對清單計價各階段的共性問題做了規(guī)定。具體是： 4.1.2 分部分項工程量清單計價應采用綜合單價計價。上升為強制性條文。 4.1.3 招標文件中的

29、工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎，竣工結算的工程數(shù)量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應予計量且實際完成的工程量確定。屬于新增條文，規(guī)定了工程量清單在招標階段的作用以及在竣工結算階段的確定原則。 3.在工程量清單計價中 4.1.5 措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。屬于新增條文，規(guī)定了措施費中不得競爭的費用。 4.1.8 規(guī)費和稅金應按國家、省級或行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。屬于新增條文，規(guī)定了規(guī)費和稅金為不得競爭的費用。一、把握好規(guī)范的強制性條文 4.3.2 投標人應按招標人提供的工程量清單填報價格。填

30、寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致。屬于新增條文，實行工程量清單招標，招標人在招標文件中提供工程量清單，其目的是使各投標人在投標報價中具有共同的競爭平臺。 4.8.1 工程完工后，發(fā)、承包雙方應在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結算。本條規(guī)定了工程完工后，必須在合同約定時間內(nèi)辦理竣工結算的強制性要求。如合同中沒有約定或約定不明確時，按規(guī)范相關規(guī)定實施，以解決工程款的拖欠問題。 除上述強制性條文外，在招標控制價的編制、投標價的編制要求、合同應約定的內(nèi)容、工程計量支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款的調(diào)整、工程計價爭議處理、竣工結算，以及工程量清單計價表格等方面均做了詳細

31、的指導性規(guī)定，這里就不做詳細介紹了。因此，要求投標人在投標報價時填寫的工程量清單中的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程數(shù)量必須與招標人招標文件中提供的一致，否則為廢標。 二、 掌握08計價規(guī)范的主要變化 (一) 條文數(shù)量變化 條文數(shù)量：45條增加到137條，增加了92條 強制性條款：6條增加到15條，增加了9條 （二）計價規(guī)范結構變化 2003計價規(guī)范：正文和附錄 2008計價規(guī)范：正文、附錄、條文說明 條文說明部分是對應于總則中每個條款的具體說明、詳細解釋及法律依據(jù)。 1.計價規(guī)范適用范圍的擴展 2.招標控制價的設立 3.風險責任的明確劃分 4.合同類型的確定 5.清單組成要素的擴

32、充 6.措施項目組價方式的擴展 7.其他項目的調(diào)整 8. 明確了工程造價咨詢機構、工程造價管理機構、造價工程師、造價員的地位與責任二、掌握08計價規(guī)范的主要變化（三）內(nèi)容上的主要變化（待完善） 二、掌握08計價規(guī)范的主要變化 1.計價規(guī)范適用范圍的擴展 【條文】1.0.3 全部使用國有資產(chǎn)投資或國有資產(chǎn)投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。 【注釋】同2003規(guī)范相比 （1)取消了“大中型”的限制； （2）語氣加強，由“應”改為“必須”，為強制性條文。 1.計價規(guī)范適用范圍的擴展 【條文】1.0.4 非國有資金投資的工程建設項目，可采用工程量清單計價 【注釋】： （1）是否采用工程量

33、清單計價由業(yè)主決定； （2）當確定采用工程量清單計價，應執(zhí)行本規(guī)范； （3）對于不采用工程量清單計價的工程，除不執(zhí)行工程量清單計價的專門性規(guī)定外，還應執(zhí)行本規(guī)范的工程價款調(diào)整、工程計量和價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工結算以及工程造價爭議處理等內(nèi)容。二、 掌握08計價規(guī)范的主要變化 二、 掌握08計價規(guī)范的主要變化 1.計價規(guī)范適用范圍的擴展 二、 掌握08計價規(guī)范的主要變化 1.計價規(guī)范適用范圍的擴展 【啟示】 工程量清單計價方式的執(zhí)行力度在不斷加強,要求我們必須站在整個建設過程的角度上去研究、理解和使用工程量清單計價； 工程量清單編制的前期要加強對后期可能發(fā)生的變更、索賠等的考慮，招標文件（

34、合同）不僅要滿足招投標、評標的要求，更要滿足后期計量支付、竣工結算、變更索賠的要求； 加強工程量清單、合同編制思路的交底，是保證后期合同執(zhí)行過程中，監(jiān)理、造價工程師等對前期招標及合同策劃思路的正確理解和有效執(zhí)行的關鍵。二、 掌握08計價規(guī)范的主要變化 2.招標控制價的設立 【條文】 4.2.1 國有資金投資的工程應實行工程量清單招標，招標人應編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予拒絕。 4.2.8 招標控制價應在招標文件中公布，不應上調(diào)或下浮，同時將招標控制價的明細表報工程所在地工程造價管理機構備查。 【注釋】招標

35、控制價是公開的最高限價，體現(xiàn)了公開、公正的原則。二、 掌握08計價規(guī)范的主要變化 2.招標控制價的設立 【條文】 4.2.3 招標控制價應根據(jù)下列依據(jù)編制： 1.本規(guī)范； 2.國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法； 4.2.9 投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應在開標前5日向招投標監(jiān)督機構或工程造價管理機構投訴。招投標監(jiān)督機構應會同工程造價管理機構對投訴進行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，應責成招標人修改。注釋在規(guī)范中明確了招投標、造價管理機構的職能，體現(xiàn)了加強市場監(jiān)管的思想。二、掌握08計價規(guī)范的主要變化 2.招標控制價的設立 【分析】 對于招標人來講

36、，要合理確定招標控制價。一是可以有效避免了通過提高招標控制價可能導致高價串標、圍標行為；二是防止個別企業(yè)通過壓低招標控制價惡意壓低中標價的現(xiàn)象。 對于編制人來講，要快速準確編制招標控制價。招標控制價要隨招標文件一起發(fā)布，這就要求招標控制價的編制必須快速、準確；這就要求編制人要熟悉清單計價和施工特點，對編制人的業(yè)務能力要求更高、更廣。 對于投標人來講，要切實提高競價能力。由于招標控制價是公開的，所以投標人要加強對招標文件、技術資料和工程量清單的研究，采取合理的報價策略，以提高報價的競爭力。 二、掌握08計價規(guī)范的主要變化 3.風險責任的明確劃分 【條文】 4.1.9 采用工程量清單招標的工程，應

37、在招標文件中說明該工程要求投標人承擔的風險內(nèi)容及其范圍(幅度)，禁止采用以所有風險或類似語句規(guī)定投標人應承擔的風險及其范圍(幅度)。 【注釋】 這里的風險主要是指工程施工階段工程計價的風險，體現(xiàn)了風險必須明確的原則。 二、掌握08計價規(guī)范的主要變化 3.風險責任明確劃分 規(guī)范列出了工程施工階段風險的分攤原則： 根據(jù)我國工程建設特點，投標人應： 完全承擔：技術風險和管理風險，如管理費和利潤。 有限度承擔：市場風險 如：建筑材料、機械燃料等價格風險。材料價格的風險宜控制在5%以內(nèi)，施工機械使用費的風險可控制在 10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整。 完全不承擔：法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險。 如：稅金、

38、規(guī)費等，應按照當?shù)卦靸r管理機構發(fā)布的文件按實調(diào)整。關系職工切身利益的人工費不宜納入風險。 二、 掌握08計價規(guī)范的主要變化 4.合同類型的規(guī)定 【條文】 4.4.3 實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同方式。 【注釋】 本條規(guī)定說明可選擇總價合同，對于規(guī)模不大、工序相對簡單的工程，只要符合當?shù)匾?guī)定即可執(zhí)行總價合同； 同時體現(xiàn)采用單價合同時，工程量變化時，是否調(diào)整綜合單價以及如何調(diào)整，應在合同中給予明確約定。 二、掌握08計價規(guī)范的主要變化 4.合同類型的規(guī)定 規(guī)范中給出了工程量變化時調(diào)整綜合單價的原則，如合同沒有約定，則 按以下原則調(diào)整： 當工程量的變化幅度在10%以內(nèi)時，其綜合單價不做調(diào)

39、整，執(zhí)行原有綜合單價； 當工程量的變化幅度在10%以外，且影響分部分項工程費超過0.1%時，由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施項目費，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整。 二、掌握08計價規(guī)范的主要變化 5.清單組成要素的調(diào)整 【條文】 3.1.4 工程量清單應由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單等組成。 4.3.8 投標總價應當與工程量清單構成的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額一致。 【注釋】 此條文本質(zhì)上是禁止在工程總價基礎上進行優(yōu)惠（或降價、讓利），投標人對投標總價的任何優(yōu)惠（或降價、讓利），應反映在相應清

40、單項目的綜合單價中 。 二、掌握08計價規(guī)范的主要變化 5.清單組成要素的調(diào)整 二、掌握08計價規(guī)范的主要變化 5.清單組成要素的調(diào)整 【條文】 3.2.2 分部分項工程量清單應根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則編制。 【注釋】 明確了項目特征是決定工程量清單綜合單價的重要因素，是投標人投標報價的參考，也是后期索賠的依據(jù)； 招標人工程量清單編制的質(zhì)量，項目特征是重要的體現(xiàn)。 6.措施項目組價方式的擴展 （1）可以計算工程量的項目：如模板、腳手架 宜采用分部分項工程量的列項方式要列出編碼、名稱、單位、工程內(nèi)容、項目特征、工程量計算規(guī)則。 （2）不宜計算工程量的項

41、目：如大型機械進出場費等以“項”為單位來編制；其費用的多少與使用時間、施工方法相關，與實體工程量關系不大。 （3）安全文明施工費應按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價；不得作為競爭性費用。二、掌握08計價規(guī)范的主要變化 二、 掌握08計價規(guī)范的主要變化 7.其他項目的調(diào)整 【條文】3.4.1其他項目清單包括： 暫列金額 暫估價：包括材料暫估價、專業(yè)工程暫估價 計日工 總承包服務費其他項目由四部分組成。相比03規(guī)范的區(qū)別是取消了材料購置費（沒有明確規(guī)定），增加了暫估價；零星工作改成計日工 ，預留金變成了暫列金額。 不在分招標人部分、投標人部分。注釋 二、 掌握08計價規(guī)范的主要變化 7.其

42、他項目的調(diào)整 【注釋】 (1) 暫列金額：因一些不能預見、不能確定的因素的價格調(diào)整而設立 。 暫列金額由招標人根據(jù)工程特點，按有關計價規(guī)定進行估算確定，一般可以分部分項工程量清單費的10%至15%為參考。（此費率較高） 編制竣工結算的時候，變更和索賠項目應列一個總的調(diào)整、簽證和索賠項目在暫列金額中處理。暫列金額的余額歸招標人。 二、 掌握08計價規(guī)范的主要變化 7.其他項目的調(diào)整 【注釋】 2.暫估價：是指招標階段直至簽定合同協(xié)議時，招標人在招標文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的材料以及需另行發(fā)包的專業(yè)工程金額。 材料暫估價：甲方列出暫估的材料單價及使用范圍，乙方按照此價格來進

43、行組價，并計入到相應清單的綜合單價中；其他項目合計中不包含，只是列項； 專業(yè)工程暫估價：按項列支，如塑鋼門窗、玻璃幕墻、防水等，價格中包含除規(guī)費、稅金外的所有費用；此費用計入其他項目合計中； 暫估價是國際上通用的規(guī)避價格風險的辦法。 二、掌握08計價規(guī)范的主要變化 7.其他項目的調(diào)整 【注釋】 3.總承包服務費：一定要在招標文件中說明總包的范圍，以減少后期不必要的糾紛；規(guī)范中列出的參考計算標準如下： 招標人僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算； 招標人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時要求提供配合服務時，根據(jù)招標文件中列出的配合服務內(nèi)

44、容和提出的要求按分包的專業(yè)工程估算造價的3%5%計算； 招標人自行供應材料的，按招標人供應材料價值的1%計算。 二、掌握08計價規(guī)范的主要變化 7.其他項目的調(diào)整 【注釋】 3.總承包服務費：一定要在招標文件中說明總包的范圍，以減少后期不必要的糾紛；規(guī)范中列出的參考計算標準如下： 招標人僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算； 招標人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時要求提供 配合服務時，根據(jù)招標文件中列出的配合服務內(nèi)容和提出的要求按分包的專業(yè)工程估算造價的3%5%計算； 招標人自行供應材料的，按招標人供應材料價值的1%計算。 8、明確

45、了工程造價咨詢機構、工程造價管理機構、造價工程師、造價員的地位與責任 2 .0.17造價工程師和2.0.18造價員兩項術語明確指出，造價工程師和造價員分別為取得造價工程師注冊證書和取得全國建設工程造價員資格證書，并在一個單位注冊從事就是工程造價活動的專業(yè)人員。 3.1.1 工程量清單應由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?4.2.2 招標控制價應由具有編制能力的招標人，或受其委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。二、掌?8計價規(guī)范的主要變化 8、明確了工程造價咨詢機構、工程造價管理機構、造價工程師、造價員的地位與責任 4.2.8 招標控制價應在招標時公布，不應

46、上調(diào)或下浮，招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查。 4.2.9 投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應在開標前5日向招投標監(jiān)督機構或（和）工程造價管理機構投訴。招投標監(jiān)督機構應會同工程造價管理機構對投訴進行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，應責成招標人修改。 4.3.1 除本規(guī)范強制行規(guī)定外，投標報價由投標人自主確定，但不得低于成本。投標報價應由投標人或受其委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?二、掌握08計價規(guī)范的主要變化 8、明確了工程造價咨詢機構、工程造價管理機構、造價工程師、造價員的地位與責任 4.7.1 招標工程以投標截止日前28天，非

47、招標工程以合同簽訂前28天為基準日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的，應按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。 4.7.6 若施工期內(nèi)市場價格波動超出一定幅度時，應按合同約定調(diào)整工程價款；合同沒有約定或約定不明確的，應按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構的規(guī)定調(diào)整。 二、掌握08計價規(guī)范的主要變化 8、明確了工程造價咨詢機構、工程造價管理機構、造價工程師、造價員的地位與責任 4.8.2 工程竣工結算由承包人或受其委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?，由發(fā)包人或受其委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)撕藢Α?4.8.12 竣工結

48、算辦理完畢，發(fā)包人應將竣工結算書報送工程所在地工程造價管理機構備案?？⒐そY算書作為工程竣工驗收備案、交付使用的必備文件。 4.9.1 在工程計價中，對工程造價計價依據(jù)、辦法以及有關政策規(guī)定發(fā)生爭議事項的，由工程造價管理機構解釋。二、掌握08計價規(guī)范的主要變化 8、明確了工程造價咨詢機構、工程造價管理機構、造價工程師、造價員的地位與責任 4.9.3 發(fā)承包雙方發(fā)生工程造價合同糾紛時，應通過下列辦法解決： 1.雙方協(xié)商確定； 2.提請調(diào)解。工程造價管理機構負責調(diào)解工程造價問題； 3.按合同約定向有關仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。 4.9.4 在合同糾紛案件處理中，需作工程造價鑒定的，應委托具有

49、相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)诉M行。 二、掌握08計價規(guī)范的主要變化 8、明確了工程造價咨詢機構、工程造價管理機構、造價工程師、造價員的地位與責任 全文共12條涉及工程造價咨詢機構、工程造價管理機構、造價工程師和造價員的責任和權利，這將有效提高工程造價咨詢機構、工程造價管理機構及造價人員的地位 ，同時也使我們的責任更大。二、掌握08計價規(guī)范的主要變化 1.工程造價咨詢單位必須認真對待清單編制，并應對其準確性負責 首先，工程量清單的編制有眾多強制性條文，工程造價咨詢單位在編制清單時必須高度重視清單編制，任何違反強制性條文的問題（如重碼）均可能導致招標失敗、拖延或引起爭議。 其次，3.1.2規(guī)定采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。投標人依據(jù)工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實義務，更不具有修改和調(diào)整的權利。 三、 08計價規(guī)范使用中應注意的問題 1.工程造價咨詢單位必須認真對待清單編制，并應對其準確性負責 目前的工程量清單大多委托工程造價咨詢機構編制，其準確性，包括計量的準確性與項目特征描述的準確性，將影響標價的合理性，甚至會給投標人以不平衡報價帶來“方便”。 而招標人與工程造價咨詢機構的咨詢服務合同會約定造價咨詢機構的責任，這將使工程造價咨詢機構的責任更