對(duì)我國(guó)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革的思考kdh概要

1、28Theories/理論縱橫The Ponder On The Implementing Of The Achievements Wage Reform In Our Countrys Institutions文/鄧邦敏對(duì)我國(guó)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革的思考一、實(shí)施績(jī)效工資改革勢(shì)在必行隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)和分配方式等日趨多樣化,對(duì)提供各種社會(huì)公共服務(wù)的事業(yè)單位也提出了更多的市場(chǎng)化發(fā)展要求。過去事業(yè)單位沿用行政機(jī)關(guān)高度集中的工資制度,已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下按勞分配發(fā)展的需要,嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位激發(fā)活力和提高服務(wù)質(zhì)量及水平。為此,1993年國(guó)家在事業(yè)單位實(shí)施了專業(yè)技術(shù)職務(wù)

2、等級(jí)工資改革,職工的水平、能力、貢獻(xiàn)等主要通過專業(yè)技術(shù)職務(wù)進(jìn)行薪酬分配,取得了事業(yè)單位工資從行政機(jī)關(guān)工資制度中分離出來(lái)實(shí)效。2006年完善了事業(yè)單位工資由崗位工資、薪級(jí)工資和績(jī)效工資構(gòu)成的管理辦法,為事業(yè)單位進(jìn)一步深化改革奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)在雖然崗位工資、薪級(jí)工資已實(shí)施兩年多,但績(jī)效工資還沒實(shí)施,過去專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)的“含金量”,已不能充分體現(xiàn)個(gè)人的工作能力和業(yè)績(jī),嚴(yán)重制約了職工干好本職工作、提高服務(wù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí);制約了事業(yè)單位調(diào)動(dòng)員工積極性,提高服務(wù)質(zhì)量和水平。因此,客觀要求績(jī)效工資改革必須迎難而上,快速推進(jìn),使事業(yè)單位工資制度能有效實(shí)現(xiàn)“優(yōu)績(jī)優(yōu)薪”,真正體現(xiàn)社會(huì)主義“按勞分配”的原則,從根本

3、上完善事業(yè)單位薪酬激勵(lì)機(jī)制,提高競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)質(zhì)量,徹底解決事業(yè)單位不同程度存在人浮于事、分配不公的弊端。二、實(shí)施績(jī)效工資是推進(jìn)事業(yè)單位全面改革的激活機(jī)制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)下,政府對(duì)事業(yè)單位的管理從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理,使事業(yè)單位改革的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了根本性的變化。這一重大轉(zhuǎn)變,客觀要求必須把事業(yè)改革的領(lǐng)域延伸到事業(yè)單位分類管理和收入分配改革等方面,實(shí)施績(jī)效工資,不但可以促進(jìn)事業(yè)單位分類管理,同時(shí)也深化了收入分配改革,是推進(jìn)事業(yè)單位全面改革的重要激活機(jī)制。(一績(jī)效工資是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位勞動(dòng)、人事管理與工資制度有機(jī)結(jié)合的載體?？?jī)效工資是將職工薪酬以被聘工作崗位為主,根據(jù)崗位技術(shù)含量、責(zé)任大小、

4、勞動(dòng)強(qiáng)度和環(huán)境優(yōu)劣科學(xué)確定崗位工作目標(biāo)和工資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,以經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)價(jià)位確定工資總量,以職工勞動(dòng)成果為依據(jù)將薪酬收入與個(gè)人業(yè)績(jī)、工作成效密切掛鉤,多勞多得的工資計(jì)量形式。事業(yè)單位績(jī)效工資由基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資構(gòu)成,基礎(chǔ)性績(jī)效工資為崗位津貼項(xiàng)目,主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、崗位職責(zé)等因素。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資,主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素,在考核的基礎(chǔ)上,由單位在本級(jí)人民政府主管部門指導(dǎo)下確定分配項(xiàng)目和方法。其核心是把績(jī)效考核結(jié)果作為確定績(jī)效工資的標(biāo)準(zhǔn)。是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,事業(yè)單位深化改革,更好地實(shí)現(xiàn)勞當(dāng)前如何深入踐行科學(xué)發(fā)展觀,正確貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院在事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資制度的部署,加速推進(jìn)

5、事業(yè)單位全面改革,是各級(jí)人事部門需要不斷探索和解決的緊迫問題。理論縱橫/Theories動(dòng)、人事管理制度與工資制度有機(jī)結(jié)合的載體。(二實(shí)施績(jī)效工資,是深化事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的重要基礎(chǔ)。過去事業(yè)單位的管理,一直沿用行政機(jī)關(guān)單一的傳統(tǒng)行政管理辦法,對(duì)事業(yè)單位沒有區(qū)分公益性、技術(shù)性、服務(wù)性的不同職能進(jìn)行分類管理;對(duì)個(gè)人也沒有按管理、技術(shù)、技能型不同崗位千差萬(wàn)別的特點(diǎn)進(jìn)行崗位管理,因而也沒能從根本上建立與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的分類管理機(jī)制。改革開放以來(lái),我國(guó)不斷推進(jìn)事業(yè)單位全面改革,并取得了初步的成效。2004年在事業(yè)單位實(shí)行了人員聘用制改革,我州事業(yè)單位實(shí)行聘用制的達(dá)到94.7%,人員簽定聘用合同的占9

6、6.7%。2009年在事業(yè)單全面實(shí)行崗位設(shè)置管理,我州完成事業(yè)單位崗位設(shè)置的單位達(dá)到98%,實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。這些重大改革為進(jìn)一步深化事業(yè)單位全面改革奠定了基礎(chǔ),但還沒從深層次上完善與崗 位設(shè)置管理相對(duì)應(yīng)的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。29因此,在事業(yè)單位全面實(shí)行績(jī)效工資制,是深化崗位設(shè)置管理的重要基礎(chǔ),只有通過嚴(yán)格規(guī)范的績(jī)效考核,單位才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)員工進(jìn)行嚴(yán)格、有效的崗位管理,確保崗位設(shè)置管理工作落到實(shí)處。(三實(shí)施績(jī)效工資,是推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革的激活機(jī)制。在事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資,一是有利于激活中央和各級(jí)政府宏觀調(diào)控機(jī)制,清理津貼補(bǔ)貼,規(guī)范事業(yè)單位創(chuàng)收和分配,實(shí)現(xiàn)中央、地

7、方和主管部門對(duì)事業(yè)工資分級(jí)、分類管理,達(dá)到“削峰填谷”縮小地區(qū)之間、事業(yè)單位之間不合理收入差距的目的。二是有利于激活事業(yè)單位建立健全分配與績(jī)效緊密聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制,把個(gè)人收入與工作績(jī)效直接掛鉤,將激勵(lì)機(jī)制融于單位目標(biāo)和個(gè)人業(yè)績(jī)的之中,使事業(yè)單位的分配制度由“混同均衡”(干好干壞一個(gè)樣走向“分離均衡”(干好干壞不一樣實(shí)現(xiàn)多勞多得。三是有利于激活事業(yè)單位順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),改進(jìn)管理方法,提升服務(wù)效率,節(jié)約成本。從根本上解決事業(yè)單位高度集中的工資管理體制與市場(chǎng)化、分權(quán)化改革不相適應(yīng)的問題。三、實(shí)施績(jī)效工資應(yīng)注意把握的幾項(xiàng)工作實(shí)施績(jī)效工資改革涉及單位多、人員廣、經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況復(fù)雜,是一個(gè)系

8、統(tǒng)工程。因此,在實(shí)施中必須把握難點(diǎn)、突出重點(diǎn),才能把這項(xiàng)涉及廣大事業(yè)單位和職工的好事辦好、辦實(shí)。(一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),搞好宣傳教育創(chuàng)造良好的實(shí)施氛圍。實(shí)施績(jī)效工資改革勢(shì)必會(huì)造成新的利益調(diào)整,職工、事業(yè)單位都會(huì)有不同的思想顧慮。因此,各級(jí)黨委、政府以及組織、人事等主管部門,一方面要高度重視,對(duì)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革的必要性、復(fù)雜性和艱巨性要有充分的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。另一方面要深入宣傳實(shí)施績(jī)效工資改革的重要意義,清除思想障礙,增強(qiáng)事業(yè)單位和廣大職工自覺適應(yīng)改革的意識(shí),營(yíng)造積極參與的良好實(shí)施氛圍。(二完善考核評(píng)估機(jī)制,為績(jī)效工資提供量化依據(jù)。實(shí)施績(jī)效工資的核心是績(jī)效考核,如何完善考核評(píng)估機(jī)制,目前

9、事業(yè)單位及個(gè)人績(jī)效考核迄今還沒有系統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)。因此,要及時(shí)總結(jié)前期義務(wù)教育系統(tǒng)實(shí)施績(jī)效工資制的有益作法,借鑒企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),根據(jù)事業(yè)單位撥款來(lái)源渠道、職責(zé)的不同,建立健全符合行業(yè)和崗位特點(diǎn),切實(shí)可行的主管部門對(duì)下屬單位績(jī)效考核評(píng)估體系,建立健全單位內(nèi)部崗位績(jī)效考核機(jī)制,完善管理、技術(shù)、技能等不同崗位“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的績(jī)效考核細(xì)則,才能嚴(yán)格進(jìn)行崗位分類考核,為績(jī)效工資確定提供量化依據(jù)。(三完善相應(yīng)政策,清理和規(guī)范事業(yè)單創(chuàng)收。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,各類事業(yè)單位自行創(chuàng)收,亂發(fā)津補(bǔ)貼等問題不斷凸現(xiàn)。特別是經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位,覆蓋文化、教育、衛(wèi)生、新聞媒體等各個(gè)公共服務(wù)行業(yè),經(jīng)費(fèi)來(lái)源復(fù)雜。因

10、此,迫切需要各級(jí)完善相應(yīng)配套政策,規(guī)范單位創(chuàng)收,規(guī)范創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目,清理擅自發(fā)放的津補(bǔ)貼,切實(shí)把事業(yè)單位不合規(guī)的創(chuàng)收、不合理發(fā)放的津貼補(bǔ)貼源頭管住,才能為正確有效實(shí)施績(jī)效工資創(chuàng)造良好的條件。(四完善監(jiān)管,提高獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資確定的透明度。確定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資,在實(shí)際操作過程中沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),自由裁量權(quán)較大。因此,一方面要建立健全績(jī)效考核領(lǐng)內(nèi)控體系,制約權(quán)力,按考核程序規(guī)范運(yùn)作,防止暗箱操作。同時(shí)還要建立和完善外部監(jiān)管機(jī)制,要及時(shí)公開考核制度、考核辦法、考核結(jié)果,使整個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的確定和兌現(xiàn)公開、公正、透明,并置于職工、主管部門和社會(huì)的監(jiān)督中,確保獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兌現(xiàn)的透明度和公信力。(五增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),推進(jìn)績(jī)效工資順利實(shí)施。在事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資,社會(huì)、事業(yè)單位及員工關(guān)注度高,需要各級(jí)人事和主管部門不斷踐行科學(xué)發(fā)展觀,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),認(rèn)真抓好抓實(shí)。一是要結(jié)合少數(shù)民族貧困地區(qū)實(shí)際,搞好調(diào)研摸清情況底數(shù),做好爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政對(duì)西部財(cái)力薄弱地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助、出臺(tái)相關(guān)配套政策、措