ppp項(xiàng)目流程(完整版)

1、實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文檔XX引水工程（含管道工程、凈水廠）PPP項(xiàng)目流程PPP模式是一種優(yōu)化的項(xiàng)目融資與實(shí)施模式，以各參與方的“雙贏”或“多贏”作為合作的基本理念，政府通過(guò)給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來(lái)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。就XXXX飲水工程（含管道工程、凈水廠）項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本項(xiàng)目”）流程中涉及的法律程序和文件作如下表述。由于本項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)操作情況，以下有些步驟需同時(shí)開(kāi)展。一、項(xiàng)目發(fā)起與篩選本項(xiàng)目由XX縣政府發(fā)起?？h財(cái)政部門(mén)向交通、住建、環(huán)保、國(guó)地、農(nóng)業(yè)等主管部門(mén)征集潛在的PPP項(xiàng)目，主管部門(mén)以初步實(shí)施方案的方式報(bào)送。財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行考察，擇優(yōu)選擇社

2、會(huì)資本。財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目年度和中期開(kāi)發(fā)計(jì)劃。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案。 其中涉及的文件有：（1）項(xiàng)目初步實(shí)施方案（2）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（3）項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明二、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)1. 物有所值評(píng)價(jià)財(cái)政部門(mén)政府和社會(huì)資本合作中心會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，在進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)時(shí)參照PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)的規(guī)定，從定性和定量?jī)煞矫骈_(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作。定量評(píng)價(jià)工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展。物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論分為“通過(guò)”和“未通過(guò)”。通過(guò)的“項(xiàng)目”，完成物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。其中涉及的文件有：（1） 物有所值定性評(píng)價(jià)專(zhuān)家打

3、分表（2） 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告2. 財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)物有所值評(píng)價(jià)“通過(guò)”的項(xiàng)目，參照政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引可進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。為確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開(kāi)展財(cái)政承受能力論證并形成最終結(jié)論。 三、成立項(xiàng)目組政府組建專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)具體PPP項(xiàng)目組。項(xiàng)目組在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、考察同類(lèi)項(xiàng)目、比選后擇優(yōu)與合作伙伴談判、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿(mǎn)移交等工作。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，項(xiàng)目組負(fù)責(zé)與政府和企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)。四、編制項(xiàng)目實(shí)施方案項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究和

4、分析論證，編制項(xiàng)目實(shí)施方案。主要內(nèi)容如下：（一）項(xiàng)目概況；（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)；（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；（四）投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；（六）PPP運(yùn)作模式；（七）社會(huì)資產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)具備的條件；（八）交易結(jié)構(gòu)；（九）監(jiān)管架構(gòu)；（十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。 五、實(shí)施方案立項(xiàng)審核財(cái)政部門(mén)依托本級(jí)人民政府建立的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)為實(shí)施方案可行的，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分別出具書(shū)面審查意見(jiàn)。審

5、核通過(guò)的按照實(shí)施方案推進(jìn)。其中涉及的文件有：（1）規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃選址意見(jiàn)（2）土地部門(mén)出具的用地預(yù)審意見(jiàn)（3）環(huán)保部門(mén)出具環(huán)境影響預(yù)審意見(jiàn)（4）建設(shè)部預(yù)審意見(jiàn)（5）項(xiàng)目意見(jiàn)書(shū)或者立項(xiàng)申請(qǐng)文件（6）專(zhuān)家論證評(píng)估意見(jiàn)（縣級(jí)）（7）市級(jí)政府報(bào)批文件（8）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其它文件 六、資格預(yù)審項(xiàng)目組應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，對(duì)比選之后擇優(yōu)產(chǎn)生的社會(huì)資本進(jìn)行資格預(yù)審。評(píng)審小組成員在資格預(yù)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)資格預(yù)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，否則視為同意資格預(yù)審報(bào)告。資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會(huì)資本，資格預(yù)審合格的社會(huì)資本

6、在簽訂PPP項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。其中涉及的文件有：（1）資格預(yù)審文件（2）資格預(yù)審報(bào)告 七、項(xiàng)目文件編制項(xiàng)目文件應(yīng)包括邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府政策要求、PPP項(xiàng)目合同草案（根據(jù)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南編訂，涉及政府向社會(huì)資本主體授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，可在PPP項(xiàng)目合同框架協(xié)議下簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，其中包括投資、建設(shè)、運(yùn)

7、營(yíng)、管理）及其他法律文本等。項(xiàng)目文件范本需報(bào)本級(jí)人民政府審核同意。 八、響應(yīng)文件評(píng)審評(píng)審小組成員對(duì)響應(yīng)文件（由私人資本提供的資料）的評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告。評(píng)審小組可由項(xiàng)目組成員與專(zhuān)家共同組成。 九、談判和合同簽署項(xiàng)目組應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的結(jié)果確認(rèn)談判工作組。與擇優(yōu)選擇的社會(huì)資本，即北京XXXX有限公司，及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判。確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將結(jié)果和根據(jù)文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同

8、文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。項(xiàng)目組與選定社會(huì)資本簽訂經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同。其中涉及的文件有：（1）談判備忘錄（2）PPP項(xiàng)目合同十、項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)1、項(xiàng)目公司設(shè)立本項(xiàng)目的項(xiàng)目公司由XX縣政府授權(quán)的XX縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司與XXXX有限公司共同出資設(shè)立。項(xiàng)目組和財(cái)政部門(mén)應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。根據(jù)設(shè)立項(xiàng)目公司的具體形式起草相關(guān)的法律文件。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理、項(xiàng)目前期工作、相關(guān)證照辦理與政府的協(xié)調(diào)溝通。其中涉及的文件有：（1）項(xiàng)目公司合作協(xié)議（2）項(xiàng)目公司章程（3）其它補(bǔ)充協(xié)議2、項(xiàng)目建設(shè)首先，由北京XXXX有限

9、公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，并與各單位簽訂正式合同，包括建設(shè)合同、保險(xiǎn)合同以及其他咨詢(xún)、管理合同等;其次，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的監(jiān)管。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，出現(xiàn)不符合合同的情況及時(shí)與項(xiàng)目公司溝通，并確定責(zé)任主體。工程驗(yàn)收試運(yùn)營(yíng)合格以后，開(kāi)發(fā)階段結(jié)束，項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段。3、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)政府與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，約定特許經(jīng)營(yíng)期限。在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，項(xiàng)目公司應(yīng)按照協(xié)議要求對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。為了確保項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)按協(xié)定進(jìn)行，政府、貸款人、投資者和社會(huì)居民都擁有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。十一、項(xiàng)目融資管理項(xiàng)目融資由北京XXXX有限公司負(fù)責(zé)。北京XXXX有限公司

10、應(yīng)及時(shí)開(kāi)展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目組應(yīng)做好監(jiān)督管理工作。其中涉及的文件：（1）借款合同（2）擔(dān)保合同或與其他金融機(jī)構(gòu)簽署融資類(lèi)合同十二、績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付項(xiàng)目組應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說(shuō)明，按照實(shí)際績(jī)效直接或通知財(cái)政部門(mén)向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司及時(shí)足額支付。十三、中期評(píng)估項(xiàng)目組應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀

11、況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。十四、PPP項(xiàng)目移交項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目組或政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表政府收回項(xiàng)目合同約定項(xiàng)目資產(chǎn)。收回項(xiàng)目資產(chǎn)前，該項(xiàng)目涉及的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)已返清。項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。移交形式包括期滿(mǎn)終止移交和提前終止移交；補(bǔ)償方式包括無(wú)償移交和有償移交;移交內(nèi)容包括項(xiàng)目資產(chǎn)、人員、文檔和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等;移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。項(xiàng)目組或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會(huì)資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案。項(xiàng)目移交

12、以后，項(xiàng)目公司的業(yè)務(wù)隨之中止。因此，項(xiàng)目公司應(yīng)按合同要求及有關(guān)規(guī)定到有關(guān)部門(mén)辦理清算、注銷(xiāo)等相關(guān)手續(xù)。十五、性能測(cè)試和資產(chǎn)交割社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿(mǎn)足性能測(cè)試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過(guò)戶(hù)和管理權(quán)移交手續(xù)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)過(guò)渡相關(guān)工作。十六、績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。部分法律法規(guī)、文件（供參考）：1.關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知【財(cái)金2014156號(hào)】附件：政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（2014年版）2. 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法3. 政府和社會(huì)資本合作模式操作指南4. PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）5. 關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知【財(cái)