水資源合理配置淺析

1、水資源合理配置淺析中國水利水電科學(xué)研究院   甘泓 李令躍 尹明萬 一、水資源合理配置基本概念 1基本概念 水資源合理配置可以定義為：在一個特定流域或區(qū)域內(nèi)，以有效、公平和可持續(xù)的原則，對有限的、不同形式的水資源，通過工程與非工程措施在各用水戶之間進行的科學(xué)分配。 實際上，水資源合理配置從廣義的概念上講就是研究如何利用好水資源，包括對水資源的開發(fā)、利用、保護與管理。在中國，特別是華北和西北地區(qū)。實施水資源合理配置具有更大的緊迫性。其主要原因：一是水資源的天然時空分布與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)，二是在地區(qū)間和各用水部門間存在著很大的用水競爭性，三是近年來的水資源開發(fā)利用方式已經(jīng)導(dǎo)致

2、產(chǎn)生許多生態(tài)環(huán)境問題。 水資源的合理配置是由工程措施和非工程措施組成的綜合體系實現(xiàn)的。其基本功能涵蓋兩個方面：在需求方面通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)節(jié)水型社會并調(diào)整生產(chǎn)力布局，抑制需水增長勢頭，以適應(yīng)較為不利的水資源條件；在供給方面則協(xié)調(diào)各項競爭性用水，加強管理，并通過工程措施改變水資源的天然時空分布來適應(yīng)生產(chǎn)力布局。兩個方面相輔相成，以促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。 合理配置中的合理是反映在水資源分配中解決水資源供需矛盾、各類用水競爭、上下游左右岸協(xié)調(diào)、不同水利工程投資關(guān)系、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境用水效益、當(dāng)代社會與未來社會用水、各種水源相互轉(zhuǎn)化等一系列復(fù)雜關(guān)系中相對公平的、可接受的水資源分配方案。合理配置是人們

3、在對稀缺資源進行分配時的目標(biāo)和愿望。一般而言，合理配置的結(jié)果對某一個體的效益或利益并不是最高最好的，但對整個資源分配體系來說，其總體效益或利益是最高最好的。而優(yōu)化配置則是人們在尋找合理配置方案中所利用的方法和手段。 2水資源體系與經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系 以往的水資源系統(tǒng)，研究的是如何對國民經(jīng)濟起到保障作用，即研究水資源量對國民經(jīng)濟的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活進行有效供應(yīng)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和入口的增加，用水量迅速增長，造成水資源短缺和水環(huán)境惡化，從而也喚醒人們對如何利用水資源應(yīng)有一個清醒的認(rèn)識：不僅要研究水資源數(shù)量上的合理分配，還應(yīng)研究水資源質(zhì)量的保護；不僅研究水資源對國民經(jīng)濟的效益和人類生存的需要，

4、還應(yīng)研究水資源對人類生存環(huán)境或生態(tài)環(huán)境的支撐作用；不僅研究如何滿足當(dāng)今社會對水資源利用的權(quán)利，還應(yīng)研究如何滿足未來社會對水資源利用的權(quán)利。因而，水資源合理配置體系不僅應(yīng)適合經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需求，還應(yīng)盡可能地滿足人類所依賴的生態(tài)環(huán)境對水資源的需求，以及未來社會對水資源的基本需求。 水資源系統(tǒng)與人類社會和生態(tài)系統(tǒng)具有如圖1所示的密切關(guān)系。其中一個系統(tǒng)的變化將會同時影響另外兩個系統(tǒng)朝正負(fù)兩個方向產(chǎn)生相應(yīng)的變化。生態(tài)系統(tǒng)對人類社會不僅提供生活生產(chǎn)材料(a)，而且具有氣候調(diào)節(jié)(b)、水土保持(c)、環(huán)境美觀(d)、旅游娛樂(e)等功能；人類社會對生態(tài)系統(tǒng)也具有很大的作用力林業(yè)、漁業(yè)等生物資源掠奪性開

5、發(fā)利用(f)對生態(tài)系統(tǒng)的天然平衡會造成破壞。生態(tài)系統(tǒng)依賴于水資源，水源的枯竭會導(dǎo)致植被退化(g)、土地荒漠化(h)、動植物大量消亡(i)等嚴(yán)重生態(tài)事件，而水質(zhì)的退化(j)也會造成水資源使用功能的下降，造成對植被、魚類等生態(tài)系統(tǒng)主體的嚴(yán)重?fù)p害。生態(tài)系統(tǒng)對水資源系統(tǒng)也具有重要的調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)以及水質(zhì)凈化(k)等功能。生態(tài)系統(tǒng)退化將會產(chǎn)生水土流失和渠庫淤積(1)、汛期降雨的調(diào)節(jié)和水源涵養(yǎng)(m)能力的降低等。人類社會與水資源系統(tǒng)需求(n)與供給(o)的密切關(guān)系更是不言而喻的。圖1 人水生態(tài)三系統(tǒng)的相互作用 二、水資源合理配音基本原則及主要任務(wù) 1基本原則 水資源包括河流、湖泊、水庫中的地表水、地下水、洪水

6、以及經(jīng)過高新技術(shù)處理后的脫鹽水。人口增加、生活改善對稀缺水資源的(水量與水質(zhì))需求日益激烈。因而，對已有水資源的有效利用日顯重要，有必要依據(jù)社會目標(biāo)制定有效、公平的經(jīng)濟策略。經(jīng)濟效益是衡量在給定資源條件下創(chuàng)造的財富量，而社會公正則體現(xiàn)在社會各行業(yè)各單一團體中對總的財富的分配。水資源的許多分配結(jié)構(gòu)都試圖體現(xiàn)這種有效與公平的結(jié)合。 根據(jù)稀缺資源分配的經(jīng)濟學(xué)原理，水資源合理配置應(yīng)遵循有效性與公平性的原則，在水資源利用高級階段，還應(yīng)遵循水資源可持續(xù)利用的原則，即有效性、公平性和可持續(xù)性應(yīng)是水資源合理配置的基本原則。 有效性原則是基于水資源作為社會經(jīng)濟行為中的商品屬性確定的。以純經(jīng)濟學(xué)觀點，由于水利工程

7、投資，對水資源在經(jīng)濟各部門的分配應(yīng)解釋為：水是有限的資源或資本，經(jīng)濟部門對其使用并產(chǎn)生回報。經(jīng)濟上有效的資源分配，是資源利用的邊際效益在用水各部門中都相等，以獲取最大的社會效益。換句話說，在某一部門增加一個單位的資源利用所產(chǎn)生的效益，在任何其他部門也應(yīng)是相同的。如果不同，社會將分配這部分水給能產(chǎn)生更大效益或回報的部門。由此可見，對水資源的利用應(yīng)以其利用效益作為經(jīng)濟部門核算成本的重要指標(biāo)而其對社會生態(tài)環(huán)境的保護作用(或效益)作為整個社會健康發(fā)展的重要指標(biāo)，使水資源利用達(dá)到物盡其用的目的。但是，這種有效性不是單純追求經(jīng)濟意義上的有效性，而是同時追求對環(huán)境的負(fù)面影響小的環(huán)境效益，以及能夠提高社會人均

8、收益的社會效益，是能夠保證經(jīng)濟、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合利用效益。這需要在水資源合理配置問題中設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)濟目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)和社會發(fā)展目標(biāo)，并考察目標(biāo)之間的競爭性和協(xié)調(diào)發(fā)展程度，滿足真正意義上的有效性原則。 公平性原則以滿足不同區(qū)域間和社會各階層間的各方利益進行資源的合理分配為目標(biāo)。它也許遵循有效性原則，也許不遵循。它要求不同區(qū)域(上下游、左右岸)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及發(fā)展效益或資源利用效益在同一區(qū)域內(nèi)社會各階層中的公平分配。例如家庭生活用水的公平分配是對所有家庭而言的，無論其是否有購水能力，都有使用水的基本權(quán)利。也可以依據(jù)收入水平采用不同的水價結(jié)構(gòu)進行分水。 可持續(xù)原則可以理解為代際間的資源分配

9、公平性原則，它是以研究一定時期內(nèi)全社會消耗的資源總量與后代能獲得的資源量相比的合理性，反映水資源利用在度過其開發(fā)利用階段、保護管理階段和管理階段后，步入的可持續(xù)利用階段中最基本的原則。它要求近期與遠(yuǎn)期之間、當(dāng)代與后代之間對水資源的利用上需要有一個協(xié)調(diào)發(fā)展、公平利用的原則，而不是掠奪性地開采和利用，甚至破壞，即當(dāng)代人對水資源的利用，不應(yīng)使后一代人正常利用水資源的權(quán)利受到破壞。 2主要任務(wù) 水資源合理配置是針對水資源短缺和用水競爭提出的，其實施通過水資源配置系統(tǒng)來實現(xiàn)。由于水本身的資源、環(huán)境、社會和經(jīng)濟屬性，決定了水資源合理配置所涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，而對其研究的主要任務(wù)則包括： 社會經(jīng)濟發(fā)展：探索

10、適合本地區(qū)或流域現(xiàn)實可行的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，推求合理的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，及社會對經(jīng)濟產(chǎn)品的可能需求。 水資源需求：研究現(xiàn)狀條件下的各類用水結(jié)構(gòu)、水的利用效率，提高用水效率的主要技術(shù)和措施，分析預(yù)測未來居民生活水平提高、國民經(jīng)濟各部門發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護不同條件下的水資源需求。 水環(huán)境污染：評價現(xiàn)狀水環(huán)境質(zhì)量，研究工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的水環(huán)境污染程度，制定合理的水環(huán)境保護和治理標(biāo)準(zhǔn)，分析各經(jīng)濟部門在生產(chǎn)過程中各類污染物的排放率及排放總量，預(yù)測河流水體中各主要污染物的濃度和環(huán)境容量。 水價：研究水資源短缺地區(qū)由于缺水造成的國民經(jīng)濟損失，水的影子價格，水利工程經(jīng)濟評價，水價制定依據(jù)，分析水價對社

11、會經(jīng)濟發(fā)展的影響、水價對水需求的抑制作用。 水資源開發(fā)利用方式與工程布局：現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用評價，供水結(jié)構(gòu)分析，水資源可利用量分析，規(guī)劃工程可行性研究，各種水源的聯(lián)合調(diào)配，各類規(guī)劃水利工程的合理規(guī)模及建設(shè)次序。 供水效益：分析各種水源開發(fā)利用所需的投資及運行費，根據(jù)水源的特點分析各種水源的供水效益，包括工業(yè)效益、農(nóng)業(yè)灌溉效益、生態(tài)環(huán)境效益，分析水工程的防洪、發(fā)電、供水三方面的綜合效益。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價，生態(tài)保護準(zhǔn)則研究，生態(tài)耗水機理與生態(tài)耗水量研究，分析生態(tài)環(huán)境保護與水資源開發(fā)利用的關(guān)系。 供需平衡分析：在不同的水工程開發(fā)模式和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式下的水資源供需平衡分析，確定水工程

12、的供水范圍和可供水量，以及各用水單位的供水量、供水保證率、供水水源構(gòu)成、缺水量、缺水過程及缺水破壞深度分布等情況。 水資源管理：研究與水資源合理配置相適應(yīng)的水資源科學(xué)管理體系，包括建立科學(xué)的管理機制和管理手段，制定有效的政策法規(guī)，確定合理的水資源費、水費計收標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，培養(yǎng)合格的水資源科學(xué)管理人才等。 技術(shù)與方法研究：水資源合理配置分析模型開發(fā)研究，如評價模型、模擬模型、優(yōu)化模型的建模機制及建模方法，決策支持系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)的開發(fā)，GIS高新技術(shù)的應(yīng)用。 水資源合理配置工作涉及江河流域規(guī)劃中主要基本資料的收集整編、社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測、江河流域總體規(guī)劃、水資源供需預(yù)測與評價、灌溉規(guī)劃、城鄉(xiāng)生

13、活及工業(yè)供水規(guī)劃、水力發(fā)電規(guī)劃、航運規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、控制性樞紐的主要工程參數(shù)及建設(shè)次序的選擇、環(huán)境影響評價、經(jīng)濟評價與綜合分析。此外，還涉及水資源管理中的取水許可制度，水費及水資源費制度，水管理模式與機構(gòu)設(shè)置，水權(quán)市場，水資源配置系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)度，控制性樞紐的多目標(biāo)綜合利用，水管理信息系統(tǒng)建設(shè)(包括防汛、水量與水質(zhì)監(jiān)測)等內(nèi)容。因此，水資源合理配置貫穿了區(qū)域水資源規(guī)劃與管理的主要環(huán)節(jié)，是一個復(fù)雜的決策問題。 三、水資源合理配置機制 1合理配置的目標(biāo)量度 依據(jù)水資源合理配置的基本原則，其目標(biāo)應(yīng)滿足有效性原則、公平性原則和可持續(xù)性原則。目標(biāo)的量度應(yīng)以同時滿足這三個原則為基本計算

14、標(biāo)準(zhǔn)。 設(shè)不同用水戶或用水部門用水量為X，當(dāng)僅考慮用水經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面所產(chǎn)生的效益時，用水目標(biāo)是以其效益最大為基本目標(biāo)度量值，可表示為： (1) 其中：Z為目標(biāo)函數(shù)值；i用水戶或用水部門；C為用水效率系數(shù)，對經(jīng)濟效益而言為與水價有關(guān)的效率系數(shù)，對社會和環(huán)境效益而言也可表示相應(yīng)的效益系數(shù)，例如就業(yè)機會、糧食產(chǎn)量、BOD(生物耗氧量)排放量、水環(huán)境質(zhì)量、水面面積、綠洲面積等;f則反映用水量所產(chǎn)生效益的函數(shù)關(guān)系，即生產(chǎn)函數(shù)，它代表水資源利用對于經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的轉(zhuǎn)化能力。這仍是一個度量經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的多目標(biāo)問題，目標(biāo)間的競爭性和具體量化問題則是一個多目標(biāo)決策問題。 若考慮用水在地

15、域間和不同收入者間的公平分配原則，則式(1)應(yīng)改寫為： (2) 其中R為公平系數(shù)或公平性權(quán)重，并且有：R貧窮地區(qū)R富裕地區(qū)和低低收入者R高收入者(3)當(dāng)考慮時間因素時，X、C和R均認(rèn)為可隨時間或時代t而變化，從而有：(4) g為相應(yīng)的函數(shù)關(guān)系。 可持續(xù)原則實際上是代際間的水資源利用公平性原則，它要求不同時代的水資源利用權(quán)利及其效益維持不衰減，盡管各用水戶的用水量及其相關(guān)系數(shù)可以隨時間變化，其產(chǎn)生的綜合效益值也有很大差別，但后一代人的總用水效益不應(yīng)小于前一代人的總用水效益，才能保持可持續(xù)發(fā)展的基本要求。即：Zt+1Zt(5)(6) 實際上，由于人類社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，片面地強調(diào)Z1中的經(jīng)濟有效性

16、，很少追求環(huán)境和社會有效性，對Z2的研究也很膚淺，尚未真正考慮Z3的要求，使得Zt+l往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于Zt從而造成人類自身的生存環(huán)境惡化，產(chǎn)生資源的無效利用、不公平利用和不可持續(xù)利用的嚴(yán)峻局面。 2合理配置的主要平衡關(guān)系 在以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的水資源合理配置過程中，還必須保持若干基本的平衡關(guān)系，才能保證合理配置策略是現(xiàn)實可行的。水資源合理配置中的基本平衡關(guān)系包括： (1)水資源量的需求與供給 在長期發(fā)展過程中無論是需水還是供水均是動態(tài)的，因而供需間的平衡關(guān)系只能是動態(tài)平衡。從需水方面看，主要的影響因素是經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和部門用水效率。經(jīng)濟總量在各年增長的快慢是最主要的影響因素，在較大程度上決

17、定著需水增長的快慢；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)反映了單位產(chǎn)值耗水率不同的各經(jīng)濟部門對經(jīng)濟總量的貢獻(xiàn)，可以通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到提高水資源利用效率的目的；部門用水效率則反映了技術(shù)進步程度、節(jié)水水平及節(jié)水潛力。對于經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變化均是服從于經(jīng)濟發(fā)展自身規(guī)律的，用水效率受用水技術(shù)和管理水平控制。 在供水方面，影響供水的主要因素為供水的工程能力和調(diào)度策略。供水工程由利用當(dāng)?shù)氐乇硭男睢⒁?、提工程，地下水井群，污水處理與回用設(shè)施，以及從區(qū)外調(diào)水等工程組成；調(diào)度策略是指在一定的來水情況、蓄水狀況、供水優(yōu)先級別及各種綜合利用要求下的各種可行調(diào)度方案。顯然，在發(fā)展過程中工程供水能力的擴大要涉及到規(guī)劃工程的開發(fā)規(guī)模、開發(fā)

18、次序及不同的工程組合方案。同理，在一定的需水過程、來水情況和工程組合條件下，不同的調(diào)度策略對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟、環(huán)境與社會發(fā)展諸目標(biāo)滿足的程度也不一樣。 在水資源量需求與供給雙方均是變量的情況下，動態(tài)平衡的保持只能在一定時期和一定程度內(nèi)。當(dāng)供水能力大于需求時，會造成資金的積壓，反之則會由于缺水而造成國民經(jīng)濟損失。在缺水的情況下，減少對不同部門的供水以及減少程度和時段的不同均會導(dǎo)致不同的缺水損失，因而找出較為合理的動態(tài)供需平衡策略，便成為水資源優(yōu)化配置的主要任務(wù)之一。 (2)水環(huán)境的污染與治理 與水資源量的需求與供給一樣，水環(huán)境的污染和治理兩方面也是動態(tài)平衡。進入水環(huán)境的污染物來源于兩個方面，

19、上游隨流而下及當(dāng)?shù)嘏欧?。?dāng)?shù)嘏欧诺奈廴疚锟偭考胺N類與經(jīng)濟總量、結(jié)構(gòu)及分部門單位產(chǎn)值排放率有關(guān)。由于我國目前污染物排放量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍不完全，一般對生物耗氧量BOD、化學(xué)耗氧量COD和氨氮總量進行研究已可滿足區(qū)域水資源優(yōu)化配置的要求。 在水環(huán)境的污染治理方面，主要的影響因素是污水處理率、污水廠處理能力、污水處理級別，以及處理后的污水回用率。不同的處理工藝、處理規(guī)模、處理級別和回用量顯然有不同的處理費用，因而也存在著對污染治理策略的優(yōu)化問題。 水環(huán)境的污染與治理之間的動態(tài)平衡包含著兩方面的內(nèi)容，即污水排放量與處理量、回用量之間的平衡，以及各類污染物質(zhì)的排放總量與去除總量之間的平衡。因此，還必然要涉及

20、到污水中的各類污染物的濃度。 此外，水環(huán)境的污染與治理平衡和水資源量的供需平衡間是相互聯(lián)系的。因為對任何水體來說沒有一定的質(zhì)便沒有一定的量，污染導(dǎo)致的水質(zhì)嚴(yán)重下降會極大地減少有效水資源量，同時處理后可回用的污水也將增加有效供水量。因此在進行水量與水質(zhì)的綜合平衡時要充分考慮到兩者的相互作用與轉(zhuǎn)化。 (3)涉水投資的來源與分配 涉水投資包括節(jié)水、水資源的開發(fā)利用和水環(huán)境的治理保護所需的建設(shè)資金和運行管理費用。由于水資源開發(fā)利用和水環(huán)境治理保護均是重要的社會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有建設(shè)周期長和投資額巨大的特點，因而投資的來源與分配之間的動態(tài)平衡是水資源合理配置策略得以實施的重要條件之一。 投資的來源取決于總投

21、資額的大小及國民經(jīng)濟各部門之間的投資分配比例。而總投資則來源于區(qū)內(nèi)積累和區(qū)外投資。對任一地區(qū)而言，其總投資額的主要部分均來自于本身的經(jīng)濟積累。由于積累與消費構(gòu)成了幾乎全部的最終需求，而最終需求與中間需求構(gòu)成了總產(chǎn)值，因而經(jīng)濟積累的大小取決于經(jīng)濟的總規(guī)模和積累與消費在最終需求中的比例。 水投資的使用主要分為水資源開發(fā)利用和水環(huán)境的保護治理兩個方面。在開發(fā)利用投資中，包括了防洪、城市供水、水力發(fā)電、灌溉和為其他綜合利用目的服務(wù)的各類蓄、引、提工程和節(jié)水措施的投資及運行管理費用。水環(huán)境的保護治理則包括河道整治、水源地涵養(yǎng)、水土保持及各類水污染治理工程。在多水源供水的條件下，投資在節(jié)水、當(dāng)?shù)氐乇硭⒌?/p>

22、下水、回用水及外調(diào)水之間有一個分配問題，對同是利用地表水的不同備選工程而言也有一個選擇的問題，因而投資與水資源配置系統(tǒng)內(nèi)工程組合、工程規(guī)模及建設(shè)次序密切相關(guān)。 水資源的來源與分配間的平衡是通過水量的供需平衡及水環(huán)境的污染及治理平衡來實現(xiàn)的。經(jīng)濟的不斷增長需要更多的水，提供更多的水就要求擴大供水能力，從而要求更多的投資，在一定的經(jīng)濟積累水平下給水部門的投資增加會導(dǎo)致對其他經(jīng)濟部門投資的減少，從而影響到這些部門今后的固定資產(chǎn)形成。部門固定資產(chǎn)規(guī)模及增長速度的變化又會反過來影響需水并進而影響今后的水投資平衡態(tài)勢。水環(huán)境的治理和保護與水投資之間也存在著上述關(guān)系。經(jīng)濟規(guī)模的增加一般會向外環(huán)境釋放出更多的

23、污染物從而使環(huán)境惡化，為改善環(huán)境要進行清潔生產(chǎn)并加大治理力度從而要求更多的環(huán)境投資，給環(huán)境投資增加會擠占其他部門的投資并影響經(jīng)濟發(fā)展的格局。這一經(jīng)濟格局的改變也會反過來影響今后的環(huán)境平衡態(tài)勢。同樣，生態(tài)平衡與水量的供需平衡、水投資平衡之間也存在著廣泛聯(lián)系。 (4)水生態(tài)平衡 在我國干旱、半干旱地區(qū)，由于水的開發(fā)利用所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題已越來越嚴(yán)重，河流、湖泊萎縮，甚至于涸，荒漠化加劇，耕地的次生鹽漬化等現(xiàn)象已引起廣泛關(guān)注。在西北內(nèi)陸地區(qū)，沒有綠洲就沒有人類，綠洲生態(tài)是西北內(nèi)陸地區(qū)人類社會賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。而保護綠洲生態(tài)就離不開水，因此綠洲生態(tài)需水是總需水中不可或缺的組成部分之一。天然生態(tài)系

24、統(tǒng)是人工綠洲生態(tài)系統(tǒng)與荒漠區(qū)之間的過渡帶，是人工生態(tài)系統(tǒng)的外圍屏障。 水是維持干旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)最重要的基本元素，生態(tài)系統(tǒng)耗水機制是生態(tài)保護的主要研究對象。生物體耗水特別是植物體耗水是生物體新陳代謝活動的載體。因此，天然生態(tài)系統(tǒng)的耗水必須納入水資源合理配置研究的范疇之內(nèi)，同時為維系生態(tài)系統(tǒng)用水的消耗，應(yīng)保持生態(tài)需水的平衡關(guān)系。在研究水資源合理配置的同時，研究水生態(tài)系統(tǒng)的平衡也是其主要內(nèi)容之一。 可以看出，水資源合理配置中上述四種基本平衡關(guān)系是相互聯(lián)系和相互影響的，其間的關(guān)系極為復(fù)雜。這一事實說明只有采用系統(tǒng)的定量優(yōu)化方法，從整體出發(fā)對四種平衡關(guān)系同時進行調(diào)整，才能協(xié)調(diào)好各類基本平衡關(guān)系，使區(qū)域水資

25、源優(yōu)化配置策略更加符合實際情況。 3水資源分配機制 水資源分配機制主要包括四種，即以邊際成本價格進行的水分配、以行政管理確定水價及相關(guān)政策進行水分配、以水市場機制進行水分配和用水戶自主進行水分配。 以邊際成本價格進行水分配的指導(dǎo)思想是確定一個目標(biāo)水價，使其等于最后增加一個單位供水量的邊際成本。水價(或水的邊際值)與邊際成本相等的水量分配被認(rèn)為是經(jīng)濟上有效和社會最優(yōu)的水資源分配方式。這個有效性指標(biāo)使經(jīng)濟各部門總產(chǎn)值達(dá)到最大。 水不像一般商品一樣容易管理，它被廣泛地認(rèn)為是公共財產(chǎn)，大型水工程投資一般私人企業(yè)無力承受。例如大型灌區(qū)的管理，是由政府對水量進行通盤考慮后，對各個部分進行分配的。家庭生活供水、市政供水、農(nóng)村生活供水、農(nóng)村衛(wèi)生計劃等都體現(xiàn)了政府行政管理的作用。政府通過用水許可證的發(fā)放、各工業(yè)企業(yè)取水和廢污水的排放的調(diào)節(jié)調(diào)度等手段，也對大部分工業(yè)用水進行控制。盡管水力發(fā)電不直接消耗水量，但需要通過政府的行政管理確定水電站的建設(shè)以及改