煙花爆竹重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案.docx

1、煙花爆竹重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案1總則1.1預(yù)案編制目的為明確各級人民政府和有關(guān)部門處置重特大煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的工作職責(zé)和程序，及時有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度地預(yù)防和減少煙花爆竹生產(chǎn)安全事故及造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本預(yù)案。1.2預(yù)案編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、煙花爆竹安全管理?xiàng)l例、省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。1.3預(yù)案適用范圍在全省行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、燃放過程中發(fā)生的重特大事故的應(yīng)急救援，適用本預(yù)案。1.4危

2、險目標(biāo)的確定煙花爆竹危險目標(biāo)主要為煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、燃放等，、棗莊、威海、臨沂、濟(jì)寧、萊蕪、德州等地是煙花爆竹生產(chǎn)過程中可能發(fā)生事故的區(qū)域。有傳統(tǒng)生產(chǎn)5后期處置5.1善后處置由當(dāng)?shù)厝嗣裾褪鹿拾l(fā)生單位負(fù)責(zé)對傷亡人員和家屬做好安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。在應(yīng)急搶險救援過程中緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和租用場地等所發(fā)生費(fèi)用由事故單位或事發(fā)地政府負(fù)責(zé)解決；臨時征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等物資，應(yīng)當(dāng)及時返還，造成損壞或者無法返還的，由事故單位或事發(fā)地人民政府按照國家及省有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。事故救援結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，消除事故后果和影響，安撫受災(zāi)和受

3、影響人員，確保社會穩(wěn)定。5.2調(diào)查與評估煙花爆竹事故發(fā)生后，根據(jù)國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例和省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法相關(guān)規(guī)定，成立事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)對事故進(jìn)行調(diào)查和處理。特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查和處理，省有關(guān)部門和相關(guān)市、縣人民政府配合。重大事故由省政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查和處理，相關(guān)市、縣人民政府配合。6保障措施6.1通信與信息保障。各級煙花爆竹事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)要指定負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)的工作人員（2人以上），并配備必要的移動通信設(shè)備，保證應(yīng)急救援有關(guān)單位和人員之間24小時通信聯(lián)絡(luò)暢通。必要時，要將通訊傳輸設(shè)備設(shè)在事故救援現(xiàn)場。6.2裝備保障。針對可能發(fā)生重大煙

4、花爆竹事故危險場所分布，各應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、骨干救援隊(duì)伍和企業(yè)根據(jù)需要配備必要的應(yīng)急救援裝備，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍必須按標(biāo)準(zhǔn)配齊配全救援裝備，保證在應(yīng)急情況下調(diào)用。6.3隊(duì)伍保障。各級公安、醫(yī)療衛(wèi)生是煙花爆竹事故應(yīng)急救援的骨干隊(duì)伍。同時要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)事件中的作用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善專（兼職）應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援物資和防護(hù)裝備。6.4交通運(yùn)輸保障。各級交通運(yùn)輸、公安部門要在開展應(yīng)急救援時開通應(yīng)急特別通道、采取交通管制，保證救援車輛和人員在緊急情況下優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保救援隊(duì)伍及時趕赴事故現(xiàn)場，實(shí)施救援。6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障。衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織

5、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍及時趕赴事故現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。6.6治安保障。各級公安部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場治安管理，加強(qiáng)對事故現(xiàn)場重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所和重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，必要時及時疏散群眾，保持社會治安秩序的穩(wěn)定。6.7物資保障。各相關(guān)成員單位、專業(yè)救援隊(duì)伍及煙花爆竹企業(yè)應(yīng)按照職責(zé)分工和預(yù)案要求，做好應(yīng)急救援物資儲備。6.8經(jīng)費(fèi)保障。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)足額繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金或安全生產(chǎn)責(zé)任險，做好應(yīng)急救援資金的必要準(zhǔn)備。應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。6.9技術(shù)支持與保障。由省安監(jiān)局、公安廳建立和完善全省煙花爆

6、竹重大危險源、救援力量、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置措施和專家數(shù)據(jù)庫，為事故救援提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。各地應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹的數(shù)量和分布，建立煙花爆竹事故應(yīng)急救援專家?guī)臁?監(jiān)督管理7.1宣傳各級人民政府、部門和煙花爆竹企業(yè)要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。7.2培訓(xùn)各級人民政府應(yīng)急管理部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍管理部門和組建單位要有計(jì)劃、有層次、有重點(diǎn)地組織應(yīng)急救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)和演練，不斷提高應(yīng)急救援人員的處置能力。煙花爆竹企業(yè)組織本企業(yè)職工救援與自救、互救知識的培訓(xùn)。7.3演練7.3.1指揮部

7、各成員單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍，要定期組織煙花爆竹事故應(yīng)急救援演練。7.3.2煙花爆竹從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位特點(diǎn)，按照國家規(guī)定定期組織本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。7.3.3演練結(jié)束后，演練單位應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)評估，客觀評價演練效果，分析存在的問題，對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。并把演練評估報(bào)告上報(bào)主管部門和當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門。7.4獎懲7.4.1對在應(yīng)急搶險救援、指揮等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由上級主管部門或單位按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。7.4.2對單位和個人未按照預(yù)案要求履行職責(zé)，造成重大損失的，由上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)、所在單位給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（1）不立即組織事故搶救的；（2）遲

8、報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；（3）接報(bào)突發(fā)事件不立即采取應(yīng)急處置措施，貽誤救援時機(jī)的；（4）不服從上級有關(guān)部門統(tǒng)一指揮、調(diào)度或臨陣脫逃的。8附則8.1預(yù)案管理8.1.1各市、縣人民政府、各成員單位和相關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案和職責(zé)分工，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。8.1.2本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和職能發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不足，由省安監(jiān)局組織有關(guān)單位修訂，并報(bào)省政府備案。8.2發(fā)布實(shí)施本預(yù)案由省安監(jiān)部門負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實(shí)施。歷史的棗莊滕州市、濟(jì)寧嘉祥縣、威海文登市、臨沂莒南縣、德州慶云縣等也是可能發(fā)生事故的區(qū)域。煙花爆竹的生產(chǎn)原料、工藝流程、倉儲運(yùn)輸均易發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，可能發(fā)生

9、重特大生產(chǎn)安全事故。1.5事故分級根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失,事故一般分為四級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）。（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（3）較大事故，是指造成3人以上10人以上50人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者10

10、00萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。1.6工作原則（1）以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，強(qiáng)化預(yù)警分析，搞好預(yù)案演練，提高防范意識。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置，最大限度地減少重特大煙花爆竹事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。省煙花爆竹重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省重特大煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。地方各級人民政府和各有關(guān)部門依據(jù)各自的職責(zé)和權(quán)限，按照屬地管理和”就地、就近、快速、有效“的原則，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、專業(yè)處置為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。（3）依

11、法規(guī)范，科學(xué)應(yīng)對。依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的工作規(guī)范化、法制化。采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用,提高應(yīng)對煙花爆竹事故的科技水平和救災(zāi)能力。（4）反應(yīng)快速，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實(shí)現(xiàn)救援隊(duì)伍、物資技術(shù)和信息的有機(jī)配置，做到統(tǒng)一調(diào)度和資源共享。2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1組織體系省政府成立省重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)省煙花爆竹重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱指揮部）

12、，指揮部設(shè)辦公室和7個工作組。2.2機(jī)構(gòu)組成及其職責(zé)2.2.1指揮部負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急救援工作?？傊笓]由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副總指揮由省安監(jiān)局、省公安廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，指揮部成員由省委宣傳部、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生廳等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。指揮部成員單位主要職責(zé)：由指揮部辦公室會同新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)事故發(fā)生后的新聞發(fā)布和報(bào)道工作；省公安廳負(fù)責(zé)人員疏散和事故現(xiàn)場警戒以及人員撤離區(qū)域的治安管理，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)，組織傷員的搜救，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作；省民政廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)善后撫恤工作及人員傷亡撫恤標(biāo)準(zhǔn)，會同有關(guān)部門對工傷、工亡和工亡

13、職工親屬的賠付，負(fù)責(zé)對死亡職工進(jìn)行殯葬處理，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛裾块T對有困難的傷亡職工家屬，給予適當(dāng)救助;省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)有關(guān)傷亡撫恤政策的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)工傷保險相關(guān)事務(wù)；省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)開通應(yīng)急特別通道,保障救援隊(duì)伍和物資等及時到達(dá)事故現(xiàn)場實(shí)施救援；省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各級衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和保護(hù)公眾健康工作，統(tǒng)計(jì)、通報(bào)受傷人員的醫(yī)療救治情況;省安監(jiān)局協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)單位做好煙花爆竹事故應(yīng)急反應(yīng),協(xié)調(diào)省內(nèi)相關(guān)單位做好應(yīng)急救援工作并為事故應(yīng)急工作提供相應(yīng)支持。2.2.2指揮部辦公室主任由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市人民政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副主任由省安監(jiān)局、省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；成員由指揮部成員

14、單位有關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)、對外信息發(fā)布、承辦指揮部交辦的有關(guān)事項(xiàng)。2.2.3指揮部下設(shè)7個工作組。（1）搶險救援組。由省公安廳牽頭，當(dāng)?shù)厝嗣裾畢⒓樱?fù)責(zé)組織對事故的搶險救災(zāi)工作，組織專業(yè)人員對未爆炸的爆炸物進(jìn)行排除和轉(zhuǎn)移、撲救火災(zāi)、現(xiàn)場清理、搶救運(yùn)送受傷人員等。（2）醫(yī)療救護(hù)組。由省衛(wèi)生廳牽頭，負(fù)責(zé)組織救護(hù)車輛和醫(yī)護(hù)隊(duì)伍，對受傷人員進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)。（3）警戒保衛(wèi)組。由省公安廳牽頭，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序、交通管制和疏散群眾。（4）新聞宣傳組。由省委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門及懷時組織新聞發(fā)布，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)；積極做好媒體記者的登記接待和服務(wù)引導(dǎo)工作；加強(qiáng)對境內(nèi)外媒體報(bào)道情況和網(wǎng)上

15、輿情的收集整理、分析研判，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法依規(guī)作出處理。（5）后勤保障組。由當(dāng)?shù)厝嗣裾疇款^，負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)物資和設(shè)備的供應(yīng)及其他后勤保障工作。（6）善后工作組。由當(dāng)?shù)厝嗣裾疇款^，省民政廳、省人力資源社會保障廳及有關(guān)保險機(jī)構(gòu)參加，負(fù)責(zé)傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。（7）技術(shù)專家組。由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供依據(jù)。3預(yù)測與預(yù)警3.1信息監(jiān)測與報(bào)告各有關(guān)部門應(yīng)分級建立煙花爆竹重大危險場所數(shù)據(jù)庫,主要內(nèi)容包括：主要危險場所危險物質(zhì)的品種、數(shù)量、

16、分布、地理位置以及危險危害級別等內(nèi)容；周邊安全距離、地形、地貌、交通、電力、水源以及周圍消防、醫(yī)療救護(hù)力量等情況。同時，應(yīng)加強(qiáng)對煙花爆竹重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)重大事故的險情或重要信息應(yīng)及時上報(bào)。3.2預(yù)警3.2.1各市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門，對收集到的本行政區(qū)域內(nèi)或可能對本行政區(qū)域造成重大影響的煙花爆竹重特大事故預(yù)測信息進(jìn)行可靠性分析，根據(jù)預(yù)警級別及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、上級安監(jiān)部門和相關(guān)部門報(bào)告。3.2.2接警部門按照權(quán)限進(jìn)行處警，適時發(fā)布預(yù)警信息。信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、息網(wǎng)絡(luò)或其他方式進(jìn)行。3.3預(yù)警級別及發(fā)布3.3.1預(yù)警級別根據(jù)煙花爆竹事故可能造成的危

17、害性、緊急程度和影響范圍，依據(jù)本預(yù)案規(guī)定的事故分級，煙花爆竹事故預(yù)警級別分為四級：特別嚴(yán)重（I級）、嚴(yán)重（II級）、較重（III級）和一般（IV級），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。3.3.2預(yù)警發(fā)布和解除（1）紅色預(yù)警：由指揮部提出預(yù)警建議，報(bào)省重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由指揮部發(fā)布和解除。（2）橙色預(yù)警：由指揮部辦公室提出預(yù)警建議，報(bào)指揮部，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后，±1指揮部或授權(quán)指揮部辦公室發(fā)布和解除。（3）黃色和藍(lán)色預(yù)警：由縣級人民政府發(fā)布和解除。4應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)4.1.1事故報(bào)告事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，

18、應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報(bào)事故情況，每一級上報(bào)的時間不得超過2小時，發(fā)生較大以上等級事故的，還應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)以快報(bào)的形式逐級上報(bào)至省安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。省安監(jiān)局、公安廳實(shí)行24小時值守制度，隨時接收事故報(bào)告信息，并及時報(bào)省政府總值班室和國家安監(jiān)總局及相關(guān)部門。4.1.2事故報(bào)告的主要內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故巳經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）；初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況等。4.2響應(yīng)程序（1）事故發(fā)生后，事故單位首先組織職工開展自救、