農貿市場政府優(yōu)惠政策.doc

1、上海市“雙百市場工程”專項資金使用和管理辦法第一條（目的和依據(jù)）根據(jù)財政部 商務部關于做好支持搞活流通擴大消費有關資金管理的通知（財建200916號）和財政部關于印發(fā)農村物流服務體系發(fā)展專項資金管理辦法的通知（財建 2009228號）等相關文件的規(guī)定，為加快農產品現(xiàn)代流通體系建設，推進“雙百市場工程”，并規(guī)范專項資金的管理，提高財政資金效益，進一步發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，制訂本辦法。第二條（資金來源）“雙百市場工程”專項資金（以下簡稱“雙百市場資金”），是指在中央財政預算內安排，專項用于推進“雙百市場工程”的補助性資金。第三條（使用范圍）雙百市場資金主要用于支持農產批批發(fā)市場進行冷鏈、質量

2、安全可追溯、安全監(jiān)控、廢棄物處理等準公益性設施以及交易廳棚、倉儲物流、加工配送、分撿包裝等經營性設施建設和改造；支持農貿市場進行交易廳棚、冷藏保鮮、衛(wèi)生、安全、服務等設施建設和改造。重點支持物流配送中心、交易大廳、倉儲和現(xiàn)代展示展銷中心等基礎設施，檢驗檢測中心、信息中心、安全監(jiān)控中心、廢棄物及污水處理中心、結算管理中心及獨立全封閉活禽交易屠宰區(qū)，生鮮農產品配送中心。第四條 （申報主體資格）申請“雙百市場工程”的農產品批發(fā)市場承辦單位和農貿市場承辦單位應符合商務部 財政部關于加快農產品流通網(wǎng)絡建設 推進“雙百市場工程”的通知（商建發(fā)2009277號）規(guī)定的承辦單位應具備的條件。申報的項目經商務部

3、審核批準列入本市“雙百市場工程”支持計劃。第五條（支持方式和標準）雙百市場資金采用以獎代補的支持方式。建設改造農產品批發(fā)市場、農貿市場并經驗收合格的，每個農產品批發(fā)市場原則上按200萬元的標準予以支持，每個農貿市場原則上按50萬元的標準予以支持，但不得超過項目總投資的50%。第六條（申請?zhí)峤坏牟牧希?項目驗收申請（應附具體項目清單）；2固定資產投資項目驗收合格文件或證書（復印件）；3項目的專項審計報告；4其他材料。第七條（資金申報和項目驗收）申請雙百市場資金支持的單位，在項目竣工后，應根據(jù)本辦法相關規(guī)定，于規(guī)定期限內向市商務委提出項目驗收請求，市商務委會同市財政局組織專家聯(lián)合驗收，并根據(jù)驗收結

4、果和規(guī)定的支持標準，提出項目評審意見。第八條（資金撥付）市商務委根據(jù)項目評審意見，向市財政局提出撥款申請。經市財政局審核后，根據(jù)國庫集中支付的有關規(guī)定，將專項資金核撥至相關單位。第九條 （使用監(jiān)督）市商務委會同市財政局等部門按照有關規(guī)定，對雙百市場資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查。雙百市場資金必須專款專用，資金使用單位應嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和財會制度，嚴禁騙取、截留或挪用資金。對違反本管理辦法的單位，市商務委、市財政局將全額收回資金，取消其以后年度申請資格，并按財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）予以處理；情節(jié)嚴重或觸犯國家法律的，依法追究相關人員或單位的責任。各申報企

5、業(yè)應對申報材料的真實性和合法性負責。第十一條 （附則）本辦法由市商務委會同市財政局負責解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行。商務部 財政部關于加快農產品流通網(wǎng)絡建設推進雙百市場工程的通知商建發(fā)2009277號 為貫徹落實國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見（國辦發(fā)2008134號）精神，加快農產品現(xiàn)代流通體系建設，保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”安全，現(xiàn)就繼續(xù)實施“雙百市場工程”有關事項通知如下： 一、主要任務與支持方向 （一）主要任務 2009年在農產品重點銷區(qū)和產區(qū)，支持建設和改造200家大型鮮活農產品批發(fā)市場，引導市場與基地和農戶建立緊密聯(lián)系，提升市場服務水平；支持400家縣鄉(xiāng)農貿市場進行標準化建設和改

6、造，完善交易設施，改善交易環(huán)境；逐步形成以批發(fā)市場為核心，農貿市場為基礎，覆蓋城鄉(xiāng)的農產品流通體系，不斷降低流通成本，減少農產品損耗，拓寬流通渠道，解決農產品“賣難”問題，促進農民增收，保證城鄉(xiāng)居民吃上“放心菜”。 （二）支持方向 支持農產品批發(fā)市場進行冷鏈、質量安全可追溯、安全監(jiān)控、廢棄物處理等準公益性設施以及交易廳棚、倉儲物流、加工配送、分撿包裝等經營性設施建設和改造；支持農貿市場進行交易廳棚、冷藏保鮮、衛(wèi)生、安全、服務等設施建設和改造。 二、項目條件 各地商務、財政部門要根據(jù)本地經濟發(fā)展的需要，按照公開、公正、公平的原則，擇優(yōu)選擇市場。對于在抗擊自然災害、保障市場供應工作中做出突出貢獻的

7、市場予以優(yōu)先考慮，對于已取得中央財政性資金支持的項目不得重復支持。 （一）農產品批發(fā)市場承辦單位應當同時具備下列條件 1經縣級以上人民政府或其授權部門批準設立，具有法人資格，符合當?shù)爻鞘薪ㄔO及商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃；建立了農產品流通質量安全管理等相關制度；承諾在發(fā)生突發(fā)事件時積極配合政府，保障市場供應；對農民進入市場銷售自產農產品提供便利條件，并減免相關費用；承諾及時、準確填報“雙百市場工程”信息服務系統(tǒng)。 2年成交額在本地區(qū)位居前列,東部地區(qū)綜合市場年成交額20億元以上，中部地區(qū)10億元以上，西部地區(qū)5億元以上；東部地區(qū)專業(yè)市場年成交額8億元以上，中部地區(qū)4億元以上，西部地區(qū)2億元以上。 3對照農產品

8、批發(fā)市場管理技術規(guī)范（GB/T19575-2004）和實施細則進行綜合測評，東部地區(qū)的市場綜合評分應在160分以上；中西部地區(qū)的市場應在120分以上。測評分須經省級商務、財政部門組織的專家組（5-7人）予以現(xiàn)場認定(應出具署名認定意見)。 4占地面積150畝以上，西部地區(qū)可以適當放寬到100畝以上。市場用地應取得土地使用證或者以租賃方式取得30年以上的土地使用權。 （二）農貿市場承辦單位應當同時具備下列條件 1.經鄉(xiāng)級以上人民政府或其授權部門批準設立，具有法人資格，符合當?shù)爻鞘薪ㄔO及商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，組織機構、規(guī)章制度健全，建立了農產品流通質量安全管理等相關制度，對農民進入市場銷售自產農產品提供便

9、利條件，農產品交易額在本縣位于前列。 2以農產品零售交易為主，農產品交易額占市場總交易額60%以上。 3經營場所固定，營業(yè)面積在2000平方米以上。 三、工作要求 （一）各省級商務主管部門要會同財政部門，按照本通知要求及相關規(guī)定制定工作實施方案，明確項目申報、驗收程序以及相關要求等。對于符合項目申報條件的市場，在2008年已建成，但沒有享受中央財政支持的項目可列入2009年項目支持計劃。 市場申請項目時應提交以下材料：項目申請書（見附件1、3），項目建設和改造方案，市場營業(yè)執(zhí)照副本復印件，稅務部門出具的納稅證明，土地使用權證明，流通質量安全管理制度，對農民銷售自產農產品的優(yōu)惠措施等相關材料。批

10、發(fā)市場還應提供應對突發(fā)事件保障市場供給的預案。 （二）各省級商務、財政部門應于2009年6月30日前聯(lián)合將工作實施方案，以及審核通過的項目申請書和項目匯總表（見附件2、4）報商務部（市場建設司）、財政部（經建司）備案，并通過“雙百市場工程”信息服務系統(tǒng)上傳備案材料。商務部、財政部對備案項目確認后，各項目正式列入2009年度“雙百市場工程”。 （三）各省級商務主管部門應會同財政部門對項目實施狀況進行動態(tài)監(jiān)管。商務部將會同財政部對項目申請、審核、建設、驗收等情況進行不定期抽查。 （四）各省級商務主管部門應會同財政部門，按照農產品現(xiàn)代流通體系建設項目建設標準與驗收規(guī)范（見商務部關于印發(fā)2006年度農

11、產品現(xiàn)代流通體系建設項目建設標準與驗收規(guī)范的通知商建發(fā)2006511號）、商務部下發(fā)的農貿市場建設標準和驗收規(guī)范（另發(fā)）以及相關規(guī)定要求，對2009年度的農產品批發(fā)市場和農貿市場建設項目進行驗收，并于2010年2月15日前將項目執(zhí)行和驗收情況報商務部（市場建設司）、財政部（經建司）。中央企業(yè)建設項目由商務部會同財政部組織驗收。 市場申請項目驗收時應提交以下材料：項目驗收申請（應附具體項目清單）；固定資產投資項目驗收合格文件或證書(復印件)；省級商務、財政主管部門要求的其他材料。 （五）對按本通知規(guī)定建設改造并驗收合格的農產品批發(fā)市場和農貿市場項目，中央財政農村物流服務體系發(fā)展專項資金將予以支持

12、，具體辦法另發(fā)。 （六）各地商務、財政部門要提高認識，加強組織領導，積極爭取地方政府在規(guī)劃、用地、用水、用電、稅收、資金等方面出臺優(yōu)惠政策。協(xié)調相關部門落實農產品批發(fā)市場按工業(yè)用地等政策，引導金融機構加大信貸支持力度，采取措施吸引社會資金投入農產品流通基礎設施建設，推動“雙百市場工程”取得更大的成效。 附件：12009年度“雙百市場工程”農產品批發(fā)市場項目申請書 22009年度“雙百市場工程”農產品批發(fā)市場項目匯總表 32009年度“雙百市場工程”農貿市場項目申請書 42009年度“雙百市場工程”農貿市場項目匯總表 商務部 財政部 二九年六月八日 上海將出臺標準化菜市場管理辦法 2011年2月

13、28日 - 2011-2-28 17:30:31來源：中國食品安全報(中國食品質量報) 增加菜市場回歸公益的原則性內容 本報訊 張仲超 從相關方面獲悉，最快將于下月上旬出臺的上海市標準化菜市場管理辦法，將增加對標準化菜市場回歸公益的原則性內容，從而對標準化菜市場回歸公益進行指導。據(jù)悉，上海市的一些區(qū)縣從去年下半年開始就對標準化菜場回歸公益進行了有益的探索。 上海市主要領導此前在市人代會上表示，政府除了大力穩(wěn)定菜價外，還必須投入標準化市場建設。市領導明確表示，菜市場是公益性的項目，因此標準化菜市場必須由政府投入，不能由市場化運作。市場化運作，攤位費很高，這些攤位費肯定加在菜價里面，又轉嫁到市民的

14、頭上。因此，攤位費要降下來或者免收，根本途徑就是把菜市場作為公益性的項目建設，以政府投入為主。 根據(jù)市領導的這一指示，即將出臺的上海市標準化菜市場管理辦法增加了關于標準化菜市場回歸公益的原則性指導內容，出臺后將對標準化菜市場回歸公益進行原則性指導。對于新建社區(qū)的菜場，即將出臺的上海市標準化菜市場管理辦法也將明確規(guī)定，由區(qū)縣政府以成本價控制產權，委托有資質的企業(yè)進行管理。據(jù)介紹，本市各區(qū)縣已經開始對標準化菜場回歸公益進行有益的探索。普陀區(qū)將在現(xiàn)有菜市場民營、國有三七開的基礎上，達到民營、國有二八開比例，使國有菜市場占據(jù)主渠道，起到引領主導的作用。 普陀區(qū)建德農貿市場是一家由私人老板從長征鎮(zhèn)某生產

15、隊承包的標準化菜場，從今年元旦起，這家菜市場轉由普陀區(qū)屬國有企業(yè)上海誠信公司經營管理。為了讓這家菜場回歸公益，雙方的談判持續(xù)了半年多時間。由于以前的承包合同還有三年才到期，為此，長征鎮(zhèn)政府補償了私人老板100多萬元。 上海誠信副食品市場經營管理公司總經理吳致中表示，從下個月起，建德菜場將進行全面改造，蔬菜攤位預計從目前的11個增加到60個左右，攤位費則從1100元左右降至600元至700元。通過與農業(yè)合作社對接，菜場將大規(guī)模引進農民自產自銷的綠葉菜，菜價有望得到有效控制。對建德菜場回歸國企，老百姓都表示歡迎。 在降低蔬菜交易成本、控制零售重點菜價方面，浦東新區(qū)商務委正考慮在農委加大蔬菜種植和供

16、應量的基礎上，如遇到蔬菜價格異常波動，可采取減免批發(fā)市場上海本地產蔬菜的交易費用等措施降低成本。 虹口區(qū)在菜市場回歸公益化的探索中，積極發(fā)揮三角地菜場這一國有中華老字號品牌菜場對蔬菜市場價格的引導作用，采用農戶直銷、菜場自營、產銷對接等銷售模式，有效平抑蔬菜價格，形成“穩(wěn)價”機制。目前，虹口區(qū)財政安排了500萬元，作為保障蔬菜供應和價格基本穩(wěn)定調節(jié)資金，用于應急狀態(tài)下保障供應、平抑價格、質量安全以及其他需要政府扶持項目的補貼。上海市標準化菜市場管理辦法第一條為規(guī)范本市標準化菜市場經營管理行為，維護市場交易秩序，保障消費者和經營者的合法權益，促進標準化菜市場健康發(fā)展，制定本辦法。第二條本辦法所稱

17、的標準化菜市場，是指按照市政府關于原則同意上海市菜市場布局規(guī)劃綱要的批復（滬府200662號）精神和本市地方標準菜市場設置與管理規(guī)范（DB31/T344-2005）設置并管理，專業(yè)從事主副食品等農產品和食品零售經營為主的固定場所。第三條市商務主管部門會同市規(guī)劃部門負責全市標準化菜市場的總體規(guī)劃，并負責標準化菜市場規(guī)劃的協(xié)調、指導和管理。區(qū)（縣）商務主管部門會同區(qū)（縣）規(guī)劃部門負責本區(qū)域標準化菜市場的規(guī)劃及布局。市工商、食品藥品監(jiān)管、財政、稅務、質量技監(jiān)、公安、消防、環(huán)保、綠化市容、物價和建設交通等部門按照各自職責，依法對標準化菜市場實施監(jiān)督管理。各區(qū)（縣）政府對本區(qū)域的標準化菜市場的規(guī)劃落實、

18、改造建設和規(guī)范經營進行協(xié)調和管理,并由區(qū)（縣）商務主管部門負責規(guī)劃的組織實施。按照屬地化管理原則，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處對本區(qū)域內的標準化菜市場及周邊環(huán)境和秩序進行管理。區(qū)（縣）政府主要負責人為標準化菜市場建設和管理的第一責任人。從2011年起，新建的標準化菜市場由各區(qū)（縣）政府負責建設。第四條各區(qū)（縣）政府要把標準化菜市場建設作為公益性民生工程，列入社區(qū)商業(yè)管理范疇，每年定期研究。在新建居住社區(qū)的規(guī)劃中，要明確標準化菜市場作為社區(qū)公益配套建設，各區(qū)（縣）政府要在土地出讓協(xié)議中明確規(guī)劃建設標準化菜市場的產權所有者、建設面積、收購成本等。產權委托所在區(qū)（縣）國資公司負責管理與經營，并列入國資考

19、核體系。各區(qū)（縣）商務主管部門要參與新建居住區(qū)菜市場的規(guī)劃與建設。對菜市場產權為國資系統(tǒng)的，在進行國資考核時，要適當下調收益率。對菜市場產權為其他所有者的，區(qū)（縣）政府要加強對其收支等經營管理情況的監(jiān)督檢查。當市場供求出現(xiàn)波動，根據(jù)規(guī)定，需要采取調控措施穩(wěn)定市場的，要給予適當補貼。補貼的范圍、對象、方式等按照規(guī)定執(zhí)行。各區(qū)（縣）政府應每年安排一定資金用以標準化菜市場建設和改造、追溯系統(tǒng)建設運行維護等，并對本地產綠葉菜產銷直供攤位租金予以補貼。市財政也應安排一定資金，用于對區(qū)（縣）標準化菜市場建設的支持。第五條標準化菜市場原則上按照居住區(qū)內約500米（郊區(qū)800米）服務半徑設置。每個標準化菜市場

20、按照不低于蔬菜攤位數(shù)量10%的比例，提供給郊區(qū)農業(yè)合作社和自產自銷經營戶直銷地產的綠葉菜。第六條（一）標準化菜市場管理者應當履行以下職責：1.在場內顯著位置懸掛其營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證以及各類經營許可，公布市場管理制度以及行政監(jiān)管部門、投訴機構的地址和電話。2.保證場內經營者有相應的經營資質。3.加強對場內食品安全、經營秩序等方面的管理，按照上海市環(huán)境衛(wèi)生設施設置規(guī)定，做好責任區(qū)內的環(huán)境衛(wèi)生工作。4.在場內統(tǒng)一設置經檢定合格的計量器具和復驗計量器具，統(tǒng)一管理，定期校對，并為復驗統(tǒng)一出具量值數(shù)據(jù)。5.積極建立食品安全流通信息追溯和監(jiān)管系統(tǒng)。確保追溯和監(jiān)管系統(tǒng)的正常運行。6.按規(guī)定及時、準確上報市場監(jiān)測數(shù)據(jù)。7.對場內交易的主副食品按照規(guī)定向經營者索取供應單位資質證、蔬菜產地證明、農藥殘留檢測證、進貨票據(jù)（單）等憑證。（二）標準化菜市場攤位經營者應當履行以下職責：1.在場內指定攤位經營，不得跨門經營，不得從事馬路設攤交易。2.信守承諾、合法經營、正當競爭。3.在攤位顯著位置懸掛營業(yè)執(zhí)照、人員健康證，以及標明品名、價格、計量單位等內容的公告牌。4.消費者索取銷售憑證時，應依法提供銷售憑證；建立追溯系統(tǒng)的，應按照規(guī)定提供可追溯的銷售憑證，并接受政府監(jiān)管部門的檢查。5.努力提高服務質量，為消費者提供便民服務。6.嚴禁銷售假冒偽劣商品，嚴禁囤積居奇、欺行霸市、哄抬物價、短斤缺兩