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文檔簡(jiǎn)介
1、 關(guān)于下崗人員再就業(yè)管理工作現(xiàn)狀最新調(diào)研報(bào)告 重視民情,關(guān)注民生,是以胡同志為黨中央的重要理念。在黨的中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)第十七次全國(guó)人民代表大會(huì)的報(bào)告中,胡同志又一次用較大的篇幅論述了以民生問(wèn)題為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),把就業(yè)再就業(yè)工作作為各項(xiàng)工作的重中之重。新中國(guó)成立60年來(lái),在解決十幾億人口吃飯這個(gè)大問(wèn)題上,我們黨進(jìn)行了長(zhǎng)期富有成效的探索,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),基本解決了溫飽問(wèn)題,為全球矚目。同樣,在勞動(dòng)力就業(yè)再就業(yè)的問(wèn)題上,自上世紀(jì)八十年代末迄今,特別是近十年來(lái),逐漸探索完善了適合我國(guó)國(guó)情的就業(yè)制度,形成了一整套積極的就業(yè)政策,在五個(gè)方面作出了努力:一是堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì),努力增加就業(yè)機(jī)會(huì)。二是實(shí)施積極
2、的就業(yè)政策,扶持失業(yè)人員再就業(yè)。三是強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn),提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。四是發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系,逐步提高就業(yè)質(zhì)量。五是圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系,不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不斷提高待遇水平。 就業(yè)是民生之本,既是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一,也是實(shí)踐_的重要舉措之一。上至黨中央、國(guó)務(wù)院,下到各級(jí)地方政府無(wú)不高度重視就業(yè)再就業(yè)工作。各級(jí)政府多次出臺(tái)各項(xiàng)政策,對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)行部署。各相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹,積極發(fā)揮作用,使各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)扶持政策得到較好落實(shí),市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制進(jìn)一步完善,就業(yè)總量有較大增加,一大批下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè),對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
3、,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了積極影響。但是必須看到,在全球性金融危機(jī)的影響下,社會(huì)勞動(dòng)力供大于求的基本格局在短時(shí)間內(nèi)難以改觀(guān)。處理和解決好下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題依然是各級(jí)政府必須加以重視的一個(gè)問(wèn)題。 根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)的工作布置,對(duì)我區(qū)的再就業(yè)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研和了解。在5月上旬,組織部分區(qū)人大代表視察區(qū)就業(yè)管理中心,并與該中心的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談,了解當(dāng)前再就業(yè)的現(xiàn)狀。隨后又下社區(qū)進(jìn)行調(diào)研,先后與街道的九個(gè)社區(qū)的勞動(dòng)協(xié)理員進(jìn)行座談,與下崗失業(yè)人員進(jìn)行座談,了解再就業(yè)工作在各個(gè)社區(qū)的進(jìn)展和現(xiàn)狀。 一、再就業(yè)管理工作的現(xiàn)狀 在當(dāng)前的就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定五大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中,就業(yè)是處于基礎(chǔ)地位。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō),
4、就業(yè)是賴(lài)以生存、實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值,甚至給家庭和后代帶來(lái)希望的一個(gè)重要途徑。對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō),比較充分的就業(yè),是最大限度保障人民勞動(dòng)權(quán)利的基礎(chǔ),又是促進(jìn)人的全面發(fā)展的前提,也是社會(huì)穩(wěn)定和諧的必要條件。就業(yè)問(wèn)題解決得如何,是衡量一個(gè)執(zhí)政黨,一個(gè)政府的執(zhí)政水平和治國(guó)水平的重要標(biāo)志。各級(jí)政府千方百計(jì)解決好群眾的就業(yè)問(wèn)題,就是為人民辦實(shí)事,就是實(shí)踐最廣大人民群眾的根本利益,就是使大多數(shù)人共同分享改革開(kāi)放30年來(lái)的成果。我區(qū)作為一個(gè)構(gòu)建和諧社會(huì),爭(zhēng)創(chuàng)首善的中心城區(qū),尤其在金融危機(jī)的壓力之下,就業(yè)矛盾更加突出,再就業(yè)管理工作任務(wù)顯得更加沉重。這兩年在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下,在區(qū)勞動(dòng)保障局等相關(guān)部門(mén)的不懈努力下,從
5、容面對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的壓力,通過(guò)穩(wěn)崗、增崗、買(mǎi)崗、整合資源等多種措施,促進(jìn)就業(yè),穩(wěn)定民心,構(gòu)建和諧,取得了矚目的成效: 一是年全區(qū)實(shí)際新增就業(yè)崗位_*人,再就業(yè)人數(shù)為_(kāi)*人,均超出了年初的預(yù)定指標(biāo),有力的緩解了再就業(yè)壓力。今年的1-4月份,完成新增就業(yè)崗位9200人、完成再就業(yè)人數(shù)4401人,到今年的4月份為止,失業(yè)率為2.27%。我區(qū)的就業(yè)現(xiàn)狀和各項(xiàng)考核指標(biāo)在全市領(lǐng)先。 二是政府持續(xù)出資買(mǎi)崗,提供再就業(yè)援助。先后安置了就業(yè)再就業(yè)近千人的工作,如社區(qū)工作者、勞動(dòng)協(xié)理員、助理統(tǒng)計(jì)員、計(jì)生專(zhuān)干、社區(qū)保安、社區(qū)保潔員、城管協(xié)理員等,其中大部分為下崗失業(yè)人員。以每年近千萬(wàn)元的費(fèi)用用于再就業(yè)工程。 三是職
6、業(yè)技能培訓(xùn)倍受重視。區(qū)勞動(dòng)保障局以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,大力開(kāi)展崗前的職業(yè)技能培訓(xùn),舉辦了多期培訓(xùn)班,提高再就業(yè)人員的工作技能。同時(shí)各個(gè)街道也根據(jù)自己的特點(diǎn)開(kāi)展了不同層次的再就業(yè)人員培訓(xùn)。 四是把政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策送到下崗失業(yè)人員用工單位的手中。目前全區(qū)有_*人辦理了社保補(bǔ)貼,僅一季度政府就要支出補(bǔ)貼800萬(wàn)元。年,用工單位享受崗位補(bǔ)貼等政策性?xún)?yōu)惠達(dá)257萬(wàn)元,穩(wěn)定了就業(yè)。 在調(diào)研中,我們也看到,“4050”人員的再就業(yè)率仍不理想。其主要原因是年齡偏大,文化較低,技能單一,一些用工單位對(duì)就業(yè)人員的年齡限制,使得他們的就業(yè)難度加大。 二、進(jìn)一步做好再就業(yè)管理工作的建議 當(dāng)前及今后一段時(shí)期,就業(yè)再就業(yè)形
7、勢(shì)依然嚴(yán)峻,就業(yè)壓力仍然很大。一方面,就業(yè)的供求矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾并未緩解,“有人無(wú)崗,有崗無(wú)人”的現(xiàn)象依然存在。經(jīng)過(guò)前幾年政府各級(jí)部門(mén)的努力工作,下崗失業(yè)人員中能力較強(qiáng)的基本都再就業(yè)了,剩下的多是再就業(yè)困難群體;另一方面,由于金融危機(jī)的影響,經(jīng)濟(jì)降速,也對(duì)就業(yè)再就業(yè)產(chǎn)生較大的影響,使本來(lái)已偏緊的就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。通過(guò)調(diào)研,我們建議: (一)充分發(fā)揮街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用,做好再就業(yè)工作 街道社區(qū)是勞動(dòng)保障部門(mén)的基層服務(wù)窗口,是搞好就業(yè)服務(wù)的重要依托,是落實(shí)再就業(yè)扶持政策的前沿陣地。年中央12號(hào)文件提出“在街道和社區(qū)建立勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu),聘用專(zhuān)門(mén)的工作人員,承擔(dān)起做好下崗失業(yè)人員再就
8、業(yè)和離退休人員管理、服務(wù)工作的責(zé)任”以來(lái),各級(jí)政府的勞動(dòng)保障部門(mén)將街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)作為貫徹落實(shí)再就業(yè)政策的重要基礎(chǔ)性工作加以推動(dòng)。通過(guò)這幾年的努力,全區(qū)的七個(gè)街道的64個(gè)社區(qū)都建立了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu),聘用了130名社區(qū)勞動(dòng)協(xié)理員,形成了為下崗失業(yè)人員和離退休人員提供管理與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。 街道社區(qū)平臺(tái)是聯(lián)接政府勞動(dòng)保障部門(mén)和廣大人民群眾的重要紐帶。再就業(yè)扶持政策能否落到實(shí)處,街道社區(qū)平臺(tái)的工作是關(guān)鍵。它的優(yōu)勢(shì)就是:底數(shù)清楚、貼近群眾、服務(wù)快捷。街道社區(qū)的勞動(dòng)協(xié)理員長(zhǎng)期工作在第一線(xiàn),為落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)政策付出了自己辛勤的勞動(dòng),由于這些同志大多數(shù)本身也是從下崗失業(yè)人員中招聘而來(lái),對(duì)于失業(yè)
9、的痛苦有著深切地感受,對(duì)于本社區(qū)的失業(yè)人員有著更多的體諒和責(zé)任感。大多數(shù)勞動(dòng)協(xié)理員都在自己的工作崗位上盡職盡責(zé),為下崗失業(yè)人員服務(wù)。挹江門(mén)街道的勞動(dòng)協(xié)理員楊巧蘭工作業(yè)績(jī)突出,被評(píng)為市“三八”紅旗手。 在調(diào)研中,我們也看到勞動(dòng)協(xié)理員的工作面廣量大,常常被日常事務(wù)性的工作拖累,上門(mén)入戶(hù),排憂(yōu)解難的時(shí)間日趨減少。主要表現(xiàn)在:一是各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表多,據(jù)了解各類(lèi)報(bào)表有12種之多,有的報(bào)表分類(lèi)達(dá)40余項(xiàng),除了電子版的,還要手工紙質(zhì)的,無(wú)形中增加了工作量和沉淀了工作時(shí)間;二是退休人員的各項(xiàng)年檢、統(tǒng)計(jì)、復(fù)核、體檢、走訪(fǎng)看望等工作需要他們?nèi)ネ瓿?,僅挹江門(mén)街道而言,管理的退休人員為_(kāi)*人,各社區(qū)的退休人員常常是多于實(shí)
10、際的下崗失業(yè)人員,忙起來(lái)自然是應(yīng)接不暇,難以保證工作時(shí)間和工作質(zhì)量。 我們建議:一是多做人的工作,少做紙的工作。減少各類(lèi)重復(fù)的報(bào)表或減少報(bào)表的種類(lèi),騰出更多的時(shí)間從事再就業(yè)工作。二是注重服務(wù)數(shù)量,更要講究服務(wù)質(zhì)量。分類(lèi)分開(kāi)管理下崗失業(yè)人員和退休人員,有利于發(fā)揮勞動(dòng)協(xié)理員的工作積極性。 (二)規(guī)范就業(yè)登記證的領(lǐng)取和發(fā)放和就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)工作 有關(guān)部門(mén)為了了解就業(yè)再就業(yè)工作情況,在統(tǒng)計(jì)中常以就業(yè)登記證的多少為衡量標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)計(jì)就業(yè)率再就業(yè)率也是以就業(yè)證為尺度。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)一部分領(lǐng)取了就業(yè)登記證的人員并不急著就業(yè),甚至不想就業(yè),如:男方收入比較高的年輕婦女在家做全職太太、家境條件比較好的子女在就業(yè)環(huán)境
11、趨緊的情形下并不急著就業(yè)、外地遷入的人員等。還有一些就是領(lǐng)了就業(yè)登記證也無(wú)法就業(yè)或很難就業(yè),如殘疾人員、身患大病的失業(yè)人員等。而恰恰那些沒(méi)有就業(yè)證,需要工作,在街道社區(qū)的幫助下,得到了就業(yè)的“4050”下崗人員卻不列入統(tǒng)計(jì)范圍。再有就是把下崗和失業(yè)分開(kāi)統(tǒng)計(jì),失業(yè)人員可以領(lǐng)取就業(yè)證,而下崗人員(單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的)則無(wú)法領(lǐng)取就業(yè)證。而恰恰是一些下崗人員,通稱(chēng)為“4050”的人員最需要就業(yè),他們上有老,下有小,老人有病,孩子上學(xué),下崗后面臨很大的家庭和生活壓力。 就業(yè)登記證的本意是用于失業(yè)人員的就業(yè),但是在實(shí)際的使用過(guò)程中出現(xiàn)了一些新的現(xiàn)象:一些沒(méi)有工作也不想工作的人在申領(lǐng)獨(dú)生子女費(fèi)時(shí)需要就業(yè)登記
12、證,一些沒(méi)有工作的居民在申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)需要就業(yè)登記證,喪失勞動(dòng)能力、吃“低保”的居民在申請(qǐng)最低保障時(shí)需要就業(yè)登記證,隨軍家屬在享受部隊(duì)補(bǔ)貼時(shí)也需要有就業(yè)登記證,諸如此類(lèi)。凡是涉及政府的各項(xiàng)便民的優(yōu)惠政策,都需要出示就業(yè)登記證。就業(yè)登記證在某種程度上等同于居民身份證,這樣就給再就業(yè)工作的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)帶來(lái)了誤差。就業(yè)登記證發(fā)放的多少并不能準(zhǔn)確地反映就業(yè)現(xiàn)狀。 失業(yè)率是指失業(yè)人口占勞動(dòng)人口的比率(一定時(shí)期全部就業(yè)人口中有工作意愿而仍未有工作的勞動(dòng)力數(shù)字),旨在衡量閑置中的勞動(dòng)產(chǎn)能。通常許多國(guó)家都把失業(yè)率作為觀(guān)察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)動(dòng)向的晴雨表,把增就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、抑制通貨膨脹、實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡一起作為宏
13、觀(guān)調(diào)控的四大目標(biāo)。但是,由于我們?cè)谡瓶厥I(yè)和就業(yè)再就業(yè)的尺度上不一,缺少一個(gè)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn),難以做到數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確,進(jìn)而影響一些相關(guān)政策的制定。 我們建議:一是規(guī)范就業(yè)登記證的適用范圍,盡量減少就業(yè)登記證的其他用途;二是規(guī)范就業(yè)登記證的發(fā)放范圍,就業(yè)證的領(lǐng)取應(yīng)是自愿申領(lǐng),特別是外來(lái)民工的就業(yè)證的發(fā)放,有利于準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)失業(yè)人員的失業(yè)率和就業(yè)率。三是對(duì)于招聘“4050”下崗人員的用工單位,鑒于用工單位無(wú)需為他們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用,政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)給與一定的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)他們多用“4050”下崗人員,緩解“4050”下崗人員的生活壓力,有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 (三)加強(qiáng)政策宣傳和開(kāi)展富有成效的培訓(xùn)工作 加強(qiáng)
14、宣傳工作,就是加強(qiáng)輿論導(dǎo)向。這是做好就業(yè)再就業(yè)管理工作的重要一環(huán),把政府出臺(tái)的一系列政策,原原本本的告訴下崗失業(yè)人員和廣大人民群眾,有利于促進(jìn)再就業(yè)工作。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)僅僅靠政府和相關(guān)工作人員進(jìn)行宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,建議社會(huì)各方面的媒體能增大宣傳力度,運(yùn)用多種宣傳手段,采取各種宣傳方法,全面、完整、準(zhǔn)確地宣傳就業(yè)再就業(yè)有關(guān)政策,開(kāi)展系列宣傳報(bào)道。在新聞宣傳形式上能多角度、全方位立體報(bào)道,特別是報(bào)紙、電視、電臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體,最好能開(kāi)設(shè)固定欄目,固定播出時(shí)間,宣傳就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時(shí)要打造名牌專(zhuān)欄節(jié)目,能夠像城市頻道萬(wàn)家燈火欄目那樣,雖說(shuō)不在黃金時(shí)段播出,仍有較高的收視率,帶動(dòng)整個(gè)
15、就業(yè)再就業(yè)宣傳工作向更高層次邁進(jìn)。 舉辦各種形式的職業(yè)、技能培訓(xùn)。這幾年,勞動(dòng)保障部門(mén)在勞動(dòng)力市場(chǎng)不僅是幫助失業(yè)人員重新上崗,還注重改進(jìn)就業(yè)服務(wù),逐步建立起完整的就業(yè)服務(wù)管理體系,加強(qiáng)職業(yè)技能的培訓(xùn),功不可沒(méi)。從調(diào)研的情況看,政府每年都要拿出專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)辦各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn),但是效果不盡人意,花了錢(qián)還不落好,事與愿違。究其原因:一是部分失業(yè)人員在思想上對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)有誤差,認(rèn)為培訓(xùn)是“咸”的,找到工作是“鮮”的,不愿意通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)來(lái)提高充實(shí)自己;一些打零工(俗稱(chēng)“隱性就業(yè)”)的人員不愿意因?yàn)榕嘤?xùn)丟掉現(xiàn)有的工作。二是參加培訓(xùn)的失業(yè)人員,覺(jué)得培訓(xùn)的時(shí)間長(zhǎng),最短的培訓(xùn)要20課程,技能方面的培訓(xùn)一般要40課程左右,認(rèn)為自己騰不出時(shí)間。三是受培訓(xùn)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)方面的制約,以及在培訓(xùn)的項(xiàng)目種類(lèi)上還不夠完善。 我們建議:一是降低培訓(xùn)門(mén)檻,讓下崗的“4050”人員也能參加培訓(xùn),掌握一門(mén)新的技能,能不收費(fèi)則
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