江蘇省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項目安全管理暫行辦法

1、江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于印發(fā)江蘇省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項目安全管理暫行辦法的通知蘇安監(jiān)2016146號 各設區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：為加強我省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項目的安全管理工作，明確安全生產(chǎn)責任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，省局制定了江蘇省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項目安全管理暫行辦法，現(xiàn)印發(fā)給你們，請將本通知迅速轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)安監(jiān)部門和所有工貿(mào)行業(yè)企業(yè)，并督促有關企業(yè)認真貫徹執(zhí)行。各地要進一步加強企業(yè)外包項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定要求的，依法依規(guī)嚴肅予以查處。附件：江蘇省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項目安全管理暫行辦法.doc 江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 2016年8月17日江蘇省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項目安

2、全管理暫行辦法第一章 總 則 第一條 為加強工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項目的安全管理和監(jiān)督，明確安全生產(chǎn)責任，防止和減少生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故），依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法等有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。 第二條 在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)，以外包或外協(xié)的方式從事生產(chǎn)和設施設備安裝、維修等項目作業(yè)活動的，適用本辦法。 第三條 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項目（以下簡稱外包項目）的安全生產(chǎn)，由發(fā)包單位負主體責任，承包單位或外協(xié)單位（以下統(tǒng)稱承包單位）對其作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負直接責任。 第四條 承擔外包項目的有關單位應當嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，承擔相應的安全生產(chǎn)責任。 第

3、五條 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應當建立健全外包項目的安全管理制度及外包項目安全生產(chǎn)的激勵和約束考核機制，提升其外包項目安全生產(chǎn)管理水平。第二章 發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責第六條 發(fā)包單位應當依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，對外包項目的安全生產(chǎn)實施管理和監(jiān)督。發(fā)包單位應加強對外包項目的日常安全管理，建立健全安全檢查、反“三違”、隱患排查治理和績效考核獎懲制度。 發(fā)包單位不得對承包單位提出違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準、規(guī)范等強制性條文的要求，不得違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員冒險作業(yè)。 第七條 發(fā)包單位應當審查承包單位依法應具備的相應資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，不得將外包項目發(fā)包給不具備相

4、應資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的承包單位。 發(fā)包單位除審查承包單位的相應資質(zhì)外，還應當審查承包單位項目部的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或安全管理人員配備、規(guī)章制度和操作規(guī)程、項目技術人員、主要設備設施、安全教育培訓以及特種作業(yè)人員持證上崗等情況。 第八條 發(fā)包單位應當與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責。安全生產(chǎn)管理協(xié)議應當包括下列內(nèi)容：（一）安全生產(chǎn)責任；（二）應執(zhí)行的安全管理規(guī)范、標準、制度；（三）安全設施設備和施工條件；（四）安全投入保障；（五）安全教育與培訓；（六）安全檢查及隱患排查治理；（七）事故應急救援；（八）安全生產(chǎn)績效考核；（九）違約責任；（十）其它要求及責任等。第九條 發(fā)包單

5、位是外包項目安全投入的責任主體，應當按照國家有關規(guī)定和合同約定，及時、足額向承包單位提供保障作業(yè)安全所需的資金，明確安全投入項目和金額，并監(jiān)督承包單位落實到位。發(fā)包單位應加強對承包項目安全投入的監(jiān)督管理，保證將安全費用投入用于安全措施的落實和安全生產(chǎn)條件的改善。第十條 發(fā)包單位應當將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理。外包項目有多個承包單位或外包項目作業(yè)過程中存在交叉作業(yè)的，發(fā)包單位應當對多個承包單位的安全生產(chǎn)工作以及同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)的多個相關方的交叉作業(yè)實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。對安全風險較大的技改外包項目，發(fā)包單位應成立專門班子，由一名公司（廠）級領導專項負責，并實施全過程監(jiān)

6、督管理。對外包項目作業(yè)過程中需要進入危險區(qū)域作業(yè)或存在危險作業(yè)的，發(fā)包單位應安排專人對作業(yè)活動進行全過程監(jiān)督。第十一條 發(fā)包單位應按照合同約定向承包單位提供與外包項目安全生產(chǎn)相關的勘察、設計、風險評價、檢測檢驗和應急救援等資料，并保證資料的真實性、完整性和有效性。作業(yè)前，發(fā)包單位應提供必要的安全生產(chǎn)作業(yè)條件和環(huán)境，做好工程施工區(qū)域、運行設備、其它檢修區(qū)域的隔離工作，設置逃生通道，懸掛警示標志。應當向承包單位進行外包項目的安全、技術書面交底，明示作業(yè)過程中可能存在的風險，明確需要采取的安全措施，確定施工過程中的禁止和許可事項。技術交底須經(jīng)雙方簽字確認，安全作業(yè)條件不達標、無安全技術措施和未進行安

7、全交底的，嚴禁組織作業(yè)。在進入現(xiàn)場作業(yè)前，發(fā)包單位應針對作業(yè)現(xiàn)場的特點、主要危險、應急處理措施和進入現(xiàn)場的安全注意事項等方面對承包方有關人員進行安全培訓，做好培訓記錄，經(jīng)考核合格的方可進入作業(yè)現(xiàn)場。第十二條 發(fā)包單位應當建立健全外包項目安全生產(chǎn)考核機制，定期對其承包單位的相關資質(zhì)、安全管理、現(xiàn)場作業(yè)等情況進行全面評價。發(fā)包單位應定期組織開展安全檢查，即查即改，及時公布查處情況。在作業(yè)安全得不到保證時，發(fā)包單位應及時對承包單位下達停工通知，并監(jiān)督承包單位按照要求進行整改，整改完成后經(jīng)雙方驗收合格方可復工。 第十三條 發(fā)包單位應當按照國家有關規(guī)定建立應急救援組織，編制本單位事故應急預案，并將承包單

8、位編制的外包項目現(xiàn)場應急處置方案納入本單位應急預案體系，定期組織演練。第十四條 發(fā)包單位在接到外包項目事故報告后，應當立即啟動相關事故應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，并依照生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的規(guī)定，向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。外包項目發(fā)生事故的，其事故情況納入發(fā)包單位的統(tǒng)計范圍。第三章 承包單位的安全生產(chǎn)職責第十五條 承包單位應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，組織施工作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。承包單位有權拒絕發(fā)包單位的違章指揮和強令冒險作業(yè)。第十六

9、條 承包單位應當依法取得相應等級的作業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包項目，不得轉(zhuǎn)包其承接的外包項目。承包單位由于技術等方面特殊要求需要第三方合作的，應按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，同時要征得發(fā)包單位同意，并進行合同約定。第十七條 承包單位及其項目部應當根據(jù)承接項目的規(guī)模和特點，依法健全安全生產(chǎn)責任體系，完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。承包單位及其項目部應當按照發(fā)包單位要求，做好人員定編、定崗、定責工作，制定崗位工作標準和安全操作規(guī)程，并報發(fā)包單位備案。第十八條 承包單位應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，保證安全投入，不得將安

10、全生產(chǎn)方面的資金挪作他用。第十九條 承包單位應依照有關規(guī)定制定作業(yè)方案，并經(jīng)發(fā)包單位審核批準后實施。應加強現(xiàn)場作業(yè)安全管理，落實各項規(guī)章制度和安全措施，定期排查并及時治理事故隱患，落實各項規(guī)章制度和安全措施，實現(xiàn)閉環(huán)管理。第二十條 承包單位進入危險區(qū)域作業(yè)或進行危險作業(yè)時，必須嚴格執(zhí)行發(fā)包單位的許可制度，辦理相應的作業(yè)許可，接受發(fā)包單位專人的現(xiàn)場監(jiān)督，無作業(yè)許可或許可不在有效期內(nèi)的，均不得進入危險區(qū)域作業(yè)或進行危險作業(yè)。第二十一條 進入現(xiàn)場作業(yè)前，承包單位應當對作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件進行確認。發(fā)現(xiàn)事故隱患后應立即報告發(fā)包單位，并拒絕進入現(xiàn)場進行作業(yè)。作業(yè)過程中，承包單位發(fā)現(xiàn)事故隱患后應當立即治理

11、，不能立即治理的應當采取必要的防范措施，并及時書面報告發(fā)包單位協(xié)商解決，消除事故隱患。第二十二條 承包單位應當接受發(fā)包單位組織的安全生產(chǎn)培訓與指導，并同時開展對本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識、應急處置和安全操作技能的教育培訓工作。第二十三條 承包單位應當按照國家有關規(guī)定和發(fā)包單位應急管理要求，編制專項的應急預案和現(xiàn)場處置方案，建立應急救援組織或指定應急救援人員，配備救援設備設施和器材，并定期組織演練。第二十四條 外包項目發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向承包單位及項目負責人報告。承包單位及項目負責人接到事故報告后，應當立即如實地向發(fā)包單位報告，并啟動相應的應急預案，采取有效措施，組織搶救，防止

12、事故擴大。第四章 附 則第二十五條 外包項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，事故情況應當納入事故發(fā)生地的統(tǒng)計范圍。第二十六條 外包項目發(fā)生較大以上責任事故或者一年內(nèi)發(fā)生二起以上一般事故的，事故發(fā)生地的設區(qū)市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當向承包單位登記注冊地的設區(qū)市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報，并將發(fā)包單位納入當?shù)匕踩a(chǎn)失信黑名單管理范圍。第二十七條 本辦法下列用語的含義：（一）工貿(mào)行業(yè)企業(yè)，是指化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)；（二）外包項目，是指發(fā)包單位與本單位以外的承包單位簽訂合同，由承包單位承接在發(fā)包單位生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的項目、作業(yè)活動或者技術服務項目；（三）發(fā)包單位，是指將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的項目、作業(yè)活動或者技術服務項目，發(fā)包給承包單位施工的企業(yè)；（四）承包單位，是指承接發(fā)包單位生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的項目、作業(yè)活動或者技術