淺議施工招投標(biāo)中_不平衡報價_的策略及招標(biāo)人的應(yīng)對措施

1、235科技資訊 科技資訊SCIENCE&TECHNOLOGYINFORMATION 2008NO.23學(xué)術(shù)論壇隨著各業(yè)主單位工程技術(shù)及經(jīng)濟管理工 作全面加強,現(xiàn)在施工單位更看重投標(biāo)策略, 在以往的案例中,為達到最大經(jīng)濟效益,在響 應(yīng)招標(biāo)文件條款的框架內(nèi),施工單位的投標(biāo)策 略中使用得最多的是“不平衡報價” 。1“不平衡報價”的方式及其目的根據(jù)施工進度計劃,對前期施工的項目 報高價,后期項目報低價,以加快資金周轉(zhuǎn),降 低財務(wù)成本為目的。根據(jù)招標(biāo)清單,通過研 究施工圖紙后,對可能增加工程量的項目報高 價,以期達到高價結(jié)算的目的。上述兩種辦 法綜合使用。采用國標(biāo)清單計價規(guī)范后,措 施項目費用為

2、包干使用,結(jié)算不進行調(diào)整。近 期出現(xiàn)了對措施費用進行零報價的案例(招標(biāo) 文件規(guī)定的不競爭費用 “安全文明施工費” 除 外,此種方法實際上是把措施費分?jǐn)偟椒植糠?項項目中,達到措施費按實調(diào)整的目的,此方 法要求投標(biāo)人對投標(biāo)項目可能發(fā)生的情況有 十分把握的預(yù)測。同時,此方法的出現(xiàn)對評標(biāo) 方法也提出了新的挑戰(zhàn)。2實施“不平衡報價”的策略在低價中標(biāo)條件下,投標(biāo)單位在追求中標(biāo) 的同時也必須追求項目的盈利。這就要求投 標(biāo)單位在投標(biāo)時認真研究招標(biāo)文件、工程地 勘資料、施工圖紙等文件資料;同時,踏勘了 解施工現(xiàn)場及其周邊的情況, 包括交通、供 水供電、物資供應(yīng)等等。然后根據(jù)綜合情況 制定投標(biāo)策略, 本文著重討

3、論“不平衡報 價 ” 策 略 。2. 1采用“不平衡報價”策略的前期工作研究招標(biāo)文件對“不平衡報價”的規(guī) 定, 預(yù)測招標(biāo)人對不平衡報價的態(tài)度。很多 業(yè)主在招標(biāo)文件中均對“不平衡報價”作出 了定義及處理辦法,從深圳的案例資料看,部 分業(yè)主規(guī)定項目單價高于“標(biāo)底單價”10%即認定為“不平衡報價, 并且其慣常應(yīng)對辦 法是被認定為不平衡報價項目在工程量增加 時,其增加的工程量單價按正常計價辦法下浮 與中標(biāo)價相對標(biāo)底的下浮比例。實際案例中, 大部分業(yè)主不能容忍“低 價中標(biāo)、高價結(jié)算”的不平衡報價, 但對 “前期施工的項目報高價, 后期項目報低價, 而結(jié)算總價變化不大”不平衡報價則相對較 容 易 接 受

4、。研究施工圖紙、勘察資料、收集施工 現(xiàn)場周邊的地勘資料及進行現(xiàn)場踏勘,分析計 算設(shè)計變更發(fā)生的可能性。作為有經(jīng)驗的投 標(biāo)人,在熟識本項目資料的同時,應(yīng)了解項目周邊的地勘資料,對施工圖紙問題及現(xiàn)場狀況 應(yīng)有預(yù)見性。研究施工圖紙主要從施工圖設(shè) 計的合理性(包括平面布置、空間分配、工 藝、設(shè)備材料選擇等 進行展開分析設(shè)計變 更的可能性, 對可能發(fā)生設(shè)計變更的項目、 數(shù)量進行統(tǒng)計分析,必要時進一步了解項目用 途, 并應(yīng)征詢專家意見。復(fù)核工程量清單的項目和數(shù)量。復(fù)核 招標(biāo)工程量清單的項目和數(shù)量,計算漏項和少 計數(shù)量。對少計數(shù)量較多的項目或多計數(shù)量 的項目均應(yīng)重點考慮單價。制定施工方案及施工工序,排出項目

5、施 工的先后順序及其數(shù)量。制定施工方案, 排 出項目施工的向后順序及其數(shù)量,對結(jié)算總價 不 變 的“ 不 平 衡 報 價 ”尤 為 重 要 。分析施工措施費用。施工措施費用在 目前的招標(biāo)模式中是包干使用的,因此投標(biāo)人 應(yīng)根據(jù)項目特點、 施工組織設(shè)計、 現(xiàn)場踏勘資 料及氣象資料計算出合理的施工措施費用。 2. 2“不平衡報價”方式及其幅度的確定“不平衡報價”種類及其幅度的確定是 一項很復(fù)雜的工作,投標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)前期工作 的成果數(shù)據(jù)進行綜合分析確定。重點是評估 招標(biāo)人對 “不平衡報價” 的認識程度、 鑒別程 度及容忍程度,根據(jù)評估的結(jié)果確定“不平衡 報價” 的方式及其幅度。 針對那些對 “不平衡

6、報價”沒有認識及沒有警惕的業(yè)主,可以采用 “低報價、 高結(jié)算、 高幅度” 的報價模式,對于 那些經(jīng)驗豐富的業(yè)主,最好采用“先施工項目 高報價,后施工項目低報價,而結(jié)算總價增加 不多”的報價模式。在實際操作中,各種報價 模式可綜合使用,以達到業(yè)主能接受、投標(biāo)人 達到預(yù)期目標(biāo)的目的。3 招標(biāo)人應(yīng)對“不平衡報價”的措施“不平衡報價”作為投標(biāo)人的一種投標(biāo) 策略, 任何人都無權(quán)指責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)自 身的投資目標(biāo)制定投資控制措施, 以避免因 “ 不 平 衡 報 價 ” 帶 來 的 投 資 失 控 。 3.1編制投資目標(biāo)及投資計劃招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)自身的實際情況,制定投資 目標(biāo)及編制投資計劃。在實際案例中, 招標(biāo)

7、 人比較重視總投資計劃,而對時間 -投資曲 線圖不予重視,或者個別招標(biāo)人簡單歸結(jié)為不 支付預(yù)付款。實際上, 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)資金到 位的時間編制投資計劃曲線圖,并將此曲線圖 放入招標(biāo)文件中,要求投標(biāo)人予以響應(yīng),以避 免在投標(biāo)人對前期施工項目進行高報價時,發(fā) 包人因資金到位不足不能按約定支付進度款 的 違 約 行 為 。3.2完善地址勘察資料及施工圖設(shè)計,減少設(shè) 計變更投資失控的案例中, 大部分原因由“三 邊”工程引起, 因此招標(biāo)人的前期工作一定 要完善、要做細。方案設(shè)計、施工圖設(shè)計 應(yīng)組織多部門進行多次論證和審查,施工圖的 設(shè)計深度盡量滿足施工要求, 設(shè)備、材料選 型要切合實際。盡量減少設(shè)計變更,

8、 盡量杜 絕新增單價出現(xiàn)。3.3 招標(biāo)文件中增加“不平衡報價”的處理 條款招標(biāo)文件中應(yīng)增加“不平衡報價”的處 理條款, 包括其認定原則、增加工程量單價 的確定方法等等內(nèi)容。3.4工程量清單的項目及數(shù)量不能漏算少計工程量清單數(shù)量少計在“不平衡報價” 中會導(dǎo)致結(jié)算造價大幅度增加,因此,招標(biāo)人 應(yīng)選擇經(jīng)驗豐富的編制人編制招標(biāo)工程量清 單。3.5強化評標(biāo)程序評標(biāo)階段需認真分析投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)書, 在評標(biāo)要點中強調(diào)“不平衡報價”的處理原 則,在澄清標(biāo)書時進一步提醒投標(biāo)人注意相關(guān) 風(fēng) 險 。3.6嚴(yán)格設(shè)計變更程序設(shè)計變更審批程序關(guān)系到整個投資的控 制,因此發(fā)包人在批準(zhǔn)設(shè)計變更前應(yīng)進行技術(shù) 經(jīng)濟分析比較,同時

9、對設(shè)計單位進行設(shè)計變更 進行相應(yīng)的約束, 比如經(jīng)濟獎罰措施。 3. 7 對措施費“零”報價的應(yīng)對措施措施費“零”報價, 只是把措施費分?jǐn)?到分部分項項目單價中而已,實際上是投標(biāo)人 分析后認為工程量可能增加而采取的“不平 衡報價”的一種形式, 以達到措施費隨分部 分項工程量增加而增加的目的,但對新增單價 項目,措施費是不可能增加的,因此其最簡單 的應(yīng)對辦法是保證工程量清單不少計。4結(jié)語對于招標(biāo)人來說,必須把不平衡報價控制 在合理的范圍內(nèi),在不失公平、公正的條件下 采取相應(yīng)對策,力求工程招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范、 保證工程質(zhì)量、 提高投資效益、 維護國家和社 會公共利益及招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán) 益。 對于投標(biāo)人來說, “ 不平衡報價” 往往是一 把雙刃劍,弄不好反而會損害企業(yè)的利益,在 激烈的競爭中取得市場,僅靠投標(biāo)報價的策略 和技巧還遠遠不夠,應(yīng)該不斷提高企業(yè)管理水 平,從而提高企業(yè)綜合競爭力,使招投標(biāo)活動 向健康、有序的方向發(fā)展。淺議施工招投標(biāo)中“不平衡報價”的策略及招標(biāo)