名家學(xué)者談導(dǎo)游——加入世貿(mào)組織對我國旅行社業(yè)的影響和對策

1、加入世貿(mào)組織對我國旅行社業(yè)的影響和對策張 堅 鐘 2001年11月11日，我國簽署了關(guān)于我國加入世界貿(mào)易組織(以下簡稱WTO)的協(xié)議，到12月11日，我國即成為WTO的正式成員。這是我國改革開放史上又一里程碑。加入世貿(mào)對我國經(jīng)濟乃至社會發(fā)展將產(chǎn)生非常重要的影響。具體到我國旅游業(yè)來看，加入WTO后，將進一步加大開放的步伐。 從我國入世承諾的內(nèi)容來看，主要集中在飯店和旅行社。根據(jù)承諾，在飯店(包括公寓樓)和餐館方面：1.外國服務(wù)提供者可以合資企業(yè)形式在中國建設(shè)，改造和經(jīng)營飯店和餐館設(shè)施，允許外資擁有多數(shù)股權(quán)。2.中國加入后4年內(nèi)，取消限制，將允許設(shè)立外資獨資子公司。3.允許與在中國的合資飯店和餐館

2、簽訂合同的外國經(jīng)理、專家包括廚師和高級管理人員在中國提供服務(wù)。在旅行社和旅游經(jīng)營者方面，1.凡滿足下列條件的外國服務(wù)提供者可以自加入時起以合資旅行社和旅游經(jīng)營者的形式在中國政府指定的旅游度假區(qū)和北京、上海、廣州和西安提供服務(wù)，即(1)旅行社和旅游經(jīng)營者主要從事旅游業(yè)務(wù)；(2)年全球年收入超過4000萬美元。2.合資旅行社或旅游經(jīng)營者的注冊資本不得少于400萬元人民幣。3.中國加入后3年內(nèi)，注冊資本不得少于250萬元人民幣。4.加入后3年內(nèi)，將允許外資擁有多數(shù)股權(quán)。5.中國加入后6年內(nèi)，將允許設(shè)立外資獨資子公司，將取消地域限制。6.中國加入后6年內(nèi)，將取消對合資旅行社或旅游經(jīng)營者設(shè)立分支機構(gòu)的限

3、制，且對于外資旅行社或旅游經(jīng)營者的注冊資本要求將與國內(nèi)旅行社或旅游經(jīng)營者的要求相同。 此外，根據(jù)承諾，中外合資旅行社，外資獨資旅行社或旅游經(jīng)營者的業(yè)務(wù)范圍為(1)向外國旅游者提供可由在中國的交通和飯店經(jīng)營者直接完成的旅行和飯店住宿服務(wù)；(2)向國內(nèi)旅游者提供可由在中國的交通和飯店經(jīng)營者直接完成的旅行和飯店住宿服務(wù)；(3)在中國境內(nèi)為中外旅游者提供導(dǎo)游；(4)在中國境內(nèi)的旅行支票兌現(xiàn)業(yè)務(wù)。中外合資或獨資旅行社和旅游經(jīng)營者不允許從事中國公民出境及赴中國香港、中國澳門和中國臺北的旅游業(yè)務(wù)。 由上可見，加入WTO后，對我國旅游業(yè)的飯店業(yè)影響不會太大，因為我國飯店業(yè)得改革開放之先，是我國最早對外開放的行

4、業(yè)之一。經(jīng)過二十多年的改革開放，我國飯店業(yè)已經(jīng)基本上與國際接軌，具有相當(dāng)規(guī)模，加入WTO，更加有利于飯店業(yè)的發(fā)展。目前國家明確開放的三個領(lǐng)域，均有利于旅游飯店業(yè)的發(fā)展，如金融業(yè)的擴大開放將方便旅游支付；信息產(chǎn)業(yè)將推動隨之進入的電子商務(wù)和銷售網(wǎng)絡(luò)發(fā)展；降低進口汽車關(guān)稅，將使多年煩擾旅游業(yè)的用車得以解決；降低其他關(guān)稅則能使高檔飯店經(jīng)營成本下降。因此，加入WTO，對中國旅游飯店業(yè)的發(fā)展將帶來更大的開放發(fā)展空間。 加入WTO，對我國的旅行社業(yè)將帶來較大的影響。因為，中國旅行社市場將進一步敞開，我國旅行社業(yè)將直接面對外國旅行社的競爭。為此，加入WTO，對我國旅行社業(yè)有哪些積極意義，會給我國旅行社業(yè)帶來哪

5、些機遇和挑戰(zhàn)，我國旅行社業(yè)又將如何應(yīng)對?本文對此淺談若干認識。一、加入WTO幣對我國旅行社業(yè)的積極意義 加入世界貿(mào)易組織，在一個短時期內(nèi)，我國旅行社業(yè)肯定會受到?jīng)_擊，付出一定代價。但是，從我國旅行社長期發(fā)展來看，這一"雙贏"局面將利大于弊。其根本原因在于，以江澤民同志為首的黨中央在我國加入WTO問題上作出的果斷決策，高舉了鄧小平理論的偉大旗幟，順應(yīng)了當(dāng)今經(jīng)濟全球化的大趨勢，堅持了我國將長期實行對外開放的基本國策。 1.有利于引進先進的旅行社經(jīng)營管理經(jīng)驗，加速我國旅行社業(yè)與國際接軌的進程。中國加入WTO，在以往積極參與國際旅游服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)上進一步擴大發(fā)展空間，將和占全球經(jīng)濟

6、貿(mào)易95%以上的國家和地區(qū)開展多種形式的旅游合作，做到更充分地利用國內(nèi)外兩種旅游資源、兩個旅游市場，優(yōu)化旅游資源配置。這將對我國21世紀實現(xiàn)由亞洲旅游大國向世界旅游強國的跨越，進一步提高我國旅行社業(yè)的整體水平，實現(xiàn)與國際旅游業(yè)的全面接軌發(fā)揮積極意義。 2.有利于引進新的旅行社運行機制，促進我國旅行社業(yè)的進一步對外開放。在經(jīng)濟全球化的今天，無論各國內(nèi)部還是各國之間都必須遵守統(tǒng)一的市場規(guī)則。中國政府通過入世，承諾按照世貿(mào)組織的國際規(guī)則和國際慣例辦事，這就給我國旅行社業(yè)的進一步開放，規(guī)范旅行社的服務(wù)水準，全面與國際通行的旅行社經(jīng)營規(guī)則接軌創(chuàng)造了機遇和外部條件，同時，這一承諾也會增強國際旅游者對中國旅

7、游環(huán)境的信心，有利于中國旅游市場的繁榮。 3.有利于保護我國旅行社的經(jīng)濟利益。我國加入世界貿(mào)易組織，就擁有了參與國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則這一全球"游戲規(guī)則"的制定和決策權(quán)。我國在對外開放的旅游中產(chǎn)生的各種摩擦、糾紛和限制，就可以避免受制于人，旅游經(jīng)濟活動按照國際慣例進行，摩擦、糾紛通過法律和仲裁的形式解決，將減少人為的國與國之間政治沖突對旅游經(jīng)濟活動的干擾，為我國旅游經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 4.有利于提高旅行社業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力。我國加入WTO后，外國旅行社進入我國旅行社市場的動機是占領(lǐng)市場，攫取利潤，但他們?nèi)轿坏倪M入，客觀上為國內(nèi)旅行社業(yè)提供了參照和示范作用，這必將

8、推動我國國有旅行社改變傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，向現(xiàn)代旅行社經(jīng)營管理水平看齊。從各國情況看，一個國家旅行社業(yè)的基本整體水平，主要取決于居主導(dǎo)地位的大旅行社的經(jīng)營管理水平，而國有大旅行社經(jīng)營能力的提高必將帶動我國旅行社提高整體素質(zhì)。長期以來，社會上對旅行社業(yè)的服務(wù)質(zhì)量一直存在頗多抱怨。加入WTO，通過國外現(xiàn)代旅行社的示范和規(guī)范經(jīng)營，相信對我國旅行社業(yè)會起到促進作用。 5.有利于增強國家對旅行社行業(yè)的宏觀調(diào)控能力。由于受長期以來計劃經(jīng)濟的影響，我國有相當(dāng)一部分旅行社為各部門所有，在有些地方，還存在著集行政、事業(yè)、企業(yè)于一體的旅行社，既行使旅游行政管理職能，又屬于事業(yè)單位性質(zhì)，在市場上又是旅行社企業(yè)，這種狀況

9、是不利于國家對旅行社行業(yè)的宏觀調(diào)控。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家應(yīng)當(dāng)是運用法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策對旅行社行業(yè)進行管理。我國加入WTO，必將給旅行社的管理體制深化改革注人新的驅(qū)動力，隨著各種經(jīng)濟成分所有制的旅行社出現(xiàn)與增多，將有利于增強國家對旅行社行業(yè)的宏觀管理能力。6.有利于我國旅行社拓展海外業(yè)務(wù)。根據(jù)WTO的互惠原則，在允許外資旅行社進入中國旅行社市場的同時，也應(yīng)當(dāng)允許我國旅行社進入外國旅行社市場。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，中國公民不僅需要中國旅行社在境內(nèi)提供旅行服務(wù)，同時還需要中國旅行社在境外提供旅行服務(wù)，這就要求我國旅行社要走出國門，拓展海外旅行市場，在國外旅行社市場爭得一席之地，我國旅行

10、社也可以從中提高知名度，借鑒國外旅行社的管理經(jīng)驗，培養(yǎng)人才，擴大發(fā)展空間。為此，加入WTO后，將有利于我國旅行社同時從國內(nèi)、國外兩個市場全面發(fā)展。二、加入WTO對我國旅行社業(yè)的挑戰(zhàn). 加入WTO，我國旅行社由于本身存在的一些弱勢，在與外資旅行社的抗衡中，會面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。1.管理體制上的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)有近9000家旅行社，絕大多數(shù)屬國有旅行社。近年來，陸續(xù)出現(xiàn)了一些股份制旅行社，而經(jīng)批準的中外合資旅行社僅11家。國有旅行社現(xiàn)正處于轉(zhuǎn)軌階段，從產(chǎn)權(quán)歸屬、管理體制、運行機制等方面離真正意義上的現(xiàn)代旅行社還相距較遠。受多級管理、行政干預(yù)、用人和激勵分配機制不靈活等多種因素影響，還存在著抗風(fēng)險能力弱，自

11、主性差，效率較低等問題。而外國旅行社一般都是股份制，合伙制或私營，按國際慣例運作，基本不受政府干預(yù)，經(jīng)營管理機制適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，業(yè)務(wù)操作很少受到非市場因素的干擾，在用人及收入分配上不受限制。由此可見，由于管理體制上有上述差別，加入WTO后，我國旅行社將面臨挑戰(zhàn)，不利于與外國旅行社的競爭。 2.高利潤業(yè)務(wù)的競爭。從我國目前入境旅游、出境旅游和國內(nèi)旅游來看，出境旅游業(yè)務(wù)利潤最高，入境旅游次之，國內(nèi)旅游再次之。為追逐利潤最大化，外資旅行社一旦進入中國旅游市場，盡管我國在入世之初，對外資旅行社的經(jīng)營范圍作出限制，但是，按照世貿(mào)組織規(guī)則，外資旅行社決不會滿足于經(jīng)營國內(nèi)旅游和入境旅游業(yè)務(wù)。為此，入世之后

12、，我國旅行社將面臨與外資旅行社高利潤旅游業(yè)務(wù)的競爭。3.高素質(zhì)旅行社專業(yè)人才的競爭。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過改革開放二十多年的鍛煉，我國已擁有一批高素質(zhì)的旅行社專業(yè)人才。但是，如上所述，由于外國旅行社在用人及收入分配上不受限制，我國加入WTO后，外國旅行社可能會以高薪、出國培訓(xùn)等誘人條件，吸引高素質(zhì)的旅行社專業(yè)人才，極有可能出現(xiàn)這些優(yōu)秀人才流向外資旅行社的局面。4.經(jīng)營水平低、效益差的旅行社可能倒閉破產(chǎn)。加入WTO后，我國旅行社市場化程度將極大提高，按照經(jīng)濟的規(guī)則，一些經(jīng)營管理水平低，經(jīng)濟效益差的旅行社將不可避免地倒閉破產(chǎn)。這種狀況的出現(xiàn)，對促進我國旅行社經(jīng)營整體水平的提高會起到積極的作用。但同時也應(yīng)看到

13、一些國有旅行社經(jīng)營將出現(xiàn)難以為繼的情形。 由上可見，加入WTO對于我國旅行社業(yè)而言，是機遇與挑戰(zhàn)并存。在我國旅行社市場對外開放大勢已定的情況下，我國旅行社行業(yè)應(yīng)當(dāng)加緊對策研究，抓住機遇迎接挑戰(zhàn)，以確保我國旅行社行業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展。三、我國旅行社業(yè)應(yīng)當(dāng)采取的對策 面對我國旅行社市場的逐步對外開放，我國旅行社業(yè)應(yīng)采取的對策主要包括如下： 1.加速對國際旅行社運行方式和管理方法的研究，做到知己知彼，以期更加有效地迎接挑戰(zhàn)。以旅行社的分類制度為例，以歐美為代表的西方發(fā)達國家的旅行社大都采用垂直分工體系，即旅行社劃分為"批發(fā)旅游經(jīng)營商"和"旅游零售商"兩類，批發(fā)

14、旅游經(jīng)營商一般不面向社會公眾直接銷售他們設(shè)計或組裝的旅游產(chǎn)品，而是通過旅游零售商進行銷售，而旅游零售商則是直接面對旅游者并向旅游者銷售旅游產(chǎn)品。旅游零售商可以代旅游者直接向飯店、航空公司等旅游服務(wù)供應(yīng)者預(yù)訂零散服務(wù)項目；也可以代理旅游批發(fā)商向旅游者出售旅游線路和服務(wù)。我國旅行社則分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社兩種類型，即國際旅行社經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)和國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，而國內(nèi)旅行社僅經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，在法律規(guī)定上，我國尚無旅游零售商。在此需要引起我們注意的是，西方國家的旅游零售商分布極為廣泛，他們直接面對廣大旅游者，對旅游者的旅游決策，特別是對旅游目的地選擇影響巨大。外國旅行社進入中國旅行社

15、市場后，勢必采用這一運行方式，與我國旅行社展開競爭。因此，我們應(yīng)當(dāng)研究外國旅行社運行機制，采取相應(yīng)對策，在加劇的旅行社市場競爭中處于不敗之地。 2.加速旅行社行業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，盡快形成實力雄厚的旅行社集團，使其具有有效抗御外來旅行社的力量，并借此為我國依存于大型旅行社集團的小型旅行社提供生存空間。從目前我國旅行社現(xiàn)狀來看，國際旅行社占我國旅行社總數(shù)的20%；國內(nèi)旅行社占我國旅行社總數(shù)的80%；小規(guī)模的旅行社占絕對數(shù)量，而且，進入20世紀90年代以來，我國旅行社行業(yè)的平均利潤水平，明顯低于80年代的總體水平并呈逐年下降趨勢。90年代初期，我國旅行社行業(yè)的平均利潤率基本保持在10%左右，1997年為近

16、年來的最低點，旅行社業(yè)的平均利潤率只有2.18%。我國旅行社業(yè)現(xiàn)有問題的原因是多方面的，但是，大型旅行社沒有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，規(guī)模優(yōu)勢得不到發(fā)揮；中、小型旅行社缺乏明確的市場定位；旅行社業(yè)惡性價格競爭盛行，市場秩序混亂等等，這些問題的存在，對我國加入WTO后，我國旅行社與外國旅行社的競爭中將處于不利地位。因此，應(yīng)當(dāng)加速旅行社行業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整，盡快形成實力雄厚的旅行社集團，充分利用本土經(jīng)營的優(yōu)勢，使我國旅行社在與外國旅行社的競爭中處于不敗之地，并為廣大的中、小旅行社提供發(fā)展空間。 3.加速企業(yè)制度的調(diào)整，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增強旅行社的活力，全面提高旅行社的競爭能力。旅行社作為從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加速企

17、業(yè)制度的戰(zhàn)略調(diào)整，我國現(xiàn)有旅行社絕大多數(shù)屬國有企業(yè)，與其他國有企業(yè)一樣，程度不同地也存在缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的"機制"，即國有旅行社企業(yè)無法解決單一、封閉所有制企業(yè)的資本形成機制。萎縮與企業(yè)發(fā)展存在矛盾，企業(yè)"長不大"，國有旅行社產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，激勵與約束"疲軟"，旅行社企業(yè)很難成為真正自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體，企業(yè)"活不起飛加之旅行社企業(yè)實際上的"部門所有"導(dǎo)致"政府責(zé)任無限化"，即便經(jīng)營情況十分惡劣，但其卻"死不了"。實踐證明，這種"機制"不可能使國有旅行社真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人主體和市場主體，更不能具有強大的競爭能力。這種狀況的存在，將使旅行社在我國入世后面臨極為嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，加速旅行社企業(yè)制度的調(diào)整，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增強旅行社企業(yè)的活力，全面提高旅行社企業(yè)的競爭能力乃是當(dāng)務(wù)之急。 4.加速旅行社行業(yè)管理的建設(shè)，為旅行社市場全面開放后各類旅行社的公平競爭創(chuàng)造有利的環(huán)境。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，旅行社將面臨更為成熟的競爭和前所未有的挑戰(zhàn)。為此，加速旅行社行業(yè)管理