關(guān)于機(jī)動車報廢及報廢汽車回收利用的政策分析

1、關(guān)于機(jī)動車報廢及報廢關(guān)于機(jī)動車報廢及報廢汽車回收利用的政策分析汽車回收利用的政策分析演講人（演講人（ ） 全國乘用車市場信息聯(lián)席會全國乘用車市場信息聯(lián)席會 2013年年2月月27日日全國乘聯(lián)會全國乘聯(lián)會 2012年12月27日，商務(wù)部、國家發(fā)改委、公安部、環(huán)境保護(hù)部以第12號令發(fā)布機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，自2013年5月1日起施行。1997年以來發(fā)布的汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)于調(diào)整輕型載貨汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)的通知、關(guān)于調(diào)整汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定的通知、農(nóng)用運(yùn)輸車報廢標(biāo)準(zhǔn)、摩托車報廢標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定同時廢止。由此，實現(xiàn)了機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。 國家有關(guān)汽車報廢與回收利用的政策法規(guī)，包括報廢標(biāo)準(zhǔn)、回收管理及其配套

2、法規(guī)兩個方面。新出臺的機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，明確了國家對達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車實施強(qiáng)制報廢，對達(dá)到一定行駛里程的機(jī)動車引導(dǎo)報廢的具體規(guī)定。而涉及回收管理及其配套法規(guī)尚需修改完善。一是2006年發(fā)布的汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策有待進(jìn)一步推進(jìn)；二是2001年國務(wù)院以第307號令發(fā)布的報廢汽車回收管理辦法，早在2006年就公布了修訂的征求意見稿，至今尚未出臺；三是報廢機(jī)動車回收拆解管理條例等配套法規(guī)有待發(fā)布實施。因此，有必要對汽車報廢與回收利用的政策法規(guī)進(jìn)行全面分析。全國乘聯(lián)會全國乘聯(lián)會汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策 2006年2月6日，國家發(fā)改革委、科技部、環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布汽車產(chǎn)品

3、回收利用技術(shù)政策 。該政策是推動我國對汽車產(chǎn)品報廢回收制度建立的指導(dǎo)性文件，目的是指導(dǎo)汽車生產(chǎn)和銷售及相關(guān)企業(yè)啟動、開展并推動汽車產(chǎn)品的設(shè)計、制造和報廢、回收、再利用等項工作。該政策提出，2012年左右建立起比較完善的報廢汽車回收利用法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機(jī)制；建立回收利用經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，制定中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計劃。同時，該政策明確提出“加強(qiáng)汽車生產(chǎn)者責(zé)任的管理，在汽車生產(chǎn)、使用、報廢回收等環(huán)節(jié)建立起以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的完善的管理體系”的原則。提出，逐步將汽車回收利用率指標(biāo)納入汽車產(chǎn)品市場準(zhǔn)入許可管理體系，力爭在2017年左右使在我國生產(chǎn)、銷售的汽

4、車整車產(chǎn)品的可回收利用率與國際先進(jìn)水平同步。但是，該政策確定的目標(biāo)至今尚未得到有效落實。全國乘聯(lián)會全國乘聯(lián)會機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 2013年5月1日起實施的機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，其要點主要有以下幾點：一是根據(jù)機(jī)動車使用和安全技術(shù)、排放檢驗狀況，國家對達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車強(qiáng)制報廢。設(shè)定了應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報廢的包括達(dá)到規(guī)定使用年限在內(nèi)的四種情形。同時，延長了部分車型的使用年限。例如，微型載貨汽車使用年限由原來的8年延長至12年，中型營運(yùn)客車由8年延長至10年，大型出租客車由8年延長至12年等。目前汽車技術(shù)性能已有較大提升，應(yīng)適當(dāng)延長使用年限。二是對達(dá)到一定行駛里程的機(jī)動車引導(dǎo)報廢

5、。根據(jù)車型不同設(shè)定了最大行駛里程，其中，小、微型非營運(yùn)載客汽車和大型非營運(yùn)轎車最大行駛里程為60萬公里，且取消了使用年限限制。私家車按最大行駛里程確定報廢更為合理，且有利于節(jié)約資源。三是變更使用性質(zhì)或者轉(zhuǎn)移登記的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求確定使用年限和報廢。這樣可以有效保障運(yùn)營車輛及道路交通安全。全國乘聯(lián)會全國乘聯(lián)會報廢汽車回收管理辦法報廢汽車回收管理辦法 報廢汽車回收管理辦法自2001年6月16日公布施行以來，對于規(guī)范報廢汽車回收活動，防止報廢汽車和拼裝車上路行駛，維護(hù)道路交通秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，發(fā)揮了積極作用。但是，現(xiàn)行管理辦法關(guān)于報廢汽車回收企業(yè)拆解的報廢汽車“五大總成”應(yīng)

6、當(dāng)作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)開展汽車再制造的需要。同時，2002年清理行政審批時，現(xiàn)行管理辦法確立的報廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定這項行政審批被取消。對此，國家有關(guān)部委、地方政府及報廢汽車回收企業(yè)多次提出建議修改管理辦法 。2010年5月13日，國家發(fā)展改革委等11部委聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見在完善再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障措施中提出，盡快修訂報廢汽車回收管理辦法，適當(dāng)取消對報廢汽車“五大總成”強(qiáng)制回爐的限制。但是，到目前為止仍未出臺新的管理辦法。全國乘聯(lián)會全國乘聯(lián)會報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范 2008年7月1日，國家質(zhì)檢總局和

7、國家標(biāo)準(zhǔn)化委聯(lián)合發(fā)布報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范（GB 221282008），自2009年1月1日起實施。拆解規(guī)范結(jié)合我國報廢汽車回收行業(yè)發(fā)展實際，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，對報廢汽車回收企業(yè)的場地、設(shè)備、人員、拆解作業(yè)程序，以及經(jīng)營管理等方面提出了基本要求。該標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全、環(huán)保的有關(guān)強(qiáng)制性條款，必須嚴(yán)格執(zhí)行。對其他推薦性條款，鼓勵企業(yè)自愿采納。拆解規(guī)范的發(fā)布實施對規(guī)范報廢汽車回收拆解經(jīng)營行為，保障道路交通安全，提升報廢汽車回收行業(yè)的環(huán)保、資源利用水平，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。2012年8月30日，商務(wù)部等六部委印發(fā)關(guān)于開展報廢汽車回收拆解專項整治的通知，要求對不符合拆解規(guī)范的強(qiáng)制條款要

8、求、不按其強(qiáng)制條款規(guī)定作業(yè)和回收車輛沒有逐車登記的，責(zé)令限期整改，并暫停發(fā)放報廢汽車回收證明。全國乘聯(lián)會全國乘聯(lián)會報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程試點（報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程試點（1） 2008年底，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見提出，對報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造給予必要的支持。2009年2月5日，商務(wù)部、財政部印發(fā)關(guān)于做好支持搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)有關(guān)資金管理的通知，決定從2009年起，中央財政增加促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，采取以獎代補(bǔ)方式，支持商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展。其中包括支持報廢汽車回收拆解企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造示范工程。2009年3月發(fā)布的關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的意見提出，

9、以貫徹落實報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范為契機(jī)，引導(dǎo)報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造。2009年7月17日，商務(wù)部、財政部印發(fā)關(guān)于開展報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程試點的通知，決定從2009年起在河北等14個?。▍^(qū)、市）開展“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”試點。當(dāng)年安排中央財政資金6000萬元，支持14個省、區(qū)、市的60家報廢汽車回收拆解企業(yè)。全國乘聯(lián)會全國乘聯(lián)會報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程試點（報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程試點（2） 2010年，商務(wù)部、財政部繼續(xù)開展升級改造試點，安排1億元中央財政資金，支持26個省、區(qū)、市的37個報廢汽車回收拆解企業(yè)開展升級改造試點

10、。 2011年5月11日，商務(wù)部印發(fā)通知，確定2011年升級改造示范工程試點城市為大同、哈爾濱、南京、馬鞍山、南昌、濰坊、煙臺、漯河、武漢、玉溪。同時，要求各地制定試點方案、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、做好項目驗收。 2012年5月25日，財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳印發(fā)“財辦【2012】100號”文件，確定2012年報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造試點地區(qū)為：河北、遼寧、吉林、浙江、安徽、廣東、貴州省，以及天津、寧波、重慶市。中央財政對每個升級改造項目原則上按500萬元且不超過總投資額的50%予以支持。 總之，通過連續(xù)幾年實施升級改造，使報廢汽車回收拆解行業(yè)整體水平得到較大提升，涌現(xiàn)出一批高投入、高起點的報廢汽

11、車回收拆解企業(yè)。全國乘聯(lián)會全國乘聯(lián)會國家鼓勵老舊汽車報廢更新的補(bǔ)貼資金政策國家鼓勵老舊汽車報廢更新的補(bǔ)貼資金政策 2000年10月22日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的交通和車輛稅費(fèi)改革實施方案中提出，征收車輛購置稅后，中央財政繼續(xù)從車輛購置稅收入中安排相應(yīng)資金用于老舊汽車更新改造。2001年發(fā)布的報廢汽車回收管理辦法中規(guī)定，國家鼓勵汽車報廢更新，具體辦法由國家經(jīng)貿(mào)委會同財政部制定。2002年12月20日，財政部、國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布老舊汽車報廢更新補(bǔ)貼資金管理暫行辦法，并根據(jù)每年補(bǔ)貼資金來源和老舊汽車數(shù)量及其分布情況，制定全國補(bǔ)貼車輛的范圍和具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，及時向社會公告。2008年12月30日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于

12、搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見中提出，加大對汽車報廢更新的資金扶持，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)貼范圍。因此，從2009年開始，我國調(diào)整了部分車型老舊汽車報廢更新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。例如，報廢大型載客車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由原來的6000元提高到了1.8萬元。因此，促進(jìn)了汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代。全國乘聯(lián)會全國乘聯(lián)會關(guān)于加速黃標(biāo)車淘汰的經(jīng)濟(jì)激勵政策關(guān)于加速黃標(biāo)車淘汰的經(jīng)濟(jì)激勵政策 2011年8月31日，國務(wù)院發(fā)布的“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案（十九）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排中提出，加速淘汰老舊汽車，基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”。 2012年10月29日，環(huán)境保護(hù)部等三部委印發(fā)的重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃中提出，

13、采取經(jīng)濟(jì)激勵政策加速黃標(biāo)車淘汰，并將黃標(biāo)車淘汰項目列入八類重點工程項目。重點項目投資需求約3500 億元，其中黃標(biāo)車淘汰項目投資需求約940 億元。但是，目前淘汰黃標(biāo)車的經(jīng)濟(jì)激勵政策，主要由地方政府根據(jù)本地情況自行制定。淘汰黃標(biāo)車的方式，主要是采取強(qiáng)制報廢、鼓勵提前報廢、向外地轉(zhuǎn)出或在本地限行等方式。因此，盡管不少地方制定了淘汰黃標(biāo)車的激勵政策，由于缺乏國家統(tǒng)一的指導(dǎo)政策，而且相關(guān)配套政策有待進(jìn)一步完善。因此，要實現(xiàn)到2015年底基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的黃標(biāo)車的目標(biāo)仍有相當(dāng)大的難度。全國乘聯(lián)會全國乘聯(lián)會建議制定推進(jìn)實施建議制定推進(jìn)實施汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策的指

14、導(dǎo)意見的指導(dǎo)意見 汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策自2006年發(fā)布以來，國家有關(guān)部委相繼建立了技術(shù)政策中提出的有關(guān)制度，即如前所述的報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范、機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等制度，開展了報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程試點，加速老舊汽車報廢更新和淘汰黃標(biāo)車，取得了階段性成果。但是， 技術(shù)政策確定的目標(biāo)任務(wù)遠(yuǎn)未完成。一是尚未在汽車生產(chǎn)、使用、報廢回收等環(huán)節(jié)建立起以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的完善的管理體系，并且未將汽車回收利用率指標(biāo)納入汽車產(chǎn)品市場準(zhǔn)入許可管理體系。二是報廢汽車回收利用法律法規(guī)體系和政策支持體系等有待進(jìn)一步完善。三是技術(shù)政策提出的“制定中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計劃”尚未得到落實

15、。因此，建議國家有關(guān)部委在對技術(shù)政策實施情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定推進(jìn)實施技術(shù)政策的指導(dǎo)意見，確保各項目標(biāo)任務(wù)得到有效落實。全國乘聯(lián)會全國乘聯(lián)會建議盡快發(fā)布實施建議盡快發(fā)布實施報廢機(jī)動車回收拆解管理條例報廢機(jī)動車回收拆解管理條例 2010年7月19日，國務(wù)院法制辦公室對報廢機(jī)動車回收拆解管理條例（征求意見稿）公開征求意見。出臺報廢機(jī)動車回收拆解管理條例新法規(guī)，廢止報廢汽車回收管理辦法，以解決現(xiàn)行管理辦法不能適應(yīng)開展汽車再制造需要和報廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定行政審批被取消這兩項問題。 報廢機(jī)動車回收拆解管理條例（征求意見稿）第十八條規(guī)定，對拆解的發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架等機(jī)動車總成以及

16、其他零部件，依照國家有關(guān)規(guī)定能夠用于再制造的，應(yīng)當(dāng)交售給再制造企業(yè)。這將有利于全國范圍內(nèi)開展報廢汽車再制造試點。同時，條例征求意見稿重新確立了報廢機(jī)動車回收拆解資格制度，增加規(guī)定了機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)在報廢機(jī)動車拆解活動中的責(zé)任，補(bǔ)充、完善了加強(qiáng)監(jiān)督管理的內(nèi)容，將進(jìn)一步規(guī)范報廢機(jī)動車回收拆解活動。因此，建議國務(wù)院法制辦盡快將條例發(fā)布實施。全國乘聯(lián)會全國乘聯(lián)會建議研究制定統(tǒng)一的加速淘汰老舊汽車和黃標(biāo)車的經(jīng)濟(jì)激勵政策建議研究制定統(tǒng)一的加速淘汰老舊汽車和黃標(biāo)車的經(jīng)濟(jì)激勵政策 目前，我國老舊汽車報廢回收和黃標(biāo)車淘汰管理存在以下幾個問題。一是一是非法回收拆解報廢汽車屢禁不止。非法回收拆解報廢汽車屢禁不止。我國每年約有60%的報廢汽車沒有按規(guī)定交售給回收拆解企業(yè)，而是以“假轉(zhuǎn)籍”、“假過戶”等形式，經(jīng)過翻新或拆解拼裝后出售到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)超期行駛。二是老舊汽車報廢更新補(bǔ)貼車輛范圍二是老舊汽車報廢更新補(bǔ)貼車輛范圍