談失業(yè)保險(xiǎn)制度改革

1、談失業(yè)保險(xiǎn)制度改革    失業(yè)保險(xiǎn)，是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，通過社會集中建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度在我國建立的18年中發(fā)揮了巨大作用，但隨著我國就業(yè)形勢的日益嚴(yán)峻，盡快完善我國失業(yè)保險(xiǎn)制度刻不容緩。一、當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題我國日益嚴(yán)重的失業(yè)狀況，以及原有失業(yè)保險(xiǎn)制度的不完善，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度不能起到有效保障的作用，因此亟待改革完善。1、失業(yè)保障的范圍狹窄，覆蓋面小。我國失業(yè)保險(xiǎn)只包括了國有企業(yè)中的由于非自愿性失業(yè)人員，而其他所有制形式的職工以及國有企業(yè)內(nèi)除固定工、合同制工人以外用工形式的

2、職工卻未能兼顧。另外，城鎮(zhèn)從業(yè)人員、集體企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者還未完全納入，廣大農(nóng)村人口、事業(yè)單位人員、機(jī)關(guān)干部基本上還未參加失業(yè)保險(xiǎn)。這與我國多種經(jīng)濟(jì)成分并存發(fā)展的格局，特別是與非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展形成鮮明的反差，不能體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的社會性特點(diǎn)。2、失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平偏低，保障能力有限。我國現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度所籌集的失業(yè)保險(xiǎn)基金所提供的保障能力是非常有限的。以甘肅省為例：在失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中，各地失業(yè)救濟(jì)金的標(biāo)準(zhǔn)在98元118元之間。而同期按解困與再就業(yè)有關(guān)規(guī)定，特困職工家庭人均生活費(fèi)即居民最低生活保障金每月不低于110元，當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為140元180元。失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低

3、于上述兩標(biāo)準(zhǔn)，這根本不能保證職工的基本生活。3、失業(yè)保險(xiǎn)基金籌資不足，管理不善。我國現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度規(guī)定主要由企業(yè)繳費(fèi)，國家財(cái)政在特殊情況下提供補(bǔ)貼。實(shí)際上僅只企業(yè)按低于職工工資1的比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，國家財(cái)政補(bǔ)貼的情況幾乎沒有發(fā)生過。在企業(yè)方面，效益好的單位認(rèn)為職工面臨失業(yè)幾率小，不愿繳；效益不好的單位已無力支付為借口拒繳，使籌資困難。由于資金來源狹窄，救濟(jì)也就只能是低水平的。同時(shí)，基金監(jiān)督機(jī)制不健全，許多地方挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象也很嚴(yán)重。4、失業(yè)保險(xiǎn)基金管理系統(tǒng)不統(tǒng)一，統(tǒng)籌程度不高。現(xiàn)在的社會保險(xiǎn)處于一種“政出多門、條塊分割、多頭管理”的混亂局面。就失業(yè)保險(xiǎn)來說，由于城鎮(zhèn)失業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)

4、由勞動(dòng)部門管理，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的失業(yè)保險(xiǎn)由人事部門管理，有的還由企業(yè)自己管理。這必將導(dǎo)致社會保障標(biāo)準(zhǔn)不一和各自為政，從而無法進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，使得僅有的一點(diǎn)失業(yè)保險(xiǎn)金因管理不善而被浪費(fèi)掉。5、現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)方面功能較弱。一方面，由于失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納比率低，失業(yè)保險(xiǎn)總收入不高，從而導(dǎo)致沒有足夠的失業(yè)保險(xiǎn)金用來促進(jìn)再就業(yè)，只能對一部分失業(yè)人員提供較低的生活保障；一方面，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響，只注重于保障失業(yè)職工基本生活，忽視了促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)。另外，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)運(yùn)而生的一些新的就業(yè)形式，如臨時(shí)工、鐘點(diǎn)工、彈性就業(yè)等，得不到相關(guān)政策的承認(rèn)，常常限制了人們選擇新的更靈

5、活的就業(yè)形式。6、失業(yè)保險(xiǎn)立法層次低，缺乏較高的法律效力和相對完善的法律責(zé)任。我國的失業(yè)保險(xiǎn)雖然采取的是強(qiáng)制模式，但與之相配套的法制建設(shè)卻相對滯后，作為執(zhí)行依據(jù)的失業(yè)保險(xiǎn)條例只是國務(wù)院頒布的一個(gè)行政性法規(guī)，不是失業(yè)保險(xiǎn)的基本法，影響了它的法律效力。由于缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定導(dǎo)致它的實(shí)施機(jī)制較弱，造成一方面失業(yè)保險(xiǎn)基金籌資困難，另一方面出現(xiàn)挪用、擠占、截流社會保險(xiǎn)基金的行為。二、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革建議我國經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展之中，資金緊缺是發(fā)展的重點(diǎn)問題，因而我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施，應(yīng)該既能保證失業(yè)者的基本生活，有利于他們盡快回到勞動(dòng)力市場，又不能將覆蓋面擴(kuò)展的過大，待遇水平定得過高。1、適當(dāng)擴(kuò)

6、大失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍和覆蓋面。隨著就業(yè)形式多元化，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體企業(yè)及三資企業(yè)迅速發(fā)展，從事非正規(guī)就業(yè)人員越來越多，我國應(yīng)將現(xiàn)行的只覆蓋國有企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大到包括集體企業(yè)、私營企業(yè)和三資企業(yè)等形式的企業(yè)逐步納入到統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度之中。這既符合社會保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，打破所有制界限和城鄉(xiāng)界限，使失業(yè)保險(xiǎn)作為社會“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)壓器”的作用充分發(fā)揮出來。2、合理確定失業(yè)人員的待遇水平。現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)的待遇水平偏低，計(jì)算方法也存在一些不合理的因素。建議將按當(dāng)?shù)厣鐣葷?jì)金額計(jì)發(fā)失業(yè)救濟(jì)新改為按當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY確定救濟(jì)金，并使失業(yè)救濟(jì)金隨

7、物價(jià)水平的變化作相應(yīng)調(diào)整，保證失業(yè)者享有基本生活權(quán)利。同時(shí)注意，失業(yè)保險(xiǎn)水平也不宜過高，這可以減緩資金壓力，還可以避免“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。3、確保各行業(yè)應(yīng)籌基金到位，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理。充分發(fā)揮政府的作用，適時(shí)開征社會保障稅，強(qiáng)制性的保證失業(yè)保險(xiǎn)基金有穩(wěn)定的來源和數(shù)額。同時(shí)，政府應(yīng)充當(dāng)失業(yè)保險(xiǎn)基金“最后防線”的角色，在失業(yè)保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)通過財(cái)政補(bǔ)貼來確保失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放及各項(xiàng)促進(jìn)再就業(yè)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，建立和健全失業(yè)保險(xiǎn)基金使用和管理的制衡機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格審批失業(yè)保險(xiǎn)基金年度預(yù)算和年終決算，將失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出置于財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督之下，做到?？顚Ｓ?，無論是原準(zhǔn)備基金，還是其增殖

8、部分都應(yīng)全部用于實(shí)業(yè)保障。4、建立統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)管理體制，提高統(tǒng)籌層次。按照政事分開、分工協(xié)作、收支兩條線的原則，專戶統(tǒng)一管理，將原來分散的社會保障職能統(tǒng)一歸于新成立的勞動(dòng)和社會保障部行使。財(cái)政部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理、監(jiān)督和平衡。勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)政策的制定和具體行政事務(wù)的實(shí)施。所有的社會保障基金的籌集與運(yùn)用都要納入國家財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)最大限度的提高統(tǒng)籌層次，盡快完善“省級統(tǒng)籌，中央調(diào)控”的目標(biāo)運(yùn)行模式，保證資金的集中程度，減少管理環(huán)節(jié)。5、強(qiáng)化失業(yè)者的再就業(yè)。在構(gòu)建失業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，還必須致力于創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會。如，對企業(yè)進(jìn)行就業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)雇用下崗職工和對在職職工進(jìn)行培訓(xùn)；對于提前就業(yè)的失業(yè)者

9、進(jìn)行補(bǔ)助，激勵(lì)失業(yè)者努力尋找就業(yè)機(jī)會；靈活發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，對于有可行性創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的失業(yè)者可以考慮一次性發(fā)放多月的失業(yè)保險(xiǎn)金，作為其創(chuàng)業(yè)的資金；引導(dǎo)性的對失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)參與社區(qū)就業(yè)服務(wù)；幫助失業(yè)者樹立正確的擇業(yè)觀，尤其應(yīng)該重視青年失業(yè)者和女性失業(yè)者等等。失業(yè)保險(xiǎn)基金的這些使用方式的結(jié)構(gòu)性調(diào)整有助于將被動(dòng)的失業(yè)生活保障轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的促進(jìn)再就業(yè)政策，以適應(yīng)我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。6、立法管理，完善失業(yè)保險(xiǎn)基金制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度作為強(qiáng)制性的社會保險(xiǎn)體系的重要組成部分理應(yīng)建立在法制的基礎(chǔ)上，而我國目前的失業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)還不完善，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。我國現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)條例只是一個(gè)行政法規(guī)，缺乏法律效力。應(yīng)盡快制定失業(yè)保障法。通過立法確定失業(yè)保險(xiǎn)的定義，失業(yè)保險(xiǎn)的對象，失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集和使用原則，失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取，保險(xiǎn)基金的管理體制等等，做到有法可依，依法辦理。同時(shí)制定與之配套的一系列法規(guī)。做好失業(yè)保險(xiǎn)制度與其他法律制度的銜接，以保障失業(yè)保險(xiǎn)制度有效實(shí)施。此外，還應(yīng)加大失業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度和廣度，形成和強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的社會氛圍。    你可能感興趣的論文