成都市糧食規(guī)模經(jīng)營調(diào)研

1、成都市糧食規(guī)模經(jīng)營調(diào)研2創(chuàng)新方式多措并舉加快推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營-新津縣“生產(chǎn)大統(tǒng)籌、服務(wù)全托管”糧食適度規(guī)模經(jīng)營的探索與實(shí)踐當(dāng)前，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，種糧的比較效益低下，廣大農(nóng)戶種糧積極性普遍下降，糧食安全已上升為國家戰(zhàn)略。新津作為成都中遠(yuǎn)郊地區(qū)國土資源小縣，近年來始終緊抓糧食生產(chǎn)不放松,大力推進(jìn)全縣糧食適度規(guī)模經(jīng)營。特別是2011年以來，通過深化“大園區(qū)、小業(yè)主”模式，在該縣安西、新平兩鎮(zhèn)規(guī)劃建成1.4萬畝糧食規(guī)模經(jīng)營基地，其中安西鎮(zhèn)核心示范區(qū)4300畝，涉及農(nóng)戶2000余戶，創(chuàng)新“兩個(gè)先行、三個(gè)引領(lǐng)、三個(gè)保障”，推出了“生產(chǎn)大統(tǒng)籌、服務(wù)全托管”

2、的糧食規(guī)模經(jīng)營方式，有效破解了“誰來帶頭、誰來種糧、誰來服務(wù)”的問題，取得了較好成效。其主要做法是：一、堅(jiān)持“兩個(gè)先行”，創(chuàng)造統(tǒng)籌托管的條件（一）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃先行。結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，新津選擇種植基礎(chǔ)和生產(chǎn)條件較好的新平、安西、方興等鎮(zhèn)鄉(xiāng)，將其劃定為全縣三大糧食規(guī)模經(jīng)營片區(qū)，1.4萬畝耕地規(guī)劃為糧食規(guī)模生產(chǎn)用地，進(jìn)一步固化了全縣糧食規(guī)模經(jīng)營種植面積；同時(shí)，在規(guī)模經(jīng)營區(qū)內(nèi)，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)民集中居住，為糧食規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。以安西鎮(zhèn)4300畝示范區(qū)為例，該區(qū)域規(guī)劃為全縣糧食規(guī)模經(jīng)營核心區(qū)，區(qū)域內(nèi)規(guī)劃了安西、月花兩個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，40%農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了集中居住

3、，為整個(gè)區(qū)域推進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。（二）堅(jiān)持農(nóng)田水利基礎(chǔ)先行。針對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營中的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施問題，新津縣在進(jìn)一步加大財(cái)政投入的同時(shí)，堅(jiān)持項(xiàng)目資金統(tǒng)籌，先后整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、土地綜合整治等項(xiàng)目資金2600余萬元，集成推進(jìn)了糧食規(guī)模經(jīng)營區(qū)內(nèi)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建成了萬畝“田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通”的標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，極大改善了全縣糧食生產(chǎn)條件，為實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)模經(jīng)營全程機(jī)械化提供了條件。二、強(qiáng)化“三個(gè)引領(lǐng)二促成統(tǒng)籌托管的局面（-）強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)引領(lǐng)。新津糧食規(guī)模經(jīng)營區(qū)內(nèi)農(nóng)戶通過“自主選擇、議價(jià)比選”方式，引進(jìn)了根食規(guī)模經(jīng)營專合組織;專合組織按照社會(huì)化專業(yè)

4、服務(wù)的要求，提供糧食生產(chǎn)經(jīng)營的全過程服務(wù)；農(nóng)民可以通過“服務(wù)團(tuán)購、吃套餐”的形式，將糧食生產(chǎn)的大量投勞環(huán)節(jié)委托給專合組織代理，使專合組織成為農(nóng)民糧食規(guī)模經(jīng)營的“保姆”，農(nóng)戶自身也從土地上解脫出來。以安西鎮(zhèn)核心示范區(qū)為例，引入了5家糧食規(guī)模經(jīng)營專合組織，將育秧、田間管理、收割等繁雜的農(nóng)事生產(chǎn)活動(dòng)，通過村級(jí)組織交由社會(huì)化專合組織統(tǒng)一服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)從播種到收購的全程社會(huì)化服務(wù)。（二）強(qiáng)化機(jī)械化生產(chǎn)引領(lǐng)。新津縣糧食規(guī)模經(jīng)營區(qū)內(nèi)，農(nóng)業(yè)專合組織在代理農(nóng)戶進(jìn)行糧食生產(chǎn)時(shí)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝3備，全面實(shí)現(xiàn)了機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收等全程機(jī)械化作業(yè)，有效提升了糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了種糧的投工投勞和勞

5、動(dòng)強(qiáng)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣糧食規(guī)模經(jīng)營區(qū)內(nèi)，通過高效標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械化作業(yè)，每季每畝可節(jié)約勞動(dòng)力1名，原來需要1天完成的勞動(dòng)，依托機(jī)械化只需幾個(gè)小時(shí)就可以完成。（三）強(qiáng)化市場(chǎng)化能人引領(lǐng)。通過農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)等方式，新津縣在糧食規(guī)模經(jīng)營區(qū)內(nèi)培育了一批種田能手、種糧大戶，通過充分發(fā)揮其糧食生產(chǎn)經(jīng)營的專長，在農(nóng)民引進(jìn)服務(wù)時(shí)提供技術(shù)把關(guān)幫助，在農(nóng)民購買生產(chǎn)資料時(shí)提供質(zhì)量咨詢幫助，在農(nóng)民銷售產(chǎn)品時(shí)提供利益保護(hù)幫助，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中逐漸形成了市場(chǎng)經(jīng)營意識(shí)，有力推動(dòng)了糧食規(guī)模經(jīng)營，保障了經(jīng)營戶切身利益。三、著力“三個(gè)保障”，夯實(shí)統(tǒng)籌托管的基礎(chǔ)（一）著力基層的組織協(xié)調(diào)保障。在推進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營過

6、程中，新津縣充分發(fā)揮基層村支兩委作用，積極鼓勵(lì)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶參與糧食規(guī)模經(jīng)營，針對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營中群眾思想不通、調(diào)田困難、生產(chǎn)服務(wù)協(xié)調(diào)難等問題，通過基層組織積極調(diào)解加以解決；充分發(fā)揮村級(jí)議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的作用，對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營中重大農(nóng)事生產(chǎn)關(guān)鍵問題，通過議事會(huì)討論的方式?jīng)Q定，切實(shí)保障了糧食規(guī)模經(jīng)營的順利進(jìn)行。如糧食規(guī)模經(jīng)營中的“插花田”現(xiàn)象，就是通過村組反復(fù)召開會(huì)議、多次耐心細(xì)致工作，才得以順利化解。（二）著力部門的技術(shù)服務(wù)保障。以規(guī)模經(jīng)營區(qū)內(nèi)基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)片站為依托，新津著力發(fā)揮農(nóng)技部門技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞糧食規(guī)模經(jīng)營中新品種、新技術(shù)的選定，農(nóng)事生產(chǎn)服務(wù)合同的擬定，規(guī)模種植技術(shù)培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行服

7、務(wù)指導(dǎo)，大力推廣機(jī)械插秧、強(qiáng)化栽培、病蟲害綜合防治等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，切實(shí)做好技術(shù)把關(guān)和監(jiān)督工作，為全縣農(nóng)民開展糧食規(guī)模經(jīng)營提供了有力的技術(shù)服務(wù)保障。如在安西鎮(zhèn)示范種植區(qū)，原來農(nóng)戶自行選用品種有78個(gè)，生育期參差不齊，不利于規(guī)模經(jīng)營；通過農(nóng)技部門統(tǒng)一選種控制后，種植品種僅23個(gè)，生育期更整齊劃一，為糧食規(guī)模經(jīng)營提供了便利條件。（三）著力生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系保障。圍繞糧食規(guī)模生產(chǎn)的“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”三個(gè)環(huán)節(jié)，新津縣通過實(shí)行品種、育秧、耕種、栽插、防治、收割、收購等“七個(gè)統(tǒng)一”，進(jìn)一步提高了糧食生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，提升了糧食生產(chǎn)的品質(zhì)和產(chǎn)量，促進(jìn)了農(nóng)民增收。全縣糧食規(guī)模經(jīng)營區(qū)內(nèi)，通過統(tǒng)一質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，每畝可

8、增產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食50公斤以上，增加收入200元以上，有效地提高了農(nóng)民種糧積極性。四、初步成效（一）保障了糧食安全。規(guī)模經(jīng)營區(qū)內(nèi)通過固化糧食種植規(guī)模，建立示范基地，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，著力提升了糧食生產(chǎn)經(jīng)營的綜合效益，有效提高了農(nóng)戶種糧積極性，保障了全縣糧食供給。目前，全縣規(guī)模經(jīng)營區(qū)已建成集中連片的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模經(jīng)營基地1.4萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)0.8萬噸。（二）增加了農(nóng)民收入。在推進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營過程中，新津縣通過“集體打捆、外包服務(wù)”的方式，不僅有效降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本、增加了種糧效益；還將繁重的體力活交給了社會(huì)化服務(wù)組織，使農(nóng)民從農(nóng)事生產(chǎn)中解放出來從事二三產(chǎn)業(yè)，有效提高了其工資性收入。據(jù)初步測(cè)算，在糧食

9、生產(chǎn)中，傳統(tǒng)散戶種植每畝投入約700元，每畝產(chǎn)出約1520元，每畝收益約820元；而規(guī)模種植每畝投入約480元，每畝產(chǎn)出約1650元，每畝收益約1170元，兩者相比每畝可直接增加糧食生產(chǎn)收入約350元。（三）推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。在推進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營過程中，新津通過創(chuàng)新“生產(chǎn)大統(tǒng)籌、服務(wù)全托管”方式，實(shí)現(xiàn)了家庭分散經(jīng)營與統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，又保障農(nóng)民種糧收益，促進(jìn)了農(nóng)民增收，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革。（四）培育了新型農(nóng)事生產(chǎn)隊(duì)伍。經(jīng)初步測(cè)算，新津糧食規(guī)模經(jīng)營區(qū)內(nèi)的專合組織，通過提供社會(huì)化服務(wù)，每畝能取得5080元的利潤，為糧食規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定了一支常年服務(wù)隊(duì)伍；在此基礎(chǔ)上，規(guī)模經(jīng)營區(qū)內(nèi)培育出了一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)事生產(chǎn)隊(duì)伍，有效解決了農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后“誰來種田？誰來種糧？”的問題，為糧食規(guī)模經(jīng)營推廣提供了人才保障。五、下一步打算（一）進(jìn)一步創(chuàng)新組織形式。積極學(xué)習(xí)推廣“1+4”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營區(qū)內(nèi)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社，進(jìn)一步完善農(nóng)戶與合作社之間的利益連接機(jī)制，依托土地股份合作社，推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和糧食規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和農(nóng)民增收致富。（二）進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)營方式。在進(jìn)一步鞏固提升大春生產(chǎn)季節(jié)水稻規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，合理確定品種，有效銜接生產(chǎn)茬口，精確把