中國流通領(lǐng)域食用農(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)狀分析與解決方案

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學(xué)習(xí)與交流中國流通領(lǐng)域食用農(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)狀分析與解決方案.精品文檔.中國流通領(lǐng)域食用農(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)狀分析與解決方案 哈爾濱市食品藥品監(jiān)督管理局 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理處整理 2014年9月20日 “民以食為天，食以安為先”，這是中國的一句古訓(xùn)。食品流通安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。中國政府對食品流通安全問題給予了高度重視，采取了一系列加強(qiáng)食品流通安全工作的措施，并取得了顯著成效。但食品安全是一個永恒的問題，即使是現(xiàn)在國際上一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，食品安全仍是一個突出的問題。中國的食品流通安全工作尚處初級階段，雖然取得了一些成效

2、，但仍有許多不足亟需改進(jìn)。 一、中國食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全的基本情況 （一）農(nóng)產(chǎn)品大流通，百姓餐桌豐盛 為了豐富百姓菜籃子，八十年代末，中國進(jìn)行了“菜籃子工程”建設(shè)，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，食用農(nóng)產(chǎn)品的全國大市場大流通格局早已形成，百姓餐桌極為豐盛。想吃的東西市場上一年四季基本上都有。據(jù)統(tǒng)計：2003年我國人均蔬菜占有量311.1公斤，遠(yuǎn)超過世界的平均水平105公斤，日本人均占有量110公斤，歐洲人均為140公斤。人均豬肉占有量為33公斤，超過世界平均水平。近年來牛、羊、禽肉消費(fèi)比例不斷上升。2003年全國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)肉類中，牛、羊、禽肉占37，農(nóng)村居民人均消費(fèi)肉類中，牛、羊、禽肉占21.5，分別

3、比1990年提高10個百分點(diǎn)和6 個百分點(diǎn)。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，肉類消費(fèi)將進(jìn)一步向數(shù)量增長與品質(zhì)提高并舉的方向發(fā)展。2002年中國蛋類總產(chǎn)量為2148.8萬噸，占全世界產(chǎn)量的40.2%，人均占有量中國為17公斤，世界人均占有量為8.9公斤，比世界人均占有量高出8.1公斤。2003年水果總產(chǎn)量為6951.98萬噸，居世界首位，我國水果人均占有量為68.5公斤，世界水果人均占有量為80公斤。 （二）消費(fèi)者安全消費(fèi)意識增強(qiáng) 1. 消費(fèi)者購買食品選擇的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化 隨著食品安全問題的不斷曝光，有關(guān)方面對綠色消費(fèi)的積極引導(dǎo)，使綠色消費(fèi)影響廣泛、深入人心，取得明顯成效。消費(fèi)者的食品安全意識正

4、在增強(qiáng)，消費(fèi)觀念逐步改變，購買食品選擇的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化：從價格優(yōu)先向價格與安全質(zhì)量衛(wèi)生并重方向轉(zhuǎn)變。過去人們在購買商品時，只考慮價格一方面，不考慮食品安全問題；現(xiàn)在老百姓在購買食品時已非常注重食品衛(wèi)生安全質(zhì)量，而且感官鑒別能力也得到明顯提高，對食品的營養(yǎng)成份、農(nóng)藥殘留、化學(xué)添加劑、細(xì)菌超標(biāo)等問題越來越重視。 調(diào)查顯示，有70.4的消費(fèi)者希望購買“無公害農(nóng)產(chǎn)品”，56.4的消費(fèi)者希望購買“綠色食品”，52.4的消費(fèi)者希望購買“安全食品”，22.3的消費(fèi)者希望購買“有機(jī)食品”，僅有1.1的消費(fèi)者表示“不關(guān)注食品安全”。在購買食品時，71.8 %的消費(fèi)者關(guān)心“生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和有效期”，56.1%的

5、消費(fèi)者關(guān)心“生產(chǎn)加工廠家”，47.9的消費(fèi)者關(guān)心“相關(guān)檢驗(yàn)證明”，38.5%的消費(fèi)者關(guān)心“價格”，22.3的消費(fèi)者關(guān)心“食品的色澤、外觀等感官因素”。 2.消費(fèi)者的食品安全知識正在豐富 隨著食品安全意識的增強(qiáng)，消費(fèi)者的食品安全知識也日益豐富，鑒別能力明顯提高，并且十分重視加工食品的保質(zhì)期和蔬菜、水果類生鮮食品的農(nóng)殘含量。調(diào)查結(jié)果顯示，有85%的消費(fèi)者在選購加工食品時，會特別注意食品保質(zhì)期，有72%的消費(fèi)者注意蔬菜和水果的農(nóng)藥殘留量。超過了55%的消費(fèi)者關(guān)注食品的細(xì)菌超標(biāo)、營養(yǎng)成份、包裝材料衛(wèi)生要求、食品添加劑含量超標(biāo)等因素。 3消費(fèi)者購物場所選擇發(fā)生了變化 隨著消費(fèi)者收入水平的提高和安全消費(fèi)意

6、識的增強(qiáng)，選購食用農(nóng)產(chǎn)品的主要渠道由農(nóng)貿(mào)市場為主變?yōu)檗r(nóng)貿(mào)市場與超市并重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在購買食品時，66%的消費(fèi)者選擇去農(nóng)貿(mào)市場，55.6%選擇便利店，47.5%選擇超市。從統(tǒng)計分析來看，選擇在農(nóng)貿(mào)市場購買食品的消費(fèi)者雖然比較多，但同便利店、超市相比，已無絕對領(lǐng)先優(yōu)勢。不同收入消費(fèi)者在選擇購物場所時無明顯偏好，方便、衛(wèi)生成為其首選因素，消費(fèi)者對超市所銷售的各類食品的安全性認(rèn)同平均程度為27%，遠(yuǎn)高于農(nóng)貿(mào)市場食品安全的平均認(rèn)同程度3%，超市和便利店已顯示出強(qiáng)大的生命力。 （三）食品安全基本保障 當(dāng)前，食品安全問題曝光接連不斷，讓人感到食品安全狀況好像越來越不好了。其實(shí)，不是當(dāng)前的食品安全狀況不好了

7、，而是現(xiàn)在政府的透明度和解決食品安全問題的決心增大了，大家食品安全意識增強(qiáng)了，新聞媒體的監(jiān)督作用增強(qiáng)了，所以曝光事件頻頻發(fā)生。為了保證百姓餐桌安全，“菜籃子工程”的重點(diǎn)早已轉(zhuǎn)向了“三綠工程”和“食品放心工程”。近年來各地積極推動三綠工程，實(shí)施食品放心工程，食品安全衛(wèi)生質(zhì)量狀況總體上已得到好轉(zhuǎn)。這一點(diǎn)從衛(wèi)生部的檢測數(shù)據(jù)可以看出，我國食品衛(wèi)生平均合格率1982年為61.5%，到1994年上升到82.3%，到2001年進(jìn)一步提高到88.6%，2002年為89.5，2003年為90.45，2004年為92%，呈逐年上升態(tài)勢。2004年37個城市第五次監(jiān)測農(nóng)藥殘留合格率為93，比2001年提高30.5個

8、百分點(diǎn)，比2002年提高9.4個百分點(diǎn)，比 2003年提高1.9個百分點(diǎn)。2004年4月份，16個城市畜產(chǎn)品中“瘦肉精”檢出率僅為1.2，在2003年大幅下降基礎(chǔ)上又下降了1.4個百分點(diǎn)。5城市水產(chǎn)品氯霉素殘留檢測均為0。 二、中國食用農(nóng)產(chǎn)品流通模式及各環(huán)節(jié)安全狀況分析 （一）食用農(nóng)產(chǎn)品流通模式 生產(chǎn)者批發(fā)零售消費(fèi) 生產(chǎn)者零售消費(fèi) 生產(chǎn)者消費(fèi) （二） 批發(fā)市場食用農(nóng)產(chǎn)品安全狀況分析 1批發(fā)市場基本情況 農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的數(shù)量穩(wěn)定，質(zhì)量提高。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場自20世紀(jì)80年代初在我國出現(xiàn)后，經(jīng)歷了自發(fā)萌芽、快速發(fā)展、盲目發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、質(zhì)的提升五個階段，數(shù)量也是由少到多，再收多到少并逐步穩(wěn)定。從

9、2001年起，批發(fā)市場數(shù)量逐年遞減，由2000年的4532個減少到2001年的4351個，再到2002年的4150個，平均每年減少191個，到現(xiàn)在一直保持4150個左右。但市場成交額卻依然逐年遞增，由2000年的3351.1億元增加到2001年的3423.1億元，再到2002年的3461億元，平均每年增加3.3，說明市場規(guī)模在擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提升。 農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場門類齊全。目前，全國已形成了綜合類、蔬菜類、干鮮果品類、糧油類、水產(chǎn)品類、肉禽蛋奶制品類等六大類型批發(fā)市場，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場已成為食用農(nóng)產(chǎn)品流通的中心樞紐。目前，大中城市食用農(nóng)產(chǎn)品近80%是通過農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行流通的，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市

10、場作為食品流通的主渠道和流通總量的主要支柱，不僅承擔(dān)著農(nóng)副產(chǎn)品的有序流通、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更重要的是承擔(dān)著我國食品安全流通的重要職責(zé)。 2.設(shè)施狀況 （1）保鮮貯藏設(shè)施設(shè)備。41.65%的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建有冷庫，11.13%的市場配備了冷藏車，12.9%的市場有陳列冷柜，16.7的市場設(shè)置有通風(fēng)設(shè)施。 （2）垃圾及污水處理設(shè)施設(shè)備。44.61的市場具有污物處理設(shè)備，具體有垃圾分類處理設(shè)備，封閉式垃圾樓，污水處理設(shè)施。當(dāng)然，比例還很低。有垃圾分類處理設(shè)備的僅占13.4，有封閉式垃圾樓的僅占9.89，有污水處理設(shè)施的僅占9.23，兼有垃圾處理設(shè)備及封閉式垃圾樓的僅占1.09，兼有垃圾分類處理設(shè)

11、備和污水處理設(shè)施的僅占5.93，兼有封閉式垃圾樓和污水處理設(shè)施的僅占3.07，市場具備所有垃圾污水污物處理設(shè)施設(shè)備的僅占1.79。 （3）檢測設(shè)施。有40.75%的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)有檢測室，3.73的市場購置了活動檢測車，34.65%的市場配備了速測儀，16.7%的市場有色譜儀。我國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對檢測設(shè)施設(shè)備的投入從0.5萬元到1000萬元不等。 （4）配套設(shè)施。有25.71%的市場建立了配送中心，有52.96%的市場設(shè)有投訴室， 33.93%的建有網(wǎng)絡(luò)信息中心，21.36%的建有電子屏幕，16.52%的配有磁卡通訊設(shè)備，1.97%的擁有電子結(jié)算設(shè)備。 （5）交易方式及服務(wù)。有73.18

12、的市場采用傳統(tǒng)對手交易方式，交易比例都在50%以上；有9.23的市場實(shí)行了電子商務(wù)交易，交易比例從1.5%到100%不等；有1.31的市場采用拍賣交易方式，交易比例從3%到20%不等；有的市場同時采用電子商務(wù)和拍賣交易方式。 3.準(zhǔn)入把關(guān)情況 質(zhì)量管理意識提高，在我國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中，有4.61的市場通過了質(zhì)量管理體系認(rèn)證，其中，3.07的市場通過了ISO9000認(rèn)證，0.65的市場通過了ISO14000認(rèn)證，0.87的市場通過了OSHMS18000認(rèn)證。 加強(qiáng)經(jīng)銷商管理。建立信用檔案管理制度，市場通過與經(jīng)銷商簽訂食品安全協(xié)議，明確責(zé)任，對檢測為不合格的食品，及時責(zé)令經(jīng)營者自行銷毀或作無害化

13、處理。在我國已有19.34的市場明確開展了信用體系建設(shè)。建立經(jīng)銷商臺帳制度。有59.96%的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場對入場經(jīng)營的經(jīng)銷商查驗(yàn)營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證。 建立索票索證制度，32.14%的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場查驗(yàn)合格證、質(zhì)檢報告， 72.05%的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場對入場經(jīng)營肉禽蛋的經(jīng)銷商查驗(yàn)檢疫證，58.27%的查驗(yàn)定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)出具的貨品來源證明，有8.79的市場建立了產(chǎn)品索證查詢系統(tǒng)。實(shí)行場廠（地）掛鉤制度，有18.9的市場實(shí)行了場廠（地）掛鉤。 對安全食品進(jìn)行專區(qū)銷售，有28.13的市場設(shè)有無公害產(chǎn)品專區(qū)，有16.92的市場設(shè)有綠色食品專區(qū)，有6.37的市場設(shè)有有機(jī)食品專區(qū)。 （三）零售市場食

14、用農(nóng)產(chǎn)品安全狀況分析 1.基本情況 零售環(huán)節(jié)是直接面對消費(fèi)者的終端，是食品衛(wèi)生安全的最后一道屏障。其主要的體現(xiàn)形式為：連鎖超市、便利店、農(nóng)貿(mào)市場和大賣場。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年我國各種業(yè)態(tài)的超市共有6萬余家，其中，連鎖超市、便利店等門店4萬家，農(nóng)貿(mào)市場26000個。隨著2004年我國零售業(yè)對外資的全面開放，國內(nèi)外零售企業(yè)都在加速擴(kuò)張，向地級市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)軍，將大賣場開到城鄉(xiāng)接合部，將便利店設(shè)在社區(qū)里。浙江已經(jīng)把超市、便利店開到了農(nóng)村。 2.超市（綜合、生鮮）、便利店 我國的超市發(fā)展時間雖然較短，但已占據(jù)我國消費(fèi)品零售總額的多半江山，已經(jīng)成為商業(yè)領(lǐng)域整體安全保障能力較強(qiáng)的管理代表，維護(hù)食品安全的綜

15、合管理水平較高。 （1）質(zhì)量檢測體系 檢測部門設(shè)置情況。連鎖超市一般都有專職的或兼職的食品質(zhì)量控制管理部門，并建立了食品安全目標(biāo)責(zé)任體系。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，在總部獨(dú)立設(shè)置食品安全管理職能部門的占8%，由其他部門兼管的占92%，其中隸屬于采購部的占62%，隸屬于營運(yùn)部的占50%，有12%同屬采購部與營運(yùn)部監(jiān)管。21%的企業(yè)向其所屬門店派出質(zhì)量專員巡查。 檢測室設(shè)立情況。為數(shù)不多的大型連鎖超市集團(tuán)，在總部設(shè)有食品檢測室，數(shù)量不足總量的1。即使是家樂福、沃爾瑪、物美、百聯(lián)等國內(nèi)外的超級零售集團(tuán)，也沒有建立專門的食品檢測室。2003年至2004年南京市65家生鮮超市建立了蔬菜檢測點(diǎn)。 檢測儀器配備情況。

16、我國超市配備檢測設(shè)備的數(shù)量很少，為數(shù)不多的大型連鎖超市集團(tuán)，在總部設(shè)有食品檢測室，購置簡單的檢測設(shè)備，數(shù)量不足總量的1。廣州在政府支持下，2004年統(tǒng)一采購了30臺農(nóng)藥殘毒、肉類水分、甲醛、吊白塊等快速檢測設(shè)備；深圳也有個別超市開始配備快速檢測設(shè)備。 人員配置情況。被調(diào)查的超市公司中，73%被訪問的企業(yè)配備了食品安全管理人員和操作人員。 （2）保鮮貯藏設(shè)施設(shè)備。我國的連鎖超市企業(yè)把配備食品冷藏柜作為建立超市的基本配置要求，因此食品的冷藏在超市中是比較普遍。只有城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)一些私營的小超市，缺少冷藏柜，占據(jù)我國超市總量不到1。 （3）市場準(zhǔn)入管理。 連鎖超市普遍建立了食品安全控制的組織架

17、構(gòu)和管理體系。對全國20多家不同業(yè)態(tài)的超市企業(yè)調(diào)查的結(jié)果顯示，在食品安全保障方面，注重基礎(chǔ)建設(shè)的企業(yè)占91%，建立加工安全制度的企業(yè)占73%，注重環(huán)境因素的企業(yè)占59%。食品衛(wèi)生安全崗位責(zé)任健全的企業(yè)有91%，只有一家企業(yè)沒有建立崗位責(zé)任制。已建立食品安全手冊的企業(yè)有16家，占總數(shù)的73%，在建中的有5家，僅有3家未建。在食品安全戰(zhàn)略決策上，企業(yè)規(guī)劃過程中，82%的企業(yè)進(jìn)行了食品安全風(fēng)險分析，86%的企業(yè)將食品衛(wèi)生安全列入長期目標(biāo)。對于食品安全政策，全員重視的企業(yè)為100%，91%的企業(yè)把安全指標(biāo)具體量化了，其中把這些量化指標(biāo)作為考核依據(jù)的企業(yè)有86%。 連鎖超市普遍推行食品安全的國家或國際標(biāo)

18、準(zhǔn)。 在食品安全管理的關(guān)鍵要素上，32%的企業(yè)遵循了國際標(biāo)準(zhǔn)，91%的企業(yè)遵循國家標(biāo)準(zhǔn)，并且有91%的企業(yè)認(rèn)為對標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度是強(qiáng)的，73%的企業(yè)認(rèn)為在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的監(jiān)控力度是強(qiáng)的。 3.農(nóng)貿(mào)市場（早市、晚市） 農(nóng)貿(mào)市場是我國食品流通環(huán)節(jié)中的重要環(huán)節(jié)之一，擁有相當(dāng)龐大的銷售群體，其優(yōu)勢在于：一是品種多且新鮮，二是價格便宜，三是可以討價還價，四是購買方式簡捷迅速。在我國現(xiàn)有的26000家農(nóng)貿(mào)市場中，其中有15000多家在農(nóng)村，另10000多家在城市。幾年前散布在各城市中的街市現(xiàn)象，現(xiàn)在主要大中城市已經(jīng)基本完成了“退路進(jìn)廳”。 （1）檢測設(shè)施設(shè)備。全國26000家農(nóng)貿(mào)市場中建立檢測室、配備簡單檢測設(shè)

19、備的不足2。在這個方面福建省、青島、大連、上海和南京等城市在政府推動下，要求農(nóng)貿(mào)市場建立蔬菜檢測點(diǎn)，政府支持為部分企業(yè)配備蔬菜殘留的快速檢測設(shè)備。廣州市也計劃今年和明年在全市近300家農(nóng)貿(mào)市場推動建立檢測室，為其配備農(nóng)殘和藥殘的快速檢測設(shè)備。 （2）保鮮貯藏設(shè)施設(shè)備。全國近10000家城市農(nóng)貿(mào)市場設(shè)有配備保鮮貯藏設(shè)備的不足5。但對于需要冷凍的肉類食品，福建、遼寧、青島、上海、南京、廣州等地都對農(nóng)貿(mào)市場提出配備冷柜的要求，普及程度已超過60。 （3）垃圾處理設(shè)施設(shè)備。全國26000家農(nóng)貿(mào)市場配備垃圾處理設(shè)備的不足1，相應(yīng)的管理設(shè)施也不到位，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場在全國消費(fèi)者心中形成的不衛(wèi)生的印象沒有根本改

20、觀。 （4）市場準(zhǔn)入管理。沒有建立食品市場準(zhǔn)入管理部門較為普遍，在全國26000多家農(nóng)貿(mào)市場中設(shè)立食品質(zhì)量準(zhǔn)入部門的企業(yè)不足5，市場管理主要靠一個辦公室。 （5）經(jīng)營管理人員文化程度普遍較低。在全國26000多家農(nóng)貿(mào)市場中有大專以上學(xué)歷的工作人員不足3，成為提高市場管理水平的主要瓶頸，大部分企業(yè)老總還在憑經(jīng)營和關(guān)系進(jìn)行經(jīng)營，沒有服務(wù)和食品衛(wèi)生安全的管理意識，只把農(nóng)貿(mào)市場當(dāng)成簡單的出租攤位，收管理費(fèi)的場所。 根據(jù)有關(guān)資料顯示，蔬菜中毛菜和凈菜銷售的結(jié)果比較，100噸毛菜可以生產(chǎn)20噸垃圾，由此可以推算出毛菜進(jìn)城到農(nóng)貿(mào)市場上銷售時存在著一個數(shù)量驚人的無效物流成本；如果再加上相關(guān)垃圾處理、環(huán)境保護(hù)和

21、市容管理方面的費(fèi)用，維持一個農(nóng)貿(mào)市場的正常運(yùn)作，成本開支將是驚人。從現(xiàn)狀看，農(nóng)貿(mào)市場仍是我國食品流通安全的軟肋。 三、我國食用農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)食品安全控制重點(diǎn)及措施 （一）我國農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)安全控制重點(diǎn) 1、批發(fā)市場的安全控制重點(diǎn) 批發(fā)市場是食用農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測設(shè)施設(shè)備、保鮮貯藏設(shè)施設(shè)備、垃圾及污水處理設(shè)施設(shè)備以及其他配套設(shè)施是否完善，及市場準(zhǔn)入制度的建立與完善都直接關(guān)系到食品安全能否得以保障。其中食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的安全控制重點(diǎn)突出表現(xiàn)在兩個方面：一是缺乏快速、準(zhǔn)確的食品安全檢測手段與檢測設(shè)備，二是急需建立索證、索票制度，以改變目前我國批發(fā)市場普遍存在的農(nóng)產(chǎn)品大多沒

22、有產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)識和只進(jìn)行散裝性的大包裝，因而在出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全的問題時無法進(jìn)行追源性控制的現(xiàn)象。 2、生產(chǎn)源頭的控制重點(diǎn) 食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)是整個流通環(huán)節(jié)的源頭，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了質(zhì)量問題，就會影響到最終的消費(fèi)者。食用農(nóng)產(chǎn)品安全在生產(chǎn)源頭的控制重點(diǎn)主要集中在如下兩個方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如土地質(zhì)量、農(nóng)藥和激素的使用；二是農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的檢測檢疫及產(chǎn)地、質(zhì)量證明的缺乏。 3、零售環(huán)節(jié)的控制重點(diǎn) 食用農(nóng)產(chǎn)品的零售環(huán)節(jié)是直接面對消費(fèi)者的終端，是食品衛(wèi)生安全的最后一道屏障。目前我國食品的零售渠道主要有超市、農(nóng)貿(mào)市場、副食品商店、面包房、熟食店等。其中起主要作用的是超市和農(nóng)貿(mào)市場。食用農(nóng)產(chǎn)品安全

23、在零售環(huán)節(jié)的控制難點(diǎn)主要集中在檢測檢疫和索證索票制度的落實(shí)和監(jiān)督。 4、消費(fèi)環(huán)節(jié)的控制重點(diǎn) 消費(fèi)環(huán)節(jié)的控制重點(diǎn)主要集中在集團(tuán)消費(fèi)控制難的方面。因?yàn)榧瘓F(tuán)消費(fèi)缺乏供方資質(zhì)準(zhǔn)入制度和嚴(yán)格的檢測設(shè)備和方法，使一部分的采購存在大量安全隱患。食用農(nóng)產(chǎn)品的集團(tuán)消費(fèi)包括各大機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、餐飲企業(yè)等。以北京為例，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場大約25的交易量是集團(tuán)購買的，估算交易額為68億元，同時，北京郊區(qū)約有20的農(nóng)產(chǎn)品是直接供應(yīng)集團(tuán)消費(fèi)，估算交易額34億元。社會團(tuán)體集團(tuán)消費(fèi)小計約102億元。 (二) 我國農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)安全控制措施 1、“反彈琵琶”和生產(chǎn)源頭控制并重 我國有2.3億農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較分散，產(chǎn)業(yè)化程度很低，

24、再加上品牌化經(jīng)營剛剛開始，單從生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管難度非常大，很難從源頭把住食品安全關(guān)。批發(fā)零售作為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)者手中的最后一道環(huán)節(jié)，對于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有著極其重要的作用。因此，對于我國食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全，我們按照“反彈琵琶”和生產(chǎn)源頭控制并重的思路，對我國食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行全程質(zhì)量控制，重點(diǎn)加大流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，運(yùn)用現(xiàn)代流通指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)的理論，即按照“反彈琵琶”思路，先從提倡綠色消費(fèi)抓起，通過培育綠色市場，開辟綠色通道，從而引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)從田頭到餐桌的全程衛(wèi)生質(zhì)量控制。同時，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)全面推進(jìn)“無公害行動計劃”，從源頭上解決食品安全問題。 2、加強(qiáng)市場檢測，嚴(yán)把入市商品質(zhì)量關(guān) （1）加

25、強(qiáng)批零環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品檢測。要迅速在全國大中城市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)殘留檢測，推廣速測技術(shù)，充分發(fā)揮基地檢測、市場速測、定點(diǎn)抽檢等手段，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口。并以適當(dāng)方式公布檢測結(jié)果，確保消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 （2）提高食用農(nóng)產(chǎn)品檢測的技術(shù)手段，長期以來，我國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是食品流通中重要的食品質(zhì)量監(jiān)管環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)部門和發(fā)展改革部門為提高該領(lǐng)域的食品準(zhǔn)入管理能力，先后給百余家重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配備了農(nóng)藥殘留的快速檢測設(shè)備。然而，市場的檢驗(yàn)人員知道，所謂快速的農(nóng)藥殘留檢測設(shè)備，是采用酶抑制原理，對萃取的蔬菜汁進(jìn)行培養(yǎng)成色分析，出結(jié)果最快也得30分

26、鐘左右。一個小型的蔬菜批發(fā)市場一天的蔬菜交易量也有近50萬公斤，如果按照最低標(biāo)準(zhǔn)抽樣，每產(chǎn)地每品種每批次抽2個樣，檢測完一天的交易蔬菜需要1天的時間，換句話講，當(dāng)天根本不能銷售當(dāng)天的蔬菜，（如果在夏天，蔬菜放一天意味著枯干或腐爛），說明該設(shè)備根本沒法完成市場食品準(zhǔn)入的職能。然而除了酶抑制法，用分光光度計進(jìn)行蔬菜農(nóng)殘檢測，時間雖然快了10分鐘，但檢測的農(nóng)藥殘留范圍又進(jìn)一步縮小了，檢測精度和酶抑制法伯仲之間，從根本上講仍然不能滿足批發(fā)市場準(zhǔn)入檢測的需要。除此之外，獸藥殘留和瘦肉精的快速檢測設(shè)備還沒有完全開發(fā)出來，科技部正在加緊技術(shù)攻關(guān)，推出獸殘、瘦肉精的快速檢測設(shè)備。此外，食用農(nóng)產(chǎn)品檢測的技術(shù)方面

27、不僅檢測技術(shù)需要攻關(guān)，包裝技術(shù)，鑒別技術(shù)都存在技術(shù)缺口。如我國超市使用的大量保鮮膜，都存在重金屬、甲醛、二氯乙脘等殘留超標(biāo)的問題。 在加強(qiáng)批零環(huán)節(jié)的檢測技術(shù)手段的同時，應(yīng)考慮加大科技研發(fā)，為消費(fèi)者提供簡便、易攜帶、準(zhǔn)確、價廉的速測設(shè)備，以配合“綠色消費(fèi)”宣傳培訓(xùn)體系來來增強(qiáng)消費(fèi)者的綠色消費(fèi)理念和他們對食用農(nóng)產(chǎn)品的感官辨別能力。 3嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度，建立食用農(nóng)產(chǎn)品追溯制度 實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制是發(fā)達(dá)國家的通行做法，也是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的必然趨勢。建立索證、索票制度。對未經(jīng)認(rèn)證、檢測或?qū)z測不合格的農(nóng)產(chǎn)品不準(zhǔn)上市流通。實(shí)行認(rèn)證產(chǎn)品的分區(qū)銷售制度。推進(jìn)場廠掛鉤、場地掛鉤。 建立食用

28、農(nóng)產(chǎn)品追溯制度。我國入市的食用農(nóng)產(chǎn)品不具備可溯性。流通過程中涉及的諸多環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)質(zhì)量即使合格，流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，相關(guān)部門也無法找到依據(jù)做出判定。因此，應(yīng)按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度。追溯能力既是市場經(jīng)濟(jì)條件下食品生產(chǎn)、加工或經(jīng)營企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自身保護(hù)措施，所采取的管理手段，同時，也有利于促進(jìn)從種植、養(yǎng)殖到生產(chǎn)、加工階段等“食品鏈”各階段的生產(chǎn)加工者真正承擔(dān)起因食品安全問題給消費(fèi)者帶來的侵害責(zé)任。通過建立和加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品的追溯制度，能夠從根本上實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品的安全、可靠，鏟除假冒、偽劣食品存在的條件。 推行綠色市場認(rèn)

29、證。即通過綠色認(rèn)證來促進(jìn)市場加強(qiáng)硬件設(shè)施和提高對食用農(nóng)產(chǎn)品的安全意識，逐步實(shí)現(xiàn)安全設(shè)施現(xiàn)代化，形成有害物超標(biāo)的食用農(nóng)產(chǎn)品市場退出機(jī)制。 4、完善食用農(nóng)產(chǎn)品流通信用檔案體系建設(shè) 由于食品的法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，食品的質(zhì)量安全只能寄希望于社會企業(yè)的公信程度。然而我國的企業(yè)信用制度正處于初建時期，對企業(yè)的信用評價除稅收方面以外，還沒有系統(tǒng)的企業(yè)信用數(shù)據(jù)，該領(lǐng)域的數(shù)據(jù)征集工作正處在嘗試階段，許多地方政府主動開展信用試點(diǎn)工作，從目前來講，社會公眾只能從商務(wù)部門和食品藥品監(jiān)督部門得到不完全的企業(yè)信用信息，僅能作為推薦參考，還不能作為食品消費(fèi)全行業(yè)的指導(dǎo)依據(jù)。 通過建立食用農(nóng)產(chǎn)品信用檔案，對其經(jīng)營過

30、程中的全部情況進(jìn)行連續(xù)的、全面的記錄，包括優(yōu)良記錄、不良記錄。并在網(wǎng)上公布，不僅可為向消費(fèi)者推薦好的企業(yè)，推薦好的品牌，還可以有效實(shí)現(xiàn)對綠色生產(chǎn)的激勵機(jī)制。 5、建立集團(tuán)消費(fèi)的約束機(jī)制 針對集團(tuán)消費(fèi)領(lǐng)域突出存在的食品質(zhì)量安全問題，我們可以借鑒青島的“食品陽光采購”以建立健全集團(tuán)消費(fèi)領(lǐng)域采購管理體系和質(zhì)量安全保障體系。一是以供方資質(zhì)準(zhǔn)入和需方嚴(yán)格自檢有機(jī)結(jié)合的食品質(zhì)量監(jiān)測體系。青島市為13個試點(diǎn)單位配備了蔬菜農(nóng)藥殘留檢測儀器，培訓(xùn)了檢測人員。各試點(diǎn)單位嚴(yán)格供方資質(zhì)準(zhǔn)入，建立了檢測室，制定了合同管理、進(jìn)貨檢驗(yàn)、索證備案、公示監(jiān)督、責(zé)任追溯等一系列監(jiān)管制度，做到了制度健全、設(shè)施完備、檢測到位、公示明

31、了。二是以招投標(biāo)為主的公開、公正、公平的集團(tuán)消費(fèi)新型采購模式。三是以有形市場為依托、無形市場與有形市場相結(jié)合的“陽光食品工程”服務(wù)平臺。青島商貿(mào)網(wǎng)“陽光食品工程”模塊，整合了豐富的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、行業(yè)服務(wù)和市場信息資源，為集團(tuán)消費(fèi)單位提供采購服務(wù)、宣傳推介、組織協(xié)調(diào)、信息服務(wù)和招標(biāo)監(jiān)督，功能日益強(qiáng)大，通過在網(wǎng)產(chǎn)品推介、供需信息發(fā)布，以及組織供需見面、實(shí)地考察等活動，供需雙方通過網(wǎng)絡(luò)達(dá)成的采購合同，涉及8大類商品的近百個品種，合同額1000余萬元。 “陽光食品工程”依靠科技進(jìn)步，培育優(yōu)勢企業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善監(jiān)督機(jī)制，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著，得到了社會各界的廣泛關(guān)注和充分肯定，受到廣大集團(tuán)消費(fèi)者和生