城市化和城市化管理政策框架與國際經(jīng)驗

1、城市化與城市管理：政策框架與國際經(jīng)驗主講人 蒂姆·肯貝爾 博士 世界銀行城市發(fā)展局首席城市專家課程簡介：本講內(nèi)容從分析先進城市增長的規(guī)模和世界城市建設的趨勢入手，并總結了近二十年城市發(fā)展的經(jīng)驗教訓，進而對可持續(xù)發(fā)展的城市進行了分析，在分析的過程中，發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展的新問題，并找出解決的方法。目錄課程前言-1第一章 城市增長的規(guī)模-2第二章 世界城市建設的趨勢-3第三章 二十年城市演進過程的經(jīng)驗教訓-4第四章 可持續(xù)的城市-5第五章 新挑戰(zhàn)：城市促進國民經(jīng)濟的發(fā)展-6第六章 新的途徑和工具-7本課小結-8序號畫面配音課程前言主題：城市化增長及其國際環(huán)境；通過比較可以使中國更好的了解未來城市

2、化政策及其影響，從而能更好的管理城市。1.mp3今天我要講的主題是城市化增長及其國際環(huán)境，通過比較可以使中國更好的了解他未來城市化政策及其影響，因而能更好得管理城市。第一章 城市增長的規(guī)模第二章 世界城市建設的趨勢第三章 二十年城市演進過程的經(jīng)驗教訓第四章 可持續(xù)的城市第五章 新挑戰(zhàn)：城市促進國民經(jīng)濟的發(fā)展第六章 新的途徑和工具 總結我將的內(nèi)容包括六個部分，在此我簡要的做個介紹：首先我們要考察世界城市增長的規(guī)模，其次我們要談一談影響新世紀增長的趨勢，第三看一看過去二十年中那些增長較塊的國家和地區(qū)，從發(fā)生變革中所獲得的經(jīng)驗教訓，第四城市的可持續(xù)問題，第五看看城市在協(xié)調自身發(fā)展和國家經(jīng)濟進步方面，

3、所面臨的新挑戰(zhàn)，第六討論一下城市為迎接這些挑戰(zhàn)的新途徑和新手段，最后再做一個總結。第一章 城市增長的規(guī)模未來20年里，發(fā)展中國家和地區(qū)50%的人口將成為城市人口發(fā)展中國家的城市人口將以每年8000萬的速度增長【圖表一】到2025年，20億人將居住在城市，其中98%的增長都在發(fā)展中國家 G：發(fā)展中國家的城市圖，如巴西、印度等。2.mp3那么我們先來講第一部分，也就是城市增長的規(guī)模，大家所需要記住的最重要的事實是在未來不到20年的時間里，全世界發(fā)展中國家和地區(qū)，一般以上的人口將居住在城市，目前這一比例大約在35%，當前在發(fā)展中國家的城市人口將以每年八千萬的速度在增漲，到2025年，全球城市人口將增

4、加20億，其中98%是在發(fā)展中國家和地區(qū)。這張投影片顯示早2015年，發(fā)展中國家和地區(qū)將有15億人口居住在人口超過50萬的城市里，這里我們還能看到另外的一個重要方面， 那就是未來大城市的數(shù)量將大幅增漲，到2025年，全球將會增加500多個人口超過10萬的城市。第二章 世界城市建設的趨勢3.mp3下面我們簡要講講第二個部分，也就是影響城市政策選擇和環(huán)境的全球趨勢。在此有三個主要因素要考慮到：三個主要因素 第一，全球化第二，權利下放第三，民主化第一是全球化，我們可以城市發(fā)展的角度來看看全球化的含義。第二十權利下放，全世界幾乎所有的國家都在賦予地方政府，包括市政府更多的權利，這將意味著地方政府在未來

5、將發(fā)揮更大的作用。第三，民主化正在全球范圍內(nèi)推及，在城市政策的制定中講能聽到更多民主的聲音，一、全球化：城市的社會經(jīng)濟演進·作為經(jīng)濟核心的制造業(yè)正在衰退·電子和信息服務業(yè)正在崛起·貿(mào)易自由化和結構調整中國加入WTO強化了全球范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化和機制調整對城市而言，全球化意味著經(jīng)濟和社會將發(fā)生變革。也就是國界作為經(jīng)濟和貿(mào)易往來的障礙在淡化，而城市稅對投資和經(jīng)貿(mào)者的意義更重要，因為他們在做出未來在哪兒投資經(jīng)商的決定，當這一切在發(fā)生的時候，你會發(fā)現(xiàn)制造業(yè)在城市中的重要性將下降，而在國際貿(mào)易中，城市在服務業(yè)和提供服務這一領域會扮演更加重要的角色，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化和機

6、調整由中國加入WTO將強化這個趨勢，在中國城市，服務業(yè)將興起，制造業(yè)的地位將下降，？·服務變得可以交換如：通過衛(wèi)星傳送，人們可以在菲律賓處理英國醫(yī)院的病人健康記錄。另外服務本身也可以進行交易，這意味著什么呢這意味著例如通過衛(wèi)星傳送，人們可以在菲律賓處理英國醫(yī)院的病人健康記錄。因為在菲律賓勞動價格便宜而又具有這種技術和能力。·不再像重工業(yè)那樣資本密集使發(fā)展中國家的城市找到更多的生存之道同時這也意味著不像傳統(tǒng)的重工業(yè)那樣資金密集，而且產(chǎn)品更容易促存，這樣可以使發(fā)展中國國家的城市與更多的渠道找到生存之道。·物質規(guī)劃成為舊版本，新版本必須戰(zhàn)略化他還意味著土地使用的規(guī)劃和重

7、工業(yè)基礎設施的設計沒有過去那樣重要了，取而代之的是城市戰(zhàn)略規(guī)劃，這一點過一會我會詳述。城市在全球貿(mào)易中的地位·國際觀念淡化時，城市上升為地區(qū)的中心·隨著全球化網(wǎng)絡的發(fā)展和比較優(yōu)勢的轉換，交易速度加快如：1997年的亞洲金融危機后幾周內(nèi)，有1750億美金的資金流入亞洲境地。當國際觀念淡化的時候，城市在全球貿(mào)易中上升為大的區(qū)域中心， 成為商業(yè)投資的主要目標。這種交易的速度增長極快，比如在1997年的亞洲金融危機后的幾周內(nèi)，就有1750億美金的資金流入亞洲境地，因此，在這種快速交易中，城市應該意識到這種競爭，并且懂得如何管理好自己以適應這種競爭，·不再只是零和博弈（需求

8、的彈性隨增長而增加旅游業(yè)，文化特色 ）還有一個要點就是全球范圍內(nèi)的地區(qū)經(jīng)濟增長不是什么簡單的零和博弈，也就是一個地區(qū)增長另一個就不增長，而是整個經(jīng)濟都會發(fā)展，各方都能從中獲益。二、權利下放 ·70多個國家的權力下放和民主化·權利和責任向地方轉移·經(jīng)常性財政收入增加（但是并不與新的服務責任成比例）權利下放時另一大趨勢，從二十年前開始，世界范圍內(nèi)大概有70多個國家以極快的速度推進了民主化和權利下放的。由于權利和責任向地方轉移，地方政府市長、行政部門和市民都需要在有關政策中發(fā)揮作用，并以一種可持續(xù)的方式積極參與抉擇，因財政收入有限，易造成財政不穩(wěn)定，服務不利等一系列問題

9、。不過在一些國家，盡管像供水、國民健康、基礎教育等職責迅速的轉移給地方政府，但是由于財政收入沒有跟上，因而造成諸如財政不穩(wěn)定，服務不利等問題。三、民主化進程·地方當局的選舉·選舉制度的改革·參與選舉的強化形式如，在許多國家，選舉制度在改革，選票方式在發(fā)生變革。G：發(fā)展中國家選舉的場景最后影響城市的第三大趨勢是民主化進程，這個進程正在席卷全球。比如在拉美，1400個地方政府在選擇他們的市長、市政委員，這是自二戰(zhàn)以來，第一次自由公開的進行地方政府的選舉。在許多國家，選舉制度也在改革，如投票、印票，向選民發(fā)放選票方式等都在發(fā)生變革，提名人和候選人越來越被重視，候選人的名

10、字出現(xiàn)在選票上，有時還有候選人的照片等，最后民主化進程加強了公眾參與決策的諸多形式，這對未來形式是極其重要的。第三章 二十年城市演進過程的經(jīng)驗教訓在70多個國家政策和體制安排已經(jīng)發(fā)生變化政治與財政改革憲法、法律與決策和支配權利的下放國家邊界淡化，地方地位上升民主化很多國家選舉制度的改革在拉丁美洲，地方政府有14000個單位經(jīng)選舉產(chǎn)生4.mp3現(xiàn)在來談談第三部分，我們一起來看看世界上其他國家二十年在全球化、權利下放和民主化進程中的經(jīng)驗和教訓。首先70多的國家里政策和機制都發(fā)生了變化，產(chǎn)生了新憲法，制定了許多新的法規(guī)，許多事物的管理得決策權發(fā)生了轉移，如教育投資問題，是多建道路少投資房屋或是相反，

11、新的政府管理模式更加專業(yè)的市長和職員市長（11%46%）更加專業(yè)的工作人員（1：12 to 1：4）新的財政交易如我前面所言，民主化進程意味著當?shù)氐墓娺x舉給城市創(chuàng)造了一個政治競爭場所，同時也帶來了責任和義務。在拉美的一些國家中，我們看到的產(chǎn)生了新的市政管理模式，新生代的市長競選職位時更具有職業(yè)水準，因為他們意識到地方政府中的政治職業(yè)要求，這在以前是沒有的。他們上臺后隨之而來的是一大批能力強的工作人員的加入。城市變得更加主動例如在拉丁美洲和中美洲一些國家，在八十年代和九十年代具有職業(yè)背景的市長增長了4倍，而具有職業(yè)背景的隨政人員在全體式的比例也增加了三倍，市政當局現(xiàn)在在許多事情上變得相當?shù)闹鲃?/p>

12、，做了許多在權利下放方面以前沒有做過的事，主要表現(xiàn)：增加地方稅收【圖表二】增加地方稅收對許多西方國家而言是一個悖論在拉丁美洲，很多城市增加稅收，納稅人樂意交稅其中有一項是增加地方稅收，這對許多西方國家而言是一個悖論。在拉丁美洲，又很多很多城市增加稅收，因為他們看到這樣做的好處，而納稅人也樂意交稅，因為他們同時也感覺到了稅收帶來的較好服務，實際上這是一種政治合同，市長樂意收稅，納稅人得到優(yōu)質的服務。市政領導開始創(chuàng)新 ·全球化趨勢為新管理模式提供了舞臺·激勵地方行動推進創(chuàng)新懂得如何以新的方式做生意能夠找到提供公共服務的新方式我們看到的另一個經(jīng)驗是市政首腦開始革新，這些有技術的

13、市政首腦懂得如何以新的方式做生意，他們開始明白他們能在國民經(jīng)濟中發(fā)揮更大的作用，他們也能夠找到提供公共服務的新方式，他們力圖改善城市財政狀況，為市民提供良好的服務，改善城市預算管理以及服務方式等等。【案例】·巴西克瑞其巴30多年的多樣化革新創(chuàng)造了一個一體化的交通體系，可以只花千分之一的成本運送75%的城市乘客。讓我舉幾個例子，巴西克瑞其巴，因其良好的交通系統(tǒng)而名聞天下，可是很少有人他的交通系統(tǒng)開展了十二到十三項不同的革新措施，包括發(fā)式工資，即服務提供商的收入共享，以及上車下車巴士專用土地等等方面的核心?，F(xiàn)在克瑞其巴德巴士運營系統(tǒng)稱擔了整個城市75%的交通流量，而且成本只有建設地下鐵道

14、的千分之一。·在匈牙利、菲律賓和整個非洲，地方政府協(xié)會正在日益強化。另一項核心是全世界范圍內(nèi)的地方政府之間正在建立協(xié)會，在匈牙利，在菲律賓，在非洲北部，通過建立協(xié)會，不同國家不同城市可以實現(xiàn)信息共享從而影響市政決策。創(chuàng)新者的案例·Guaymallen資本市場準入，改善了城市基礎建設還有一個核心經(jīng)驗來自于阿根廷的一個叫瓜瑪依安的城市，這個城市通過在國際私人資本市場上發(fā)行債券來籌資，來進行自出設施建設。這是一項十分艱巨的任務，很少有城市能做到這一點，然而瓜瑪依安卻以一種創(chuàng)新的精神實施這個計劃。·Porto Alegre可以看出怎樣實施分享預算巴西的波特萊國里也各我們提

15、供了一個創(chuàng)新的話例。那就是使所有市民都參與政府的預算決策和投資決策過程。經(jīng)驗總結·正在互相傳播思想·在一個更富競爭、更加透明的世界中運作·在努力爭取好主意·優(yōu)化形象，尋求掌握更大的資源·尋找可持續(xù)發(fā)展的道路G：發(fā)展中國家城市圖 繁忙的道路與人群在有些城市里，人們還開展了一些重要的嘗試，他們比過去更大規(guī)模的交流思想，彼此傾聽，互相學習，既做學生又當老師，城市在一個更激烈更透明的世界里運轉。他們明白如果他們不向前，別人就會從后面趕超過去，在這個意義上他們在為了獲得好的想法而相互競爭，因為開放和競爭的緣故，城市正逐步樹立自己獨特的形象尋求更好的資源，

16、這樣在這個充滿競爭的世界里，他們就可以向人們展示他們臨近城市所沒有的優(yōu)勢，顯示他們是理想的投資和貿(mào)易場所，城市正在尋求以可持續(xù)的方式來實現(xiàn)自己的目標，他們意識到中央政府會一直支持他們，他們必須找到一個長遠的方法來發(fā)展和管理好自己，第四章 可持續(xù)發(fā)展的城市【圖表三】可持續(xù)城市的框架5.mp3這里有一個圖試圖說明可持續(xù)的城市的涵義是什么，它由四個圓圈組成，這些圓圈部分交叉，中間的小圓圈表示可持續(xù)發(fā)展的城市，為了能使其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，城市必須具備四個重要的前提。第一，可居住性首先出呢股市必須有可居住性，必須幫助貧困人口并擁有清潔的環(huán)境；第二，競爭能力競爭能力指城市能夠找到生存和發(fā)展的方式第二城市應具

17、有競爭能力，我說的競爭能力指城市能夠找到生存和發(fā)展的方式，創(chuàng)造就業(yè)機會，這不僅僅指目前更重要的是指將來，另外必須幫助貧困人口及所有居民。第三，管理水平要用一種透明的專業(yè)化的方式管理方式第三點，城市應管理得當，也就是治理有方，換而言之要用一種透明的專業(yè)化的方式管理方式，第四，金融信貸新的就業(yè)方式創(chuàng)造機會，與弱勢群體共享城市發(fā)展的成果。最后城市必須要有信用，因為要為了某些長期的基礎設施建設投資，城市不的不成為債務人，我們發(fā)現(xiàn)世界上的很多都正在朝這個方向邁進，變得有信譽治理有方，以新的就業(yè)方式創(chuàng)造機會，并于窮人和弱勢群體共同分享城市發(fā)展的成果，第五章 新挑戰(zhàn)：城市促進國民經(jīng)濟的發(fā)展6.mp3現(xiàn)在我們

18、來看看在這個框架內(nèi)城市能做那些可使城市發(fā)展具有可持續(xù)性，過去中央政府總是擔心市政府如何管理城市，1管理財政的聯(lián)邦制度功能與財政相匹配；加強控制，限制借貸將職務與財政相比較；強化控制，限制借貸予以獎勵，分配靈活；共同責任2有效率的服務成本限度，私有化，合同化引進競爭，地方選擇中央和地方政府均以財力為基礎來確定自己的職責和功能，為了能提高工作效率，城市政府對績效好的雇員給與一定的獎勵，城市還可以采用很多新措施來提供高效率的服務，將服務外包出去，實行私有化，引入競爭機制等，3良好的政府管理傳統(tǒng)·反腐敗與透明化·通過培訓與技術援助，加強能力建設·加強外部控制·創(chuàng)

19、新內(nèi)部改革對于好的政府管理，我們總有些好政府的傳統(tǒng)觀念，比如他注重反腐敗，運作透明，注重政府能力建設，及內(nèi)部改革等。政府管理能力的新取向領導計劃·加強政府各部門·選舉制度改革·在多個備選的支出提案中引進競爭·對地方?jīng)Q策者加強智力輸入·公共政策教育但是現(xiàn)在政府職能上有一定新的趨向，主要起領導作用。在地方政府加強爭睹分支部分建設，進行選舉改革，在地方政府引進競爭機制，以及加強情報收集工作以利于更好的決策。強化公共政策教育，以教育廣大市民。經(jīng)濟發(fā)展轉變：集中精力發(fā)展地方經(jīng)濟；分析自身條件最后是經(jīng)濟發(fā)展，在這方面過去城市極少采取行動，或是采取一些零星行

20、動，現(xiàn)在不同了，他們必須集中精力發(fā)展地方經(jīng)濟，有意識而細致的分析自己的有利條件和不利條件，機遇和危險，以促進經(jīng)濟的更快的增長，當城市在履行這些職責的時候，下至貧困人口上至中央政委都會歡迎。第六章 城市能做什么：新的途徑和工具城市是地區(qū)的中心市場生產(chǎn)；勞動力（通過移民）；匯款；新的產(chǎn)業(yè)和非工業(yè)化·在地區(qū)和全球矩陣（matrix）中采取戰(zhàn)略的和長期的行動·采用庫存資產(chǎn)清單、私有化7.mp3為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和更好的管理好自身，城市政府當局能有哪些作為呢？投影上所列的這些事二十年來人們從全球化、民主化和權利下放過程中獲得的寶貴經(jīng)驗，世界上由很多國家已經(jīng)吸收了他的可貴之處，城市管理

21、者必須將它銘記于心，首先城市就是市場，就像周二和周四的集市一樣，城市是一個地區(qū)性的要素市場，要素包括勞動力、資本、商業(yè)和新的思想，城市可以盡可能使他所擁有的資源資本化，以長遠地戰(zhàn)略性目光審視他，看看城市怎么樣融入經(jīng)濟圈之中。工具·經(jīng)濟分析戰(zhàn)略規(guī)劃，聚集分析，舊手段更新·填補基礎設施、服務業(yè)和安全、旅游、信息公司等缺口·樹立形象，打造品牌，發(fā)展市場·添加的和內(nèi)含的技術城市可以估量自己的資源，通過周密計劃來加以利用，城市還可以做經(jīng)濟分析，分析自己的強項和弱點，機遇和危險，為了改善城市服務安全，市政當局可以彌補基礎設施的缺陷，當然利用旅游資源和國際通訊也是城市

22、大有可為的原因，每一座城市都有自己的歷史和文化，所以每一座城市都具有獨特的風格，因而旅游業(yè)是每一個城市都可以開發(fā)的，旅游已經(jīng)變成了城市的標志，品牌和推銷手段，世界上很多地方城市正積極的推銷自己。新的援助形式·銀行和國際援助從國家層次向城市轉移·追隨：香港、比絡、巴塞羅那和悉尼·城市發(fā)展戰(zhàn)略與國家援助計劃一致城市經(jīng)濟分析，將增長與貧困聯(lián)系起來城市的決策過程也變得更加民主，公眾的參與度高，國際發(fā)展援助組織正全力幫助城市，并為止開發(fā)新的手段，其中之一就是城市發(fā)展戰(zhàn)略，這一手段曾被香港，比爾寶兒，巴塞羅那和悉尼所采用，現(xiàn)在世界上成百上千的城市正評估自己的資源優(yōu)勢，展望未來

23、二十年中他們能夠做什么，以確保其在經(jīng)濟上，財政上及環(huán)境上能持續(xù)發(fā)展，·螺旋式發(fā)展 城市發(fā)展過程包含五個步驟：1調動積極性2分析3設計方案4實施方案5評估你們可以認為城市發(fā)展過程能像一個螺旋，它包含五個步驟。首先是調動那些對城市未來有信心的股票持有者的積極性，然后決定做分析，以明白他們想些什么，接著設計方案。第四是實施方案，最后是評估。·胡志明市的拜年話5百萬，15%的增長從食品，化學品，紡織品和服裝，橡膠，塑料制品等發(fā)展到高附加值產(chǎn)品，在該地區(qū)有競爭力·卡里市停滯不前2百萬，無增長，失業(yè)和無資本進入，安全和貧困問題·約翰內(nèi)斯堡的恢復·1996年規(guī)劃過程：歷史，行動，戰(zhàn)略目標，經(jīng)濟增長，公平和平等，生活質量·菲律賓的Olangapo利用與Cebu的連接優(yōu)勢，促進了現(xiàn)代化進程。已經(jīng)有城市這么做了，胡志明市為了提高競爭力，從過去的食品、化工、以及服裝等行業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，哥倫比亞的卡里則采取了完全不同的手段，因為毒品交易和國名經(jīng)濟的衰退，卡里必須一切從頭開始，并使