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文檔簡介

1、業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革主要任務(wù)(一)發(fā)展多軌道業(yè)務(wù)1天氣業(yè)務(wù)。天氣業(yè)務(wù)包括0-10天天氣及相關(guān)氣象衍生災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、10天以上延伸期天氣預(yù)報和專業(yè)氣象預(yù)報以及相應(yīng)的觀測、信息處理和服務(wù)等。改革重點是:完善精細化預(yù)報業(yè)務(wù)流程,促進災(zāi)害性天氣和定量降水預(yù)報的突破;完善臨近預(yù)報和短時預(yù)報業(yè)務(wù),建設(shè)突發(fā)性災(zāi)害天氣預(yù)警預(yù)報體系,增強對突發(fā)性事件氣象應(yīng)急保障能力;建立四維資料同化系統(tǒng),加強數(shù)值天氣預(yù)報及其解釋應(yīng)用;加強和規(guī)范水文氣象、海洋氣象、交通氣象、航空氣象、城市環(huán)境氣象等業(yè)務(wù)。天氣業(yè)務(wù)實行國家、區(qū)域、省、地、縣五級布局。2氣候業(yè)務(wù)。氣候業(yè)務(wù)包括月、季、年和年際尺度的氣候系統(tǒng)監(jiān)測與診斷、短期氣候預(yù)測、氣候系

2、統(tǒng)影響評價、氣候應(yīng)用與服務(wù)、氣候資源開發(fā)利用等。改革重點是:建立滾動的氣候預(yù)測業(yè)務(wù),豐富短期氣候預(yù)測產(chǎn)品;建立短期氣候數(shù)值模式和多模式超級集合預(yù)測系統(tǒng),提高氣候預(yù)測水平;加強氣候應(yīng)用服務(wù)以及氣象災(zāi)害普查、區(qū)劃和評估能力建設(shè),為國家重大項目和重點工程提供咨詢服務(wù);加強風(fēng)能、太陽能等氣象能源的調(diào)查、評估、監(jiān)測和服務(wù),提高服務(wù)水平和綜合效益;加快北京區(qū)域氣候中心建設(shè),爭取早日成為世界氣象組織亞洲區(qū)域氣候中心。氣候業(yè)務(wù)以國家、區(qū)域、省三級為主,實行國家、區(qū)域、省、地、縣五級布局。3氣候變化業(yè)務(wù)。氣候變化業(yè)務(wù)包括年代際及以上尺度的氣候變化檢測、預(yù)估、影響評估、應(yīng)對措施以及氣候變化外交談判的科技支撐等。改

3、革重點是:加強部門內(nèi)外聯(lián)合,建立集氣候變化預(yù)測、預(yù)估、評估、應(yīng)對和技術(shù)支持于一體的業(yè)務(wù)體系,形成系列業(yè)務(wù)產(chǎn)品;開展當(dāng)前和歷史氣候變化事實的檢測,提供權(quán)威數(shù)據(jù);提高氣候變化預(yù)估水平,在國際上提供有代表性的預(yù)估產(chǎn)品;開展我國氣候變化對敏感經(jīng)濟社會領(lǐng)域和區(qū)域影響的綜合評估,加強氣候變化適應(yīng)和減緩對策工作,為氣候變化外交談判和重大決策提供科學(xué)依據(jù)和對策建議。氣候變化業(yè)務(wù)以國家、區(qū)域兩級布局為主,省級在上級指導(dǎo)下開展影響評估等工作。4生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)包括監(jiān)測、情報預(yù)報、服務(wù)及災(zāi)害評估與防御對策,農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用,適用技術(shù)開發(fā)推廣等。改革重點是:調(diào)整農(nóng)業(yè)氣象觀測站網(wǎng),改革觀測方法;健全

4、重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和農(nóng)林病蟲害的監(jiān)測、預(yù)警、評價系統(tǒng);建立食物安全氣象保障系統(tǒng),開展糧食產(chǎn)量預(yù)報;進一步發(fā)展“農(nóng)網(wǎng)”等社會化服務(wù)手段。生態(tài)領(lǐng)域中的氣象業(yè)務(wù)包括生態(tài)系統(tǒng)的氣象監(jiān)測、預(yù)測、評估和服務(wù)等。改革重點是:逐步建立以衛(wèi)星遙感為主、地面監(jiān)測為輔的典型生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系;建立和完善國家、省級典型生態(tài)系統(tǒng)的氣象預(yù)測和評估業(yè)務(wù)系統(tǒng)。生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)實行國家、省、地、縣四級布局。5大氣成分業(yè)務(wù)。大氣成分業(yè)務(wù)包括各類大氣成分的觀測分析、預(yù)警預(yù)報和評估與服務(wù)。改革重點是:建立全國大氣成分觀測網(wǎng),增強不同代表區(qū)域大氣成分的觀測能力;建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方法和質(zhì)量控制系統(tǒng);建立大氣成分數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù),開展相關(guān)大氣成

5、分的監(jiān)測分析和預(yù)報,形成多樣化產(chǎn)品和服務(wù)能力。大氣成分業(yè)務(wù)以國家級為主體,有條件的省在國家級指導(dǎo)下開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)和研究工作。6人工影響天氣業(yè)務(wù)。人工影響天氣業(yè)務(wù)包括人工增雨抗旱、河流和水庫增水、增雪、防雹減災(zāi)、機場和公路消霧、森林防火服務(wù)、重大活動保障等。改革重點是:加強國家人工影響天氣業(yè)務(wù)建設(shè),提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支撐和組織跨區(qū)域作業(yè)能力,適時建立國家級飛機增雨作業(yè)基地;完善省級人影綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng),更新作業(yè)催化設(shè)施,加強作業(yè)點規(guī)范化建設(shè),加強作業(yè)效果評估,提高作業(yè)科技含量;在重點流域、大型水庫、典型干旱區(qū)和國家生態(tài)建設(shè)重點地區(qū),國家與地方共建人工影響天氣示范基地。人工影響天氣業(yè)務(wù)實行國家、省、地

6、、縣四級布局。7空間天氣業(yè)務(wù)??臻g天氣業(yè)務(wù)包括太陽大氣、行星際、磁層、電離層和中高層大氣空間天氣監(jiān)測、分析研究、預(yù)警預(yù)報和服務(wù)等。改革重點是:加強空間天氣研究和技術(shù)開發(fā),提高監(jiān)測預(yù)警水平;針對航天、國防、通訊、石油、電力等重點領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略需求,在多部門合作的基礎(chǔ)上提升空間天氣業(yè)務(wù)能力,形成業(yè)務(wù)特色,逐步建成國際上有影響力的空間天氣中心。空間天氣業(yè)務(wù)以國家級為主,有條件和業(yè)務(wù)需求的省在國家級指導(dǎo)下開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。8雷電業(yè)務(wù)。雷電業(yè)務(wù)包括雷電監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、檢測與防護技術(shù)服務(wù)、研究開發(fā)和管理協(xié)調(diào)等。改革重點是:依法加強雷電有關(guān)管理工作;建立國家級雷電業(yè)務(wù)體系,加強國家級隊伍建設(shè),提高雷電預(yù)報、防護

7、技術(shù)開發(fā)和指導(dǎo)能力;加強省級雷電業(yè)務(wù)建設(shè),促進省級雷電業(yè)務(wù)、科研和服務(wù)有機結(jié)合,逐步形成由雷電監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、研究與技術(shù)開發(fā)、防雷檢測與防護技術(shù)服務(wù)組成的業(yè)務(wù)體系;明確雷電業(yè)務(wù)分工,雷電天氣的預(yù)警預(yù)報由各級氣象臺站承擔(dān),其它業(yè)務(wù)和科技服務(wù)工作由相應(yīng)的雷電業(yè)務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。雷電業(yè)務(wù)實行國家、省、地、縣四級布局。(二)健全綜合觀測體系1技術(shù)路線。在提高各種觀測質(zhì)量的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標準,逐步形成天基、空基、地基相結(jié)合,遙感、遙測、自動化等觀測設(shè)備有機組成的綜合觀測系統(tǒng),實現(xiàn)對氣候系統(tǒng)的多要素、全方位、高時空分辨率和高精度連續(xù)觀測。加強重點區(qū)域應(yīng)急觀測業(yè)務(wù),加強觀測系統(tǒng)應(yīng)用軟件

8、和各類定量化產(chǎn)品的研發(fā)。2站網(wǎng)布局。不斷完善現(xiàn)有天氣觀測站網(wǎng),建設(shè)中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測站網(wǎng);發(fā)展中國氣候觀測系統(tǒng)(CCOS),逐步向多功能綜合觀測平臺和多圈層觀測系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。調(diào)整站網(wǎng)布局,形成260個左右國家氣候觀象臺、2400個左右國家氣象觀測站(其中一級站900個左右,二級站1500個左右)、30000個左右區(qū)域天氣觀測站。構(gòu)建國家氣候監(jiān)測網(wǎng)、國家天氣觀測網(wǎng)、國家專業(yè)氣象觀測網(wǎng)和區(qū)域天氣觀測網(wǎng)。3技術(shù)體制。國家氣候觀象臺配備高精度觀測儀器系統(tǒng),開展氣候系統(tǒng)多圈層綜合觀測;國家一級氣象觀測站兩年內(nèi)完成雙套自動觀測系統(tǒng)改造并實現(xiàn)自動化觀測單軌運行,國家二級氣象觀測站逐步實現(xiàn)自動化觀測單軌運行并

9、取消全時值守;區(qū)域天氣觀測站實現(xiàn)高時效全自動化觀測和運行。根據(jù)需求,適當(dāng)調(diào)整敏感區(qū)探空站密度和觀測頻次,并逐步開展飛機觀測業(yè)務(wù);加速實現(xiàn)高、低軌道衛(wèi)星相結(jié)合的星座觀測系統(tǒng)和多遙感儀器觀測,形成全球全天候多光譜天基綜合觀測系統(tǒng)和輻射校正能力。(三)完善預(yù)報預(yù)測體系1技術(shù)路線。圍繞提高氣象預(yù)報預(yù)測準確率,以數(shù)值模式為基礎(chǔ),綜合應(yīng)用多種預(yù)報預(yù)測技術(shù)方法和監(jiān)測資料,加強雷達、衛(wèi)星等遙感應(yīng)用產(chǎn)品對多軌道業(yè)務(wù)的支持,充分發(fā)揮預(yù)報員作用,發(fā)展多軌道、無縫隙、精細化預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)。2改革重點。 天氣業(yè)務(wù)。建立短時臨近預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng),延長中期數(shù)值天氣預(yù)報可用時效,增強精細化預(yù)報、中期預(yù)報和專業(yè)氣象預(yù)報能力,提高災(zāi)害

10、性天氣預(yù)報水平。 氣候業(yè)務(wù)。開展?jié)L動預(yù)測業(yè)務(wù),重點提高季節(jié)預(yù)測水平。 氣候變化業(yè)務(wù)。重點建立多圈層耦合的氣候系統(tǒng)模式,減小氣候變化預(yù)估的不確定性。 生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)。提高產(chǎn)量預(yù)報、病蟲害預(yù)報和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報;加強生態(tài)氣象的監(jiān)測分析和評估能力,提高大氣環(huán)境與生態(tài)相互作用的分析預(yù)測水平。 大氣成分業(yè)務(wù)。建立沙塵暴、氣溶膠、溫室氣體、酸雨等監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng),提高監(jiān)測預(yù)報水平。 人工影響天氣業(yè)務(wù)。提高作業(yè)區(qū)作業(yè)條件的預(yù)報水平。 空間天氣業(yè)務(wù)。提高災(zāi)害性空間天氣監(jiān)測預(yù)警和效應(yīng)評估水平。 雷電業(yè)務(wù)。提高雷電天氣和雷電定時、定點和危害等級的預(yù)警預(yù)報水平。(四)構(gòu)建公共氣象服務(wù)體系1技術(shù)路線。面向經(jīng)濟社會發(fā)展

11、和防災(zāi)減災(zāi)等需求,構(gòu)建公共氣象服務(wù)體系。依托氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),綜合各類相關(guān)信息,應(yīng)用計算機、多媒體等技術(shù),進行產(chǎn)品的集成和深加工,形成直觀、形象、針對性強的服務(wù)產(chǎn)品,通過廣播、影視、報刊、因特網(wǎng)、電信等手段,適時提供服務(wù)。廣泛收集用戶反饋信息,不斷提高服務(wù)水平。2改革重點。 決策氣象服務(wù)。增強決策氣象服務(wù)的針對性、主動性、及時性和準確性,完善和規(guī)范決策服務(wù)產(chǎn)品,推進決策服務(wù)向直接提供決策建議轉(zhuǎn)變。把防御和減輕氣象災(zāi)害放在突出的位置,加強氣象災(zāi)害普查、調(diào)查工作,編制各級氣象災(zāi)害防御規(guī)劃,開展區(qū)域氣象災(zāi)害風(fēng)險評估,強化重大氣象災(zāi)害全過程的災(zāi)前評估、災(zāi)中跟蹤評估和災(zāi)后恢復(fù)評估工作。圍繞國家安全、可持

12、續(xù)發(fā)展目標,開展重點工程建設(shè)氣候可行性論證、重大社會活動氣象保障等決策服務(wù)。建立健全各級氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu),完善聯(lián)動機制,實現(xiàn)應(yīng)急服務(wù)“進農(nóng)村,進企業(yè),進社區(qū)”的要求。各級決策服務(wù)以相應(yīng)氣象局名義由決策服務(wù)單位提供。 公眾氣象服務(wù)。貫徹“以人為本、無所不在、無微不至”的服務(wù)理念,豐富公眾服務(wù)產(chǎn)品,提高精細化服務(wù)水平,確保及時準確發(fā)布。充分利用各種媒體,擴大服務(wù)的覆蓋面,提高經(jīng)濟和社會效益。建立氣象新聞發(fā)布制度和公眾服務(wù)調(diào)查制度。國家級和省級統(tǒng)一公眾服務(wù)出口,強化公眾服務(wù)機構(gòu)的基本業(yè)務(wù)屬性。各級公眾氣象服務(wù)以相應(yīng)氣象臺(站)名義由公眾服務(wù)單位發(fā)布。 專業(yè)氣象服務(wù)。適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求和建設(shè)

13、社會主義新農(nóng)村等要求,聯(lián)合有關(guān)部門,構(gòu)建專業(yè)氣象服務(wù)平臺。近期重點加強農(nóng)業(yè)、城市、水文、海洋、交通、航空等專業(yè)氣象服務(wù)。建立重點流域氣象(水文)中心,以流域委員會所在地省局對口開展流域氣象服務(wù),流域內(nèi)有關(guān)省局在國家級業(yè)務(wù)中心和有關(guān)區(qū)域中心的技術(shù)指導(dǎo)下,提供流域內(nèi)的監(jiān)測、預(yù)測信息,并開展屬地化服務(wù)。加強海洋氣象的監(jiān)測、預(yù)報和服務(wù)工作,廣州、上海和大連海洋氣象臺在國家級業(yè)務(wù)單位的技術(shù)指導(dǎo)下,提供相應(yīng)海域的預(yù)報指導(dǎo)產(chǎn)品,沿海各?。ㄊ校╅_展屬地化預(yù)報和服務(wù)。 科技服務(wù)??萍挤?wù)是公共氣象服務(wù)的重要組成部分,既要明確其投入、運行和分配機制,又要明確其支持科研業(yè)務(wù)發(fā)展的反饋機制。大力提高服務(wù)的科技含量和人

14、員素質(zhì),因地制宜確立科技服務(wù)重點領(lǐng)域,逐步提高集約化水平。國家和省級氣象主管機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)跨省、跨地區(qū)的服務(wù)合作。(五)強化信息與技術(shù)保障體系1技術(shù)路線。 資料業(yè)務(wù)。綜合應(yīng)用新技術(shù)、新方法,加強資料質(zhì)量控制和評估,建立歸一化、標準化的綜合數(shù)據(jù)集。 信息系統(tǒng)與信息共享業(yè)務(wù)。全國氣象廣域網(wǎng)向國家電信公用基礎(chǔ)設(shè)施為主的寬帶網(wǎng)絡(luò)過渡,衛(wèi)星廣播信息分發(fā)系統(tǒng)向標準化、高帶寬系統(tǒng)過渡,高寒、荒漠和海島等無人地區(qū)采用衛(wèi)星通信收集實時觀測數(shù)據(jù)。依托高性能計算機和先進的資料存儲檢索系統(tǒng),實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息實時免費共享。 技術(shù)保障業(yè)務(wù)。充分利用網(wǎng)絡(luò)查詢手段和可視會商技術(shù),提高診斷、修復(fù)故障能力。氣象專用設(shè)備維修,以自

15、身力量為主,社會力量為輔;通用設(shè)備維修以社會力量為主。2改革重點。 資料業(yè)務(wù)。建立健全適應(yīng)各種觀測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)流程和規(guī)范、數(shù)據(jù)政策和數(shù)據(jù)處理標準、質(zhì)量控制體系,加強新技術(shù)在資料業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。 信息系統(tǒng)與信息共享業(yè)務(wù)。建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全體系,建立高性能計算和存儲資源共享平臺以及集約化、標準化的信息共享系統(tǒng)。加強現(xiàn)代化建設(shè)工程應(yīng)用軟件開發(fā),提高關(guān)鍵應(yīng)用系統(tǒng)軟件工程化水平。建設(shè)國家級氣象信息網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵業(yè)務(wù)的異地災(zāi)難備份系統(tǒng)。 技術(shù)保障業(yè)務(wù)。建立適應(yīng)綜合觀測系統(tǒng)及信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)保障系統(tǒng),涵蓋試驗考核、運行監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)運行、維護維修、技術(shù)支持、計量檢定、氣象物資保障等內(nèi)容。(六)完善氣象科技創(chuàng)新體系

16、1改革思路。堅持 “自主創(chuàng)新,重點跨越,支撐發(fā)展,引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展方針,明確科技型基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)定位,深化氣象科技體制改革,加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,促進業(yè)務(wù)與科研的結(jié)合,形成科技創(chuàng)新引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的研究型業(yè)務(wù),提升氣象科技創(chuàng)新能力。2改革重點。 構(gòu)建國家、區(qū)域和省三級氣象創(chuàng)新體系。國家級氣象科技創(chuàng)新體系以國家級氣象科研機構(gòu)(一院八所)和業(yè)務(wù)單位為主體,解決氣象事業(yè)發(fā)展重大科技問題,為業(yè)務(wù)發(fā)展提供科技支撐,培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才;區(qū)域級氣象科技創(chuàng)新體系以中國氣象局各專業(yè)氣象研究所為核心,聯(lián)合區(qū)域級業(yè)務(wù)單位和區(qū)域內(nèi)各省研究力量,解決制約區(qū)域級業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵科技問題,培養(yǎng)創(chuàng)新型

17、科研和業(yè)務(wù)帶頭人;省級氣象科技創(chuàng)新體系以各省科研所為核心,聯(lián)合有關(guān)單位,以科研與技術(shù)開發(fā)項目為紐帶,為全省業(yè)務(wù)發(fā)展提供科技支撐,培養(yǎng)省級科技創(chuàng)新人才。 建立和完善科研與業(yè)務(wù)結(jié)合的機制。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求凝練重大科技問題,組織業(yè)務(wù)和科研單位的分工協(xié)作聯(lián)合攻關(guān),提高科研成果的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化能力。完善科技投入和科技評價制度,促進研究型業(yè)務(wù)發(fā)展。 分門別類推進科技創(chuàng)新。充分利用國內(nèi)外資源,有效組織全國優(yōu)勢力量,落實重大科技創(chuàng)新任務(wù)。對國內(nèi)外差距較大又有可能引進的先進技術(shù),要加大引進消化吸收再創(chuàng)新的力度。對我國具有技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)域,要堅持以我為主,重點推進集成創(chuàng)新。對涉及國家安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵和核心技術(shù),大力推進原始

18、創(chuàng)新。 建設(shè)重要科技支撐平臺。完善數(shù)值模式開放式研究開發(fā)平臺,鞏固和提高中國數(shù)值天氣預(yù)報模式和氣候系統(tǒng)模式的發(fā)展水平,提升業(yè)務(wù)支撐能力。加強大氣探測研發(fā)與工程技術(shù)中心建設(shè),不斷增強大氣探測技術(shù)與觀測方法研究開發(fā)水平。(七)加強氣象教育培訓(xùn)體系1改革思路。按照提高氣象隊伍整體科技素質(zhì)的要求,創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容、改進教育培訓(xùn)方式、整合教育培訓(xùn)資源、優(yōu)化教育培訓(xùn)隊伍、提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。重點建設(shè)國家級和少而精的區(qū)域級培訓(xùn)基地,形成部門培訓(xùn)基地與國內(nèi)外教育資源有機結(jié)合、有氣象特色的人才培養(yǎng)體系,滿足氣象事業(yè)發(fā)展對各類人才的需求。2改革重點。 建立健全國家、區(qū)域和省三級培訓(xùn)體系。國家級培訓(xùn)機構(gòu)主要承擔(dān)全國高層次培訓(xùn)任務(wù)。區(qū)域級培訓(xùn)機構(gòu)重點開展專項特色培訓(xùn)。省級培訓(xùn)機構(gòu)以遠程培訓(xùn)為主要方式,組織開展全員基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和新技術(shù)、新知識培訓(xùn)。各級培訓(xùn)機構(gòu)與有關(guān)院校合作,開展氣象在職培訓(xùn)。 加強培訓(xùn)能力建設(shè)。加快全國氣象遠程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)建設(shè)。加強國家級培訓(xùn)基地現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量和各類培訓(xùn)教材建設(shè),將其建成國際先進、國內(nèi)一流的氣象教育培訓(xùn)機構(gòu)。省級培訓(xùn)機構(gòu)重在加強培訓(xùn)的組織和考核管理。經(jīng)過一段時間運行后,按照“合理布局,突出特色”的原則,通過遴選和評估,確定少量區(qū)域級培訓(xùn)機構(gòu),形成專項特色培訓(xùn)基地。 落實

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