村委會換屆培訓教材

1、村委會換屆選舉培訓材料同志們：按照鎮(zhèn)黨委的安排，我講一下有關村委會換屆選舉的知識。村兩委換屆已經(jīng)進行了4次，在做的各位大多數(shù)都經(jīng)歷過，并且總結、積累了一定的經(jīng)驗，這一次是第十屆村委會換屆，根據(jù)新修訂的中華人民共和國村民委員會組織法和山東省村民委員會選舉辦法以及有關村民委員會選舉的法律法規(guī)，這次選舉又有新的要求和新的變化，下面我結合選舉辦法的變化和上級的要求講一下選舉的組織過程中應注意的幾個問題： 原村民委員會組織法共 三十條，修訂后的組織法共四十一條，完善了村委會選舉和罷免程序，健全了村民會議、村民代表會議以及監(jiān)督機構等民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面的制度，強化了民主評議等方面的規(guī)定，進一

2、步完善了中國特色社會主義基層群眾自治制度。我省依據(jù)新的組織法對原山東省村民委員會選舉辦法進行了修改，由原來的三十三條，增加到四十一條，對登記選民的范圍、候選人的產(chǎn)生、村委會成員的組成結構、委托票和當選、不正當選舉的認定和辦理、監(jiān)督糾正和信訪辦結機制等做了六十多處的調(diào)整，調(diào)整后的選舉辦法具有更加嚴密的程序化和靈活的操作性，下面我談談自己對新選舉辦法和這次換屆的粗淺認識。（準備的講稿共三個部分）一、新選舉辦法的部分變化第一方面，對村民選舉委員會規(guī)定的變化一是規(guī)定村民選舉委員會由主任和委員五至九人的單數(shù)組成。增加對人數(shù)的單數(shù)要求。二是增加了村民選舉委員會的產(chǎn)生方式。增加了村民代表會議也可以推選產(chǎn)生選

3、舉委員會成員的規(guī)定。第七條“村民選舉委員會由主任和委員五至九人的單數(shù)組成，其成員由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生”。三是規(guī)定村民選舉委員會是一個臨時性機構，它的存在時間為新舊村委會工作移交完畢止。第二十八條“村民委員會工作移交后，村民選舉委員會即行解散”。第二方面，對選民登記規(guī)定的變化新的組織法完善村民登記辦法，擴大了登記參加選舉的村民的范圍，適應了新形勢的發(fā)展和變化，保證了廣大村民群眾都能依法行使自己的選舉權利。我省的選舉辦法修正案也做了明確規(guī)定，第十條（二）“戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民”。保障了我們通常說的“空掛戶”的權利；（三）“戶籍不在本村，在本

4、村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民”為“外嫁女”以及遷入本村居住的非農(nóng)戶口的提前離崗人員、退休人員、下崗人員的權利保障提供了法律依據(jù)；“對戶籍和居住均不在本村，由縣級以上人民政府或者其他機關選派到本村工作的有關人員，本人申請參加選舉，經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的，應當進行登記并列入?yún)⒓舆x舉的村民名單”，為大學生村官進入村委會提供了法律依據(jù)。這樣既保障了本村村民的利益不受損害，又能使長期居住在本村的外來人員獲得正當參與村務公共事務決定的權利。第三方面，對候選人的產(chǎn)生規(guī)定的變化 選舉辦法修正案對候選人的產(chǎn)生方式及構成有了很大的變化。一是候

5、選人的產(chǎn)生更加靈活規(guī)范。原辦法要求候選人只能通過預選產(chǎn)生，新辦法規(guī)定在村情比較穩(wěn)定、候選人相對集中的村，可直接進入村委會成員的選舉，不再進行預選。提名的候選人人數(shù)較多時，可以對提名候選人進行預選，按得票多少的順序確定候選人。二是對候選人應當與村民見面，介紹履職設想，回答村民提出的問題及有序參加競爭，做出了明確規(guī)定。三是對候選人的構成做出了規(guī)定。第十二條“直接提名的候選人中，婦女應當占一定比例”；第十三條“候選人中應當至少有一名婦女；沒有的以獲得直接提名最多的婦女為候選人” 第四方面，對村委會的構成和選舉規(guī)定的變化1、 對村委會成員的構成的規(guī)定。一是選舉辦法修正案貫徹實施了婦女保障法和民族區(qū)域自

6、治法。第二條“村民委員會成員中，應當有婦女成員，多民族村民居住的村應當有人數(shù)較少的民族的成員”。特別是對婦女當選村委會成員，選舉辦法多個條款中多處作出了保障性規(guī)定。如在候選人中，婦女應當占一定比例；第二十四條“獲得過半數(shù)贊成票的人數(shù)等于或者多于應選人數(shù)，有婦女獲得過半數(shù)贊成票的，應當先確定得票最多的婦女當選。沒有婦女獲得過半數(shù)贊成票的，應當先從應選名額中確定一個名額另行選舉婦女成員，其他當選人按照得票多少的順序確定”“當選人中沒有婦女的，另行選舉時應當優(yōu)先選舉婦女”。這些規(guī)定，為我們在實際操作過程中提供了法律依據(jù)。 2、對選舉中的委托投票和代寫選票規(guī)定的變化。新的選舉辦法做出的調(diào)整：一是委托投

7、票者是“登記參加選舉的村民選舉期間外出的”可以書面委托他人投票。對于文盲或因殘疾不能填寫選票的，不能辦理委托投票，可委托他人代寫選票。二是委托必須是書面形式。三是接受委托投票者是“本村有選舉權的近親屬”“村民委員會成員候選人和村民選舉委員會成員不得接受委托投票”；四是接受委托投票的數(shù)量規(guī)定“每一村民接受的委托不得超過二人”；五是委托投票辦理時間有了明確規(guī)定。“委托投票或者接受委托票的，應當在選舉日的五日前到村民選舉委員會辦理”。3、降低了候選人當選的門檻。新的選舉辦法第二十六條規(guī)定，“另行選舉時，以前一次投票未當選人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三

8、分之一”。同時這樣規(guī)定與原辦法要求的另行選舉時當選的得票數(shù)也要過半數(shù)相比，就簡化了選舉程序，降低了當選的門檻，更便于操作。第五方面，對監(jiān)督糾正和信訪辦結的規(guī)定變化。選舉辦法修正案對罷免、辭職、職務終止、補選以及選舉中的違法違規(guī)行為、村民的申訴和辦理都進行了充實，明確了操作規(guī)范。1、對罷免的規(guī)定：一是除“本村五分之一以上有選舉權的村民”聯(lián)名可以提出罷免要求外，增加了“三分之一以上的村民聯(lián)名”也可以提出罷免。這樣，降低了村民行使罷免權的門檻，尤其是在外出打工人口較多的村，這一規(guī)定能更好地保障村民能夠及時有效的行使罷免權，符合廣大村民的根本利益（第三十一條規(guī)定）。二是明確了通過罷免的法定條件。將原來

9、規(guī)定的“須經(jīng)選民過半數(shù)通過”修改為“須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過”這樣，既與選舉產(chǎn)生村委會成員的條件保持一致，又與原規(guī)定相比，適當放寬了罷免的條件（第三十二條規(guī)定）。三是明確了“罷免未獲通過的，一年內(nèi)不得以同一事實和理由再次提出罷免要求”。 2、增加了職務自行終止的情形。職務自行終止，無需通過罷免程序和其他程序，村委會成員的職務即被免除，有利于村民及時選出更能代表村民利益的村委會成員。 3、增加了村委會成員實行任期和離任經(jīng)濟責任審計，并明確規(guī)定負責單位和審計時間。第三十五條“村民委員會成員應當實行任期和離任經(jīng)濟責任審計。經(jīng)濟責任審計由縣人民政府農(nóng)業(yè)部門、財政部門

10、或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織，審計結果應當公布，其中離任經(jīng)濟責任審計結果應當在下一屆村民委員會選舉之前公布”二、九個需要注意的問題（一）注意把握村民選舉委員會的產(chǎn)生程序和職責推選產(chǎn)生村民選舉委員會成員是一項重要的選舉程序，也是村委會換屆選舉的一個重要環(huán)節(jié)，應當依法推選。它有三種產(chǎn)生方式：一是由村民會議推選；二是由村民代表會議推選；三是由各村民小組會議推選。除此之外，任何組織和個人都不得任意委派、指定或撤換村民選舉委員會成員村民選舉委員會的主要職責是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村民委員會換屆選舉領導機構指導下，主持村民委員會的換屆選舉工作。（1）制定選舉工作方案，組織村民學習法律、法規(guī)及有關文件；（2）組織培訓選

11、舉工作人員；（3）審查村民選舉資格，進行選民登記，公布登記參加選舉的村民名單，受理關于選民名單的異議申訴，并作出決定；（4）組織提名候選人，公布正式候選人名單；（5）確定選舉日期、地點和投票方法；（6）組織投票選舉，提名計票人、監(jiān)票人 ，決定選舉方式，確定選舉結果是否有效，公布選舉結果，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案；（7）總結選舉工作，整理和建設選舉工作檔案；（8）主持村委會工作移交；（9）辦理選舉工作中的其他事項。（二）在登記參加選舉的村民時要注意的問題在選民登記工作中，要注意的幾個問題：一是做好宣傳動員工作。調(diào)動村民積極進行登記，變“要我選”為“我要選”，為搞好選舉工作奠定基礎。二是確定和培訓選民

12、登記工作人員。登記員一般從本村村民中挑選具有一定文化水平、懂得一定法律知識，熟悉本村村民情況，工作態(tài)度認真的村民擔任。登記員確定后，由村民選舉委員會對他們進行培訓，學習有關登記方面的法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，明確登記的任務、方法、時間、要求和注意事項。三是把握好村民登記的資格條件。對于村民年齡的確定，以本村村委會的選舉日為準；村民的出生日期的確定，以身份證為準；新滿十八周歲未辦理身份證的以戶口簿為準。確認是否被剝奪政治權利，以司法機關的法律判決文書為準。對于精神病患者，組織法和選舉辦法都沒有規(guī)定，但參照選舉法的規(guī)定，精神病患者不能行使選舉權利的，經(jīng)村民選舉委員會確認，不列入選民名單。在這里，我著

13、重講一下屬地條件：1戶籍在本村并且在本村居住的村民；2戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；3戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)過村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民；4戶籍、居住地均不在本村，市以上機關選派到村工作，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民；5大中專在校生，只要戶口在本村，就應予以登記；6關于精神病，無行為能力者的選民資格，由村民選舉委員會認定；7已在一地登記參加選舉的，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。村民選舉委員會要搞好調(diào)查了解，確保不出現(xiàn)重復登記。四是靈活掌握村民登記的辦法?；蛟O立登記站，由村民主動登

14、記；或由工作人員挨家挨戶上門登記；或在上一屆的選民名單的基礎上，采取增減的方法?？傊?，無論哪種方式，都要扎實細致，認真審核，做到準確無誤，無錯登、漏登、重登。五是公布選民名單。造冊登記的選民名單，經(jīng)村民選舉委員會審核確認后，應在選舉日20天前，在本村顯要位置予以張榜公布（第三號）。六是登記參加選舉的人員名單確定無誤后，應頒發(fā)選民證。 （三）注意村委會選舉的秘密寫票原則、“雙過半”原則和回避原則。秘密寫票原則是指在選舉時，應當設立秘密寫票處。主要是因為在選舉時，村民之間比較熟悉，如果不設立秘密寫票處，在其他村民在場的情況下，有些村民可能礙于情面或其它原因，不能在選票上寫上真正想選的人，從而妨礙其

15、行使選舉權?！半p過半”原則是指選舉時，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選?；乇茉瓌t是指候選人及其配偶、直系血親、兄弟姐妹不得擔任監(jiān)票人、計票人，不得參與選舉大會的組織工作。以及當選的村民委員會成員之間是夫妻關系、父母子女關系、兄弟姐妹關系的實行回避。（四）選舉大會的組織細節(jié)需注意的問題選舉大會的法律性、程序性、技術性都很強，只有精心組織、周密安排，才能確保選舉的順利進行。正式開會前，應首先清點參加會議的人數(shù)。選舉辦法第二十四條規(guī)定：“選舉村民委員會，登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效”。這是本次選舉是否合法有效的最低標準。在計算參加投票的選

16、舉人數(shù)時，應當把委托票和通過流動票箱參加的投票人數(shù)都計算在內(nèi)。推選監(jiān)票人、計票人等大會的工作人員。監(jiān)票人和計票人由村民選舉委員會提名，經(jīng)選民進行醞釀后表決確定（表決的形式多樣，可以是舉手、鼓掌等）。對于監(jiān)票人的人數(shù)設置，應考慮到投票站和流動票箱，一般說來，選舉大會應當設總監(jiān)票員一名，監(jiān)票員、唱票員、計票員、票箱監(jiān)督員、流動票箱工作人員若干人。候選人不得參加選舉大會的組織工作。檢查并密封票箱。選舉大會中心會場和要使用的流動票箱在投票選舉前，都應當眾開箱檢查是否為空箱，經(jīng)選民大會認可后再當場封閉上鎖、貼上封簽。啟封、清點選票數(shù)量?？偙O(jiān)票員應當在大會上當眾拆開密封的選票袋，點清數(shù)量，并由大會主持人向

17、選民公布。介紹、講解選票。在發(fā)放選票前，主持人應當把選票放大畫在黑板上，并逐行逐字地向選民講解選票的內(nèi)容，重點講清楚怎樣寫票才是有效票、什么是廢票、什么是棄權票等等。先講解，然后再發(fā)放選票，以減少廢票的發(fā)生，確保選舉成功。發(fā)放選票時，發(fā)票處的工作人員一般要看選民證、委托證，同選民登記花名冊進行核對無誤，并在選民證、委托證上作出標記后向選民發(fā)放選票。相關工作人員應當記錄好已發(fā)出的選票數(shù)量，對剩余的選票必須由總監(jiān)票員當場將其銷毀，以防止舞弊行為發(fā)生。選民投票時要一個一個地來，不能由一個人把其他人的選票收起來集中投入票箱中。選民投票結束后，主持人應當讓工作人員把各票箱（包括流動票箱）都集中到中心會場

18、進行驗票，工作人員首先要清點好選票的數(shù)量，向大會主持人報告。大會主持人應當向選民宣布發(fā)出的選票數(shù)和收回的選票數(shù)。在計票完畢后，主持人應當當場向全體選民公布全部候選人和其他被選人的姓名和得票數(shù)量，并同時公布當選人的姓名和當選的職務。（五）選舉期間必須張貼的公告。在整個選舉期間，應當有5次公告必不可少。公告村民選舉委員會名單。由上一屆村委會發(fā)布；公告登記參加選舉的人員名單、選舉地點、選舉時間； 按照候選人姓名筆劃公告候選人名單；公告委托投票的委托人和受委托人名單；公告新一屆村委會成員名單；除第一次公告外，4次公告均由村民選舉委員會發(fā)布。我講的是，在整個選舉期間，應當有5次公告必不可少，但并不是在整

19、個選舉期間，只有五次公告，如有其它需公告的事項，需及時公告，公告的序號可以按公告的時間順序排列。（六）計票的方法和步驟計票方法分四個步驟:第一步：分別計票。×××得主任票××張（××得副主任票××張）, ××得委員票××張;要把每一位候選人的得票分別計出來。第二步：累計相加。把每一位候選人的主任票、副主任票和委員票加在一起,看每位候選人的總得票數(shù)。得票超過半數(shù)的人數(shù)等于或多于應選人數(shù)，有婦女獲得過半數(shù)贊成票的，應當先確定得票最多的婦女當選，其它當選人按照得票多少的順

20、序確定。沒有婦女獲得過半數(shù)贊成票的，應當先從應選名額中確定一個名額另行選舉婦女成員，其它當選人按照得票多少的順序確定。第三步：簡單多數(shù)當選主任。也就是在已當選委員中,誰的主任票多,誰當選為主任。第四步：上票下加,確定副主任。在主任確定后,把余下的每個當選委員的主任票和副主任票分別加在一起,誰的票多誰當選為副主任，其余的當選為委員。注意，在計票過程中,對個別名字不規(guī)范的選票，大名、小名、錯字、白字，如指向明確,村里無重名,應計有效票，由村選舉委員會認定。 當場宣布選舉結果。（要當場公布所有候選人的得票數(shù)。并公布當選人名單，包括姓名、得票、職務。這里要注意，至少是選夠3人以上才宣布職務， 當選人數(shù)

21、達不到3人時，不足名額另行選舉，當選人中沒有婦女的，另行選舉時應當優(yōu)先選舉婦女，名額不足1人的，推選時按婦女得票多少確定兩名婦女候選人（含1名差額）進行選舉；不足兩人及兩人以上的，首先拿出一個名額優(yōu)先選舉婦女，按推選時婦女得票多少確定兩名婦女候選人進行選舉。剩余名額，按第一次投票未當選人員得票多少確定候選人（含一名差額）進行選舉。候選人以得票多的當選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。得票數(shù)相等不能確定當選人時，應當就得票相等的候選人再次投票，以得票多的當選。）（七）另行選舉需注意的問題1、另行選舉的界定另行選舉，又稱“再次選舉”、“第二次選舉”，是指本屆村委會選舉舉行第一次正式投票

22、時，出現(xiàn)同一職位的兩位候選人得票數(shù)相等不能確定誰當選，或者出現(xiàn)當選人數(shù)少于應選名額，為確定票數(shù)相等兩人誰當選和選出不足名額而舉行的再次投票、或第三次投票、甚至第四次投票，統(tǒng)稱另行選舉。因此，它是特殊情況的選舉，是村委會選舉第一次投票的繼續(xù)，或者說本次投票是上一次投票的繼續(xù)。2、另行選舉的情況分類第一種，如果幾個候選人的得票數(shù)均超過選票的半數(shù)并且相等，而票數(shù)相等的候選人同時當選就會超過應選人數(shù)時，應當就得票相等的候選人再次投票，以得票多的當選。這里適用簡單多數(shù)原則。由于在上一次投票時，這幾個候選人已經(jīng)獲得了過半數(shù)的選票，再次投票時，只是在這幾個具備當選資格的人中選擇得票數(shù)更多的候選人當村委會成員

23、，可謂是好中選優(yōu)，因此，即使在再次投票中所得票數(shù)沒有超過選票的半數(shù)，不影響其當選。第二種，如果當選人數(shù)達到三人，但是仍不足應選人數(shù)時，不足的名額可以暫缺。出現(xiàn)“暫缺”時，可以不舉行下述的第三種“另行選舉”，也不適用“補選”程序和方法。村民委員會成員當選人數(shù)達到三人或者三人以上、有婦女成員，但仍不足應選名額的，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，可不再另行選舉。第三種，如果當選人數(shù)不足三人，不能組成村委會時，應當按得票多少的順序補至三人，暫時履行村委會的職責。但是，應當在三十日內(nèi)，另行選舉。包括兩種情形：，一是應選人數(shù)沒有選滿；二是一個應選人數(shù)也沒有選出，即所有的候選人所得選票均未超過半數(shù)。因此

24、，本種情況中的“補至三人”的起點可能是零，也可能是一人或是二人。另行選舉時，在本屆任期內(nèi)，原先當選的村委會成員的任職資格當然有效，只對空缺的職位進行選舉。另行選舉時，應由原正式投票選舉時產(chǎn)生的村選舉委員會主持。需要重點說明的是，根據(jù)村委會組織法的立法精神和選舉程序，另行選舉仍然實行差額選舉。候選人人數(shù)應當多于應選人數(shù)二至三人。3、另行選舉結果的認定另行選舉時，選民過半數(shù)投票選舉有效，前一次選舉中沒有當選的得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。當選后的任職時間，到本屆村民委員會任期屆滿為止。另行選舉結果應在當日正式公布，并同時由村民選舉委員會向市、鎮(zhèn)兩級村民委員會換屆選舉領導小組上報另行選舉結果報告單備案。（八）新一屆村委會產(chǎn)生之日起10日內(nèi)，應當在村民選舉委員會的主持下完成工作移交，并組織推選產(chǎn)生新的村委會下屬委員會、村民小組長、村民代表。其中村民代表總數(shù)不得少于30人，女村民代表應當占代表總數(shù)的三分之一以上。（九）注意2個概念的界定?！皢适袨槟芰Α笔侵甘チ艘宰约旱男袨樾惺箼嗬统袚x務的能力。