我國(guó)能源戰(zhàn)略形勢(shì)機(jī)遇分析

1、我國(guó)能源戰(zhàn)略形勢(shì)機(jī)遇分析        隨著國(guó)際石油價(jià)格的持續(xù)上漲，能源安全已經(jīng)成為世界性的問(wèn)題。"十五"期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在取得巨大成就的同時(shí)，石油消費(fèi)量和石油進(jìn)口依存度不斷上升，我國(guó)所面臨的石油安全問(wèn)題也日益引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。能源安全是直接影響我國(guó)能源裝備制造業(yè)發(fā)展的重要因素。  當(dāng)前我國(guó)在能源技術(shù)利用水平、能源發(fā)展規(guī)模、能源工業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面存在的問(wèn)題有待重視，應(yīng)該在對(duì)能源和能源經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，加快能源裝備制造業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)能源裝備制造業(yè)的資源聚集與輻射帶動(dòng)能力，

2、并利用當(dāng)前有利的市場(chǎng)環(huán)境，形成有利于能源裝備產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制培育和提高區(qū)域能源技術(shù)自主創(chuàng)新能力，確保我國(guó)能源的自給和安全。      當(dāng)前世界能源系統(tǒng)能源資源結(jié)構(gòu)分析  哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)齊中英教授帶領(lǐng)的課題組，經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)際能源數(shù)據(jù)變化規(guī)律的研究和跟蹤調(diào)研認(rèn)為，當(dāng)前世界能源系統(tǒng)能源資源結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在著比較明顯的不對(duì)稱現(xiàn)象。石油和天然氣在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比例，比其在能源資源結(jié)構(gòu)中所占比例高出一倍以上。世界能源消費(fèi)與能源資源儲(chǔ)量在空間上也存在不均衡問(wèn)題。當(dāng)前世界能源消費(fèi)量最大的前10個(gè)國(guó)家化石能源消費(fèi)量占世界的6

3、0%，所擁有的資源儲(chǔ)量為50%。這一問(wèn)題在石油資源方面表現(xiàn)更為嚴(yán)重。從全世界范圍看，石油需求量最大的國(guó)家多數(shù)是石油資源較少或石油資源極為貧乏的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。能源消費(fèi)量最大的前10個(gè)國(guó)家2002年的石油消費(fèi)量占世界的60%，但占有的石油資源量?jī)H為11%。  從國(guó)家能源戰(zhàn)略研究的高度考慮能源資源儲(chǔ)量的國(guó)際分布問(wèn)題，可將世界各國(guó)按不同情況劃分為以下五類：  一是具有充足國(guó)內(nèi)能源資源的發(fā)達(dá)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)大國(guó)，如俄羅斯、加拿大等。這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)?；蛏鐣?huì)發(fā)展水平處在世界前列，并且擁有豐富的能源資源，在保證本國(guó)發(fā)展的能源需求的同時(shí)，尚有相當(dāng)能源資源出口。  二是擁有豐富能源特別

4、是石油資源的較發(fā)達(dá)國(guó)家，如OPEC國(guó)家等。這些國(guó)家的能源或石油資源的擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)內(nèi)需求量，可以將大量的能源出口。這些國(guó)家由于大量的石油出口收入，按人均收入計(jì)算的社會(huì)發(fā)展水平往往處于世界的較發(fā)達(dá)水平。   三是具有一定國(guó)內(nèi)能源資源的發(fā)達(dá)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)大國(guó)，如美國(guó)、中國(guó)等。這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平或經(jīng)濟(jì)規(guī)模處在世界前列，擁有一定的能源資源，本國(guó)能源資源包括石油資源可以在一定程度上支持國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)際化程度較高，具備進(jìn)口石油解決國(guó)內(nèi)需求的經(jīng)濟(jì)承受能力。  四是缺乏能源資源的發(fā)達(dá)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)大國(guó)，如德國(guó)、日本、法國(guó)、意大利、西班牙和韓國(guó)等。其特點(diǎn)是經(jīng)

5、濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平處于國(guó)際前列，本國(guó)能源資源特別是石油資源不足，石油供給基本或完全依賴進(jìn)口。但這些國(guó)家具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠承受進(jìn)口能源的經(jīng)濟(jì)壓力。  五是缺少足夠石油資源的不發(fā)達(dá)國(guó)家，如大部分的第三世界國(guó)家。這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于不發(fā)達(dá)國(guó)家行列，同時(shí)國(guó)內(nèi)能源資源貧乏。這些國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)能源需求不高，對(duì)世界能源供求關(guān)系的影響較小。在缺少國(guó)內(nèi)能源資源的情況下，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而導(dǎo)致的能源進(jìn)口的國(guó)際支付壓力，將成為這些國(guó)家發(fā)展的嚴(yán)重障礙。  基于對(duì)上述情況的綜合分析，我國(guó)的能源資源狀況在世界上處在中間位置。盡管資源的自然稟賦在一定程度上給我國(guó)未來(lái)的能源供給

6、帶來(lái)了不利的影響，但是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在著國(guó)內(nèi)能源資源貧乏的現(xiàn)實(shí)。從我國(guó)資源條件及能源特別是石油供求關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)看，我國(guó)在世界能源系統(tǒng)中擁有較大的回旋空間，并未處在風(fēng)險(xiǎn)影響的焦點(diǎn)上。      我國(guó)未來(lái)能源需求分析  對(duì)未來(lái)我國(guó)能源消費(fèi)需求的認(rèn)識(shí)，是制定能源發(fā)展戰(zhàn)略特別是能源技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。   能源消費(fèi)水平是反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合指標(biāo)之一。當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在工業(yè)化早期階段時(shí)，能源消費(fèi)總量和人均能源消費(fèi)量將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必然發(fā)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步，以及由于工業(yè)化程度

7、的不斷提高和依賴高能耗產(chǎn)品積累形成的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消耗的依賴程度將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而動(dòng)態(tài)地呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這一能源經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律已經(jīng)被包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家的發(fā)展歷史所證實(shí)。  據(jù)齊中英教授分析，到2010年和2020年，按GDP總量相當(dāng)于2000年分別翻一番和翻兩番計(jì)算，我國(guó)能源消費(fèi)總量在2010年約為17.6億-18.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2020約為23.7億-25.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。取上述兩個(gè)時(shí)間斷面預(yù)測(cè)結(jié)果的中間值，計(jì)算出我國(guó)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)幅度分別為38%和89%。結(jié)合過(guò)去20年我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)的規(guī)律，上述結(jié)果具有較高的可信度。  我國(guó)能源供應(yīng)能力的增長(zhǎng)，取

8、決于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的國(guó)內(nèi)資源儲(chǔ)量的支持能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資支持能力和利用國(guó)外資源的能力。就我國(guó)的資源情況而言，國(guó)內(nèi)煤炭資源可以滿足未來(lái)的煤炭需求特別是電力發(fā)展的煤炭需求，隨著經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金支持應(yīng)該不存在大的問(wèn)題。未來(lái)我國(guó)能源供求矛盾將主要體現(xiàn)在以原油為代表的國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源資源儲(chǔ)量不足上。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高導(dǎo)致的能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)演變的必然結(jié)果，電力在未來(lái)我國(guó)終端能源結(jié)構(gòu)中將占有越來(lái)越重要的地位，這一點(diǎn)需要在戰(zhàn)略研究中引起充分的關(guān)注。      我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題  (一)對(duì)能源和能源經(jīng)濟(jì)規(guī)律

9、的認(rèn)識(shí)還存在局限性  我們已經(jīng)擁有了許多處理能源問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)在規(guī)律性的認(rèn)識(shí)還存在著局限性。這種情況無(wú)論是在我國(guó)還是世界其他國(guó)家都普遍存在。如美國(guó)加州曾發(fā)生的電力供應(yīng)短缺、我國(guó)近年出現(xiàn)的電力供應(yīng)緊張的問(wèn)題，都反映了對(duì)能源發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不全面。在影響人類能源發(fā)展的許多重大問(wèn)題上，如核電問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題和能源市場(chǎng)規(guī)律問(wèn)題等，整個(gè)世界還都處在不斷探索中，有大量的問(wèn)題需要研究。  (二)能源工業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題有待重視  能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)技術(shù)復(fù)雜、資本密集的行業(yè)，同時(shí)也是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立完善和與國(guó)際市場(chǎng)接軌，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)

10、我國(guó)能源形勢(shì)產(chǎn)生越來(lái)越明顯的影響。其中突出的問(wèn)題是能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。從整體上大幅提升我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，是過(guò)去研究我國(guó)能源問(wèn)題時(shí)一個(gè)被忽視的問(wèn)題。我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的自我積累與發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與開拓等方面，存在著許多有待改進(jìn)之處，這些問(wèn)題制約著我國(guó)能源工業(yè)今后的健康發(fā)展，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形成潛在的威脅。  (三)能源技術(shù)利用水平和能源發(fā)展規(guī)模、速度不相適應(yīng)  我國(guó)是世界上主要的能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，并且是今后世界上能源生產(chǎn)消費(fèi)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家之一，但目前還不是能源技術(shù)的強(qiáng)國(guó)。我國(guó)能源科學(xué)技術(shù)研究的領(lǐng)域、范圍、深度和水平，與世界先進(jìn)水平和我國(guó)的發(fā)展要求相比較，還存在著

11、較大差距。我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了世界主要能源跨國(guó)公司的關(guān)注和參與，但我國(guó)能源裝備制造業(yè)由于技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的制約，還不能充分利用我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的市場(chǎng)空間。       我國(guó)發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)的思考  國(guó)家能源安全是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題。能源安全涉及到能源資源、能源開發(fā)與轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)、能源裝備制造業(yè)和能源科學(xué)與技術(shù)水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是影響能源安全的重要因素。能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與能源裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力兩部分。面對(duì)加入WTO后國(guó)外資本進(jìn)入我國(guó)能源生產(chǎn)領(lǐng)域和國(guó)外能源裝備進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，提升我國(guó)能源產(chǎn)

12、業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。面對(duì)未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大市場(chǎng)空間，如果不迅速提升我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，由此所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失可能不次于能源供給短缺所造成的影響。目前制約我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要問(wèn)題是體制、管理水平與技術(shù)水平。體制與管理水平問(wèn)題，將會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善而得到解決。提高能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)換業(yè)與裝備制造業(yè)的技術(shù)水平，是需要在國(guó)家能源科技發(fā)展戰(zhàn)略中給予高度關(guān)注的問(wèn)題。  一是努力掌握關(guān)鍵性前沿技術(shù)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，為在能源領(lǐng)域取得更有利的國(guó)際分工地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，圍繞掌握戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)集中表現(xiàn)為前瞻性技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)成為各國(guó)的基本取向。我國(guó)作為

13、一個(gè)超大型國(guó)家，應(yīng)該保持能源生產(chǎn)和技術(shù)體系的相對(duì)獨(dú)立性和完整性。爭(zhēng)取和保持能源技術(shù)上的一定地位，是我們參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)對(duì)威脅的基礎(chǔ)條件。能源科技政策要支持參與能源領(lǐng)域國(guó)際科技研究與開發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)，緊緊盯住國(guó)際技術(shù)發(fā)展的前沿，發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略技術(shù)，力爭(zhēng)形成突破，為培育我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力、支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。  二是通過(guò)國(guó)際合作加快我國(guó)能源技術(shù)的進(jìn)步。隨著能源領(lǐng)域國(guó)際合作的擴(kuò)大，國(guó)外技術(shù)成為我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要技術(shù)來(lái)源，對(duì)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整體技術(shù)水平的提高產(chǎn)生了積極影響。在許多大型能源項(xiàng)目中，外國(guó)企業(yè)已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，在短期內(nèi)較大程度地改變了能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出能力、技術(shù)水平，強(qiáng)化了與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系。我國(guó)能源科技發(fā)展政策需要引導(dǎo)國(guó)內(nèi)的能源科研力量，在國(guó)際合作中吸收掌握先進(jìn)技術(shù)與原理，同時(shí)形成自主創(chuàng)新能力，擺脫技術(shù)引進(jìn)形成的技術(shù)依賴現(xiàn)象。  三是形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能源技術(shù)發(fā)展能力。我國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，在能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大技術(shù)上，必須擁有自主創(chuàng)新的能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為工業(yè)化國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家獲取超額利潤(rùn)的手段和阻礙發(fā)展中國(guó)家技術(shù)發(fā)展的壁壘。能源科技政策需要積極引導(dǎo)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)向創(chuàng)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)方向發(fā)展。  四是充分把握好我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)遇