節(jié)能減排與合同能源管理

1、 經(jīng)濟(jì)師 2009年第 1期息公開制度, 以保證政府績(jī)效評(píng)估中的公民參與; 建立合理的獎(jiǎng)懲制度, 使其與績(jī)效評(píng)估結(jié)果直接掛鉤 。本文是上海市教委科研創(chuàng)新項(xiàng)目 (09ys56 成果之一 參考文獻(xiàn) :1. 唐檢云, 李美華 . 政府績(jī)效評(píng)估的文化基礎(chǔ)分析 . 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué) 報(bào) (社會(huì)科學(xué)版 , 2006(12. 竺乾威 . 公共行政學(xué) . 復(fù)旦大學(xué)出版社, 20033. 黃寅德, 吳妤 . 論我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估與績(jī)效文化的構(gòu)建 . 行政與法, 2007(34. 羅文劍, 廖曉明 . 完善我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估制度的行政文化視角考 量 . 重慶行政, 2006(65. 傅大友等 . 行政改革與制度創(chuàng)新 :

2、地方政府改革的制度分析 . 上海三 聯(lián)書店, 20046. 羅文劍, 潘麗君 . 試論我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估制度的完善 . 湖北省社會(huì) 主義學(xué)院學(xué)報(bào), 2007(1注釋: 唐檢云, 李美華 . 政府績(jī)效評(píng)估的文化基礎(chǔ)分析 . 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué) 報(bào) (社會(huì)科學(xué)版 , 2006(1 唐檢云, 李美華 . 政府績(jī)效評(píng)估的文化基礎(chǔ)分析 . 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué) 報(bào) (社會(huì)科學(xué)版 , 2006(1 孫元欣 . 管理學(xué) 原理 ·方法 ·案例 . 科學(xué)出版社, 2006 顏佳華, 王升平 . 地方政府決策中的行政文化障礙分析 . 理論探討, 2007(2(作者簡(jiǎn)介:李紅艷, 上海大學(xué)國(guó)際工商與管理學(xué)院

3、 2006級(jí)行政管 理專業(yè)碩士研究生 (責(zé)編:若佳 摘 要:合同能源管理是一項(xiàng)在國(guó)外有著 成功經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制, 在達(dá)到項(xiàng)目節(jié)能 減排的社會(huì)效益目標(biāo)的同時(shí), 還能為合同雙方 帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益 。 文章介紹了合同能源管理在 國(guó)外及我國(guó)的應(yīng)用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題, 提出了培 育市場(chǎng)環(huán)境的迫切要求及政府應(yīng)發(fā)揮的作用 。 關(guān)鍵詞:合同能源管理 市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制 培育市場(chǎng)環(huán)境中圖分類號(hào):F061.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-4914(2009 01-069-02運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)能耗的有效降低, 已成 為節(jié)能領(lǐng)域探索的重點(diǎn) 。 作為一項(xiàng)在國(guó)外有 著成功經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制, 以合同能源管 理為代表的 “

4、 零投資 ” 節(jié)能模式正在引起越來(lái) 越多的企業(yè)關(guān)注并應(yīng)用 。一 、 合同能源管理機(jī)制合 同 能 源 管 理 (Energy Performance Contracting EPC 作為一個(gè)有效的節(jié)能減排工 具, 其吸引人之處在于:達(dá)到項(xiàng)目節(jié)能減排的 社會(huì)效益目標(biāo)的同時(shí), 還能為合同雙方帶來(lái)經(jīng) 濟(jì)效益 。 提供服務(wù)的能源服務(wù)公司 (Energy ServiceCompany , ESCO 與政府或企業(yè)的能源 管理機(jī)構(gòu)不同, 是一種市場(chǎng)化的 、 以贏利為目 的 、 以合同能源管理機(jī)制為主要經(jīng)營(yíng)模式的企 業(yè),它與客戶簽訂技術(shù)和能源管理服務(wù)合同, 負(fù)責(zé)融資并承擔(dān)技術(shù)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn), 為客戶實(shí)施 和管理節(jié)能

5、項(xiàng)目, 在合同期內(nèi)按合同規(guī)定與客 戶分享節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)效益 。能源服務(wù)公司的核心工作是尋找和發(fā)現(xiàn) 客戶, 其次是為客戶進(jìn)行項(xiàng)目融資 。 客戶可以 通過(guò)能源服務(wù)公司獲得全部項(xiàng)目融資, 并用節(jié) 約的能源費(fèi)用來(lái)償還項(xiàng)目貸款及支付能源服 務(wù)公司的服務(wù)費(fèi)用, 可以通過(guò) “ 零投入 ” 來(lái)保證 節(jié)能減排的原動(dòng)力; 能源服務(wù)公司需要進(jìn)行項(xiàng) 目設(shè)計(jì) 、 運(yùn)行和管理, 以及節(jié)能減排監(jiān)測(cè)和對(duì)效果的確認(rèn) 。 在合同能源管理中, 基于利益最大化的原則, 能源服務(wù)公司會(huì)利用成熟的技術(shù)和規(guī)范的設(shè)備, 以實(shí)現(xiàn)其在合同中對(duì)客戶保證的節(jié)能減排效益 。 所以, 對(duì)客戶來(lái)說(shuō), 除了融資的好處, 還避免了項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 。合同能源管

6、理優(yōu)于傳統(tǒng)的節(jié)能模式之處是, 它代表了一個(gè)社會(huì)化服務(wù)的理念, 可以解決客戶開展節(jié)能項(xiàng)目所缺的資金 、 技術(shù) 、 人員及時(shí)間等問(wèn)題, 讓客戶把更多精力集中在主營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展上 。 能源服務(wù)公司提供的一系列服務(wù), 可以形成節(jié)能項(xiàng)目的效益保障機(jī)制, 提高效率 、 降低成本 、 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 。 如果實(shí)施得當(dāng), 可以同時(shí)獲得節(jié)能減排的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益, 使政府的節(jié)能減排目標(biāo)成為企業(yè)贏利目標(biāo) 。 在贏利目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下, 能源服務(wù)公司會(huì)更努力地尋找客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目, 開發(fā)新型技術(shù)并拓寬投資市場(chǎng), 以促進(jìn)自身及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大 。 如果有政策的支持和改革配套,合同能源管理將是一種可持續(xù)的節(jié)能減排工具 。二

7、 、 合同能源管理在國(guó)外的應(yīng)用合同能源管理興起于 20世紀(jì)的 70年代,在國(guó)外尤其是北美和歐洲經(jīng)歷了迅速的發(fā)展 。北美的合同能源管理多為以盈利為目的的專業(yè)化服務(wù)公司, 而歐洲的合同能源管理則主要為客戶實(shí)施技術(shù)升級(jí)和熱電聯(lián)產(chǎn)之類的項(xiàng)目,投資額巨大且分享節(jié)能收益的合同期長(zhǎng) 。 以美國(guó)為例, 合同能源管理的快速發(fā)展有其自身的基礎(chǔ)和特點(diǎn) 。美國(guó)為合同能源管理的發(fā)展奠定了充足的法律基礎(chǔ) 。 絕大多數(shù)州都立法要求州內(nèi)各級(jí)政府建筑需利用合同能源管理進(jìn)行節(jié)能改造, 為能源服務(wù)公司與政府機(jī)構(gòu)的合作提供了便利渠道 。 而且, 法律規(guī)定的合同能源管理合同年限長(zhǎng)達(dá) 1015年,為其收回投資收益提供了充裕的回收期 。

8、美國(guó)合同能源管理市場(chǎng)發(fā) 展主要涉及公共部門 (如與政府機(jī)關(guān) 、 學(xué)校 、 醫(yī) 院的合作 、 辦公和商業(yè) 。渠道的多樣性也是促進(jìn)美國(guó)合同能源管 理快速發(fā)展的重要因素之一 。 除了常規(guī)的銀 行貸款,還有一些專項(xiàng)基金例如 R atepayer Funded Energy Efficiency Program 專項(xiàng)基 金, 該專項(xiàng)基金基本來(lái)自于用戶支付的電費(fèi)和 增容費(fèi)等, 基金的目的在于鼓勵(lì)節(jié)能 、 降低峰 值用電 、 提高電網(wǎng)的可靠性 。 融資方對(duì)合同能 源管理的投資放款相對(duì)寬松, 且由于法律允許 長(zhǎng)達(dá) 10年甚至以上的長(zhǎng)期貸款,只要是有聲 望的節(jié)能服務(wù)公司拿出的合理的能源審計(jì)報(bào) 告 、 驗(yàn)證和測(cè)試

9、計(jì)劃, 都能成為放款的依據(jù) 。 美國(guó)的合同能源管理通常有分享節(jié)能收 益 (Shared savings 和 保 證 節(jié) 能 收 益 (Guaranteed savings 兩種合同方式 。 發(fā)展初期 一般采用分享節(jié)能收益合同方式, 即能源服務(wù) 公司承擔(dān)全部或者部分的節(jié)能項(xiàng)目投資, 然后 通過(guò)與客戶分享節(jié)能收益來(lái)回收其投資和收 益, 其提取節(jié)能收益的比例在初始的幾年會(huì)比 較高, 然后再逐漸下降直至合同期結(jié)束 。 由于 在這種方式中, 能源服務(wù)公司基本承擔(dān)了全部 的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)且現(xiàn)金周轉(zhuǎn)緩慢, 所以僅適用于融 資額度較小的項(xiàng)目 。目前, 美國(guó)的合同能源管理較為普遍采用 的是保證節(jié)能收益的合同方式 。

10、此類合同中規(guī) 定了能源服務(wù)公司為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目后必 須達(dá)到的節(jié)能收益指標(biāo), 如果沒(méi)有達(dá)到, 能源 服務(wù)公司必須對(duì)未完成的合同內(nèi)容進(jìn)行賠償 。 該方式一般由能源服務(wù)公司為客戶尋找融資 渠道, 基于客戶的貸款信用向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行借 貸, 使客戶也承擔(dān)一定的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn) 。 能源服務(wù) 公司必須保證每年的節(jié)能收益都足以償還貸 款的利息及本金并在合同期內(nèi)完全還清貸款 本息全額, 通常還會(huì)有專門的保險(xiǎn)公司參與其節(jié) 能 減 排 與 合 同 能 源 管 理 周 潔 新視點(diǎn)68 經(jīng)濟(jì)師 2009年第 1期中以便在項(xiàng)目失敗時(shí), 針對(duì)能源服務(wù)公司不負(fù) 責(zé)賠償?shù)牟糠诌M(jìn)行賠償 。除上述兩種常用方式, 還有能源費(fèi)用托管 的合

11、同方式 。 能源服務(wù)公司為客戶進(jìn)行能源 系統(tǒng)的節(jié)能改造, 之后的運(yùn)行管理, 客戶按照 合同約定支付能源托管費(fèi)用, 能源服務(wù)公司通 過(guò)提高能源效率降低能源費(fèi)用, 并按照合同約 定擁有全部或者部分節(jié)省的能源費(fèi)用 。三 、 合同能源管理在中國(guó)的應(yīng)用現(xiàn)狀 合同能源管理是上個(gè)世紀(jì) 90年代中期被 引入中國(guó)的 。 1996年, 在中國(guó)政府與世界銀行 合作實(shí)施的 中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目 的支持下, 中 國(guó)首批示范能源服務(wù)公司分別成立于北京 、 遼 寧和山東三地 。中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)是能 源服務(wù)公司的行業(yè)組織 。 統(tǒng)計(jì)顯示, 近年來(lái)國(guó) 內(nèi)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展飛速, 2005年, 該委員會(huì) 僅有會(huì)員企業(yè) 59

12、家,合同能源管理投資額 16.7億元, 2006年這一數(shù)字分別為 212家和 20億元, 到 2007年底, 又增長(zhǎng)到 308家和 114億元 。 節(jié)能服務(wù)企業(yè)為客戶提供專業(yè)化的節(jié) 能服務(wù), 幫助一些企業(yè)克服了資金 、 技術(shù) 、 項(xiàng)目 實(shí)施及維護(hù)管理等方面的困難,“ 雙贏 ” 的效益 初步顯現(xiàn) 。 目前, 國(guó)內(nèi)能源服務(wù)項(xiàng)目的投資回 收期平均只有三年, 很多項(xiàng)目甚至只需一至二 年就可收回投資, 進(jìn)而轉(zhuǎn)入純利潤(rùn)階段 。 目前中國(guó)每年在節(jié)能服務(wù)方面的市場(chǎng)份 額, 據(jù)測(cè)算應(yīng)該是 1000億元人民幣左右, 市場(chǎng) 空間十分巨大 。 與巨大的市場(chǎng)空間相比, 國(guó)內(nèi) 能源服務(wù)存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小 、 企業(yè)實(shí)力較弱 、

13、 全 行業(yè)普及率不高等問(wèn)題 。 究其原因, 主要存在 以下制約因素:一是現(xiàn)行稅收制度導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)企業(yè)納 稅負(fù)擔(dān)過(guò)重 。 基于市場(chǎng)運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司 為客戶提供服務(wù)時(shí), 其中也包括通過(guò)面向全社 會(huì)采購(gòu), 為客戶選擇節(jié)能設(shè)備 。 然而我國(guó)的稅 務(wù)部門總是把節(jié)能服務(wù)企業(yè)視為一般的節(jié)能 設(shè)備銷售商, 誤認(rèn)為它是通過(guò)轉(zhuǎn)賣節(jié)能設(shè)備從 中獲利, 因此把節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購(gòu)銷合 同 。 這樣, 稅務(wù)部門就把節(jié)能服務(wù)費(fèi)視同一般 節(jié)能設(shè)備銷售商的加價(jià),納入增值稅的規(guī)范, 也就是說(shuō), 把本應(yīng)該是服務(wù)稅的部分變成了增 值稅, 稅負(fù)較重 。二是目前的信譽(yù)環(huán)境加大節(jié)能服務(wù)企業(yè) 的風(fēng)險(xiǎn) 。 由于節(jié)能服務(wù)公司投資的不是獨(dú)立

14、 項(xiàng)目, 節(jié)能項(xiàng)目的運(yùn)行依附在客戶身上, 由于 自身沒(méi)有主動(dòng)權(quán), 因此, 節(jié)能服務(wù)公司風(fēng)險(xiǎn)很 大, 往往錢投下去后, 等到向客戶分享節(jié)能效 益時(shí), 對(duì)方卻以種種理由拒絕付款 。 特別是一 旦客戶出現(xiàn)重大人事變更, 分立 、 改制, 法律訴 訟等情況時(shí), 節(jié)能服務(wù)公司的收益更是難以保 障 。三是現(xiàn)行公立機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度不利 于節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目推廣 。 政府機(jī)關(guān) 、 公用事業(yè)等 是節(jié)能服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域, 但這些單位的財(cái)務(wù)管 理制度對(duì)節(jié)能項(xiàng)目卻有政策壁壘 。 例如, 一家 政府機(jī)關(guān)每年電費(fèi) 100萬(wàn)元, 引入能源服務(wù)降 至 60萬(wàn)元,但是根據(jù)政府部門實(shí)報(bào)實(shí)銷的財(cái) 務(wù)制度,它無(wú)法將省下來(lái)的 40萬(wàn)元節(jié)能效

15、益 拿出來(lái)與節(jié)能服務(wù)公司分享 。 這樣一來(lái), 不僅 節(jié)能服務(wù)公司的投資無(wú)法回收, 而且這些耗能 單位也沒(méi)有了引入能源服務(wù)的積極性 。四是能源服務(wù)項(xiàng)目融資存在瓶頸 。 目前,我國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司很難通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目融資, 其原因主要是:這些公司都屬中小企業(yè), 而且成立時(shí)間較短, 沒(méi)有在金融系統(tǒng)建立信譽(yù); 節(jié)能項(xiàng)目不像一般的建設(shè)項(xiàng)目,能形成抵押物; 金融機(jī)構(gòu)的信貸評(píng)估部門尚不熟悉節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)等 。 因此, 盡管節(jié)能服務(wù)企業(yè)一次性投資很大,但是資金來(lái)源卻并不暢通 。四 、 要進(jìn)一步改善合同能源管理市場(chǎng)環(huán)境中國(guó)整體的企業(yè)信譽(yù)環(huán)境現(xiàn)狀有待改善 。在目前的外部環(huán)境中, EPC 中的合同雙方都面臨著較

16、大的違約風(fēng)險(xiǎn) 。 對(duì)客戶來(lái)說(shuō), 能源服務(wù)公司尚處于初創(chuàng)時(shí)期, 還沒(méi)有建立起足夠的商業(yè)信譽(yù)以及良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī), 不足以提供優(yōu)質(zhì)的企業(yè)信譽(yù)以取得客戶信任和商業(yè)貸款 。而對(duì)能源服務(wù)公司來(lái)說(shuō), 也要承擔(dān)諸如客戶在合同期內(nèi)破產(chǎn)而無(wú)法分享節(jié)能收益的信用風(fēng)險(xiǎn) 。 所以, 除了進(jìn)一步完善合同管理, 政府可以考慮通過(guò)擔(dān)?；蚱渌问絽⑴c來(lái)保障能源服務(wù)公司應(yīng)得的節(jié)能效益, 降低合同雙方的履約風(fēng)險(xiǎn), 提高合同雙方的信譽(yù)環(huán)境 。 如為能源服務(wù)公司提供擔(dān)?；蚨倘毖a(bǔ)貼, 使其克服初創(chuàng)時(shí)期從資本市場(chǎng)中籌措資金的困難 。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明, 培育市場(chǎng)環(huán)境是政府推廣合同能源管理的重要一環(huán) 。 目前中國(guó)合同能源管理推廣面臨的市場(chǎng)環(huán)

17、境現(xiàn)狀是:企業(yè)或個(gè)人由于不夠?qū)I(yè), 通?？床坏焦?jié)能減排的潛力, 甚至節(jié)能認(rèn)識(shí)不強(qiáng); 能源服務(wù)公司節(jié)能技術(shù)力量還不能提供全方位節(jié)能服務(wù); 節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估體系還不夠完善; 節(jié)能改造項(xiàng)目融資渠道有限, 缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策; 市場(chǎng)誠(chéng)信不足, 合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大, 缺乏相應(yīng)的法律保障; 缺乏專業(yè)人才等 。 對(duì)于節(jié)能減排,合同能源管理機(jī)制顯然具有重要的意義,相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家, 中國(guó)作為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)有許多不成熟的方面, 因此, 如何培育市場(chǎng)環(huán)境是一個(gè)十分嚴(yán)肅的問(wèn)題 。利用良好的信譽(yù)環(huán)境為能源服務(wù)公司的融資提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí), 政府應(yīng)該加大國(guó)有銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)能源服務(wù)公司節(jié)能項(xiàng)目融資的支持力度 。 因

18、為能源服務(wù)公司投資所購(gòu)買的節(jié)能設(shè)備固定于客戶企業(yè)內(nèi)部, 而節(jié)能效益分享卻往往需要較長(zhǎng)的周期才能實(shí)現(xiàn), 所以不適合傳統(tǒng)的融資方式 。 這樣, 金融機(jī)構(gòu)需要在了解能源服務(wù)公司的業(yè)務(wù)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,轉(zhuǎn)變其信貸評(píng)估部門的資產(chǎn)認(rèn)定方式, 為能源服務(wù)公司設(shè)計(jì)新型的和切實(shí)可行的金融產(chǎn)品及融資模式, 比如批準(zhǔn)其以自有的節(jié)能技術(shù)專利權(quán)取得質(zhì)押貸款等 。 尤其在初始階段新型的融資模式對(duì)銀行來(lái)說(shuō)意味著風(fēng)險(xiǎn),政府必須或鼓勵(lì)或強(qiáng)迫國(guó)有銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)支持能源服務(wù)公司 。作為更可靠的配套措施, 政府可以依靠財(cái)政或者專項(xiàng)節(jié)能基金為能源服務(wù)公司的節(jié)能項(xiàng)目融資提供擔(dān)保, 以減少金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂 。 另外, 合同能源管理行業(yè)

19、協(xié)會(huì)或監(jiān)管部門可以對(duì)能源服務(wù)公司進(jìn)行企業(yè)信用評(píng)級(jí), 為金融機(jī)構(gòu)篩選客戶及分級(jí)別實(shí)行不同的貸款條件提供依據(jù) 。 推廣能源服務(wù)公司與公共部門,如政府機(jī)關(guān) 、 學(xué)校 、 醫(yī)院的合作是一項(xiàng)對(duì)合同 雙方及整個(gè)社會(huì)均具有積極影響的政策 。 例 如, 在美國(guó)能源政策的推動(dòng)下, 能源服務(wù)公司 的絕大部分客戶和業(yè)務(wù)量主要集中在公共部 分, 如中小學(xué)和政府等; 而目前國(guó)內(nèi)大部分能 源服務(wù)公司的目標(biāo)客戶主要為非公共部門, 如 辦公樓和工廠等 。中國(guó)的公共部門尤其是政府機(jī)構(gòu)相對(duì)屬 于高能耗單位, 其消耗的電力占全國(guó)總消耗量 的 5%左右, 而且價(jià)格彈性很小 。 有專家估計(jì), 通過(guò)技術(shù) 、 管理及意識(shí)層面的改進(jìn), 至少

20、可以 有 30%的節(jié)能空間 。 由此可見政府機(jī)構(gòu)存在的 巨大節(jié)能潛力 。 同時(shí), 由于這些部門的能源管 理和使用都相對(duì)集中, 便于能源服務(wù)公司提供 從融資 、 技術(shù)到設(shè)備 、 管理等方面的整合的一 體化節(jié)能服務(wù) 。 公共部門的信譽(yù)可以降低能源 服務(wù)公司所面臨的履約風(fēng)險(xiǎn) 。 對(duì)于政府來(lái)說(shuō), 既免費(fèi)支持了能源服務(wù)公司, 也同時(shí)樹立了政 府機(jī)構(gòu)良好的節(jié)能表率作用, 以最小的成本促 進(jìn)了社會(huì)節(jié)能意識(shí)及節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成 。 合同能 源管理沒(méi)有在公共部門大力推進(jìn), 是沒(méi)去想和 懶得做的問(wèn)題, 其它市場(chǎng)障礙很少 。中國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)通常將能源服務(wù)公司向企 業(yè)銷售節(jié)能設(shè)備所得收入按照增值稅率收繳 稅款 。 而實(shí)際上, 能源服務(wù)公司為企業(yè)購(gòu)置節(jié) 能設(shè)備是其所提供的節(jié)能服務(wù)中的一部分, 應(yīng) 該屬于服務(wù)稅范疇 。 另外, 如果將提供設(shè)備的 節(jié)能服務(wù)等同于單純的設(shè)備出售, 根據(jù)中國(guó)權(quán) 責(zé)發(fā)生制的稅務(wù)制度, 能源