中國華能集團(tuán)公司物資采購管理辦法

1、中國華能集團(tuán)公司物資采購管理辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)中國華能集團(tuán)公司（以下簡稱集團(tuán)公司）物資采購管理，規(guī)范采購行為，保證采購質(zhì)量，降低采購成本，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中國華能集團(tuán)公司采購管理指導(dǎo)意見中國華能集團(tuán)公司采購管理規(guī)定中國華能集團(tuán)公司物資管理規(guī)定制定本辦法。第二條 本辦法中直屬單位、區(qū)域公司、產(chǎn)業(yè)公司、直管企業(yè)統(tǒng)稱二級單位，集團(tuán)公司、二級單位及基層企業(yè)以下統(tǒng)稱各單位。第三條 本辦法中物資是指除燃料和系統(tǒng)內(nèi)貿(mào)易公司的交易貨物以外，與電力、煤礦、供熱、交通運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)的基本建設(shè)、生產(chǎn)維護(hù)、大小修、技術(shù)改造和科技環(huán)保等項(xiàng)目的設(shè)備、材料、備品配件、工器具、

2、消耗性物資、勞動(dòng)保護(hù)用品和低值易耗品等。第四條 物資采購工作按照“計(jì)劃統(tǒng)領(lǐng)、兩級集中、三級采購、統(tǒng)一規(guī)則、分級管理”的管理方式，實(shí)行集團(tuán)公司一級物資集中采購（以下簡稱一級集中采購），二級單位二級物資集中采購（以下簡稱二級集中采購）和基層企業(yè)采購。第五條 物資采購遵循“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的原則，通過集團(tuán)公司電子商務(wù)平臺進(jìn)行陽光采購，注重維護(hù)企業(yè)利益和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。第六條 本辦法適用于各單位的物資采購工作。第二章 管理職責(zé)第七條 集團(tuán)公司物資采購的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為采購領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)包括：（一） 審定集團(tuán)公司采購管理規(guī)章制度和規(guī)范性文件；（二） 審議年度采購計(jì)劃，根據(jù)管理權(quán)限，審議或?qū)彾瘓F(tuán)

3、公司直接管理范圍內(nèi)的采購結(jié)果；（三） 指導(dǎo)、監(jiān)督集團(tuán)公司采購工作；（四） 根據(jù)“三重一大”決策管理有關(guān)要求，將采購管理中的重要事項(xiàng)提交集團(tuán)公司決策會(huì)議審議。第八條 集團(tuán)公司物資部作為物資管理的歸口部門，履行物資采購相關(guān)管理職能。其主要職責(zé)是：（一） 負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家關(guān)于有關(guān)法律法規(guī),擬定集團(tuán)公司物資采購管理相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)化文件；（二） 負(fù)責(zé)具體組織集團(tuán)公司采購領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì);（三） 負(fù)責(zé)匯編年度物資集中采購需求計(jì)劃，編制年度和季、月度集中采購計(jì)劃；組織實(shí)施招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化工作，審定招標(biāo)文件商務(wù)部分；（四） 根據(jù)批準(zhǔn)的年度和季、月度集中采購計(jì)劃組織開展集團(tuán)公司物資領(lǐng)域的集中采購工作；配合有關(guān)部門做

4、好相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域集中采購工作；根據(jù)有關(guān)部門委托，組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域集中采購工作；（五） 負(fù)責(zé)組建和管理物資招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)?；（六?建立集團(tuán)公司供應(yīng)商評估管理體系，指導(dǎo)、監(jiān)督和考核集團(tuán)公司系統(tǒng)的物資采購工作；（七） 開展電子商務(wù)平臺的推廣和深化應(yīng)用；（八） 指導(dǎo)檢查系統(tǒng)內(nèi)集中采購工作的執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)對公司系統(tǒng)內(nèi)采購進(jìn)行管理和考核；（九） 負(fù)責(zé)管理招標(biāo)代理工作（管理華能招標(biāo)公司）。第九條 二級單位負(fù)責(zé)本單位及所管基層企業(yè)的采購管理及實(shí)施工作，按照集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定設(shè)立采購領(lǐng)導(dǎo)小組，明確采購歸口管理部門。其主要職責(zé)是：（一） 執(zhí)行國家法律法規(guī)和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，制定本單位物資采購管理相關(guān)制度、細(xì)則和流

5、程；（二） 按照集團(tuán)公司管理規(guī)定編報(bào)物資集中采購需求計(jì)劃和相關(guān)采購文件；配合集團(tuán)公司開展集中采購項(xiàng)目的招標(biāo)評標(biāo)工作；（三） 組織開展本單位二級集中采購范圍內(nèi)的采購及相關(guān)基礎(chǔ)工作，報(bào)備二級物資集中采購信息；（四） 組織落實(shí)集中采購合同的簽訂和執(zhí)行，配合對集中采購的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。（五） 組織實(shí)施電子商務(wù)平臺在本單位的推廣和深化應(yīng)用，指導(dǎo)、監(jiān)督和考核所轄企業(yè)的物資采購工作。第十條 基層企業(yè)根據(jù)集團(tuán)公司及二級單位的要求開展本單位的采購工作，成立相應(yīng)的物資采購決策機(jī)構(gòu)，并明確物資采購工作歸口管理部門。其主要職責(zé)是：（一） 負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級單位物資采購的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)化文件；（二） 編制報(bào)送本企

6、業(yè)的物資集中采購需求計(jì)劃；（三） 參與集團(tuán)公司、二級單位物資采購的相關(guān)工作;（四） 組織實(shí)施電子商務(wù)平臺在本企業(yè)的推廣和深化應(yīng)用。第三章 計(jì)劃管理第十一條 物資采購實(shí)行計(jì)劃管理，物資采購計(jì)劃應(yīng)根據(jù)物資需求計(jì)劃進(jìn)行編制，滿足工程建設(shè)和安全生產(chǎn)的需要。第十二條 基層企業(yè)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地編制物資需求計(jì)劃，按照物資計(jì)劃管理的要求向二級單位報(bào)送一級和二級集中采購需求計(jì)劃，配合執(zhí)行一級和二級集中采購計(jì)劃，組織實(shí)施本企業(yè)負(fù)責(zé)的物資采購工作。第十三條 二級單位按照物資計(jì)劃管理的要求匯總編報(bào)本單位一級集中采購需求計(jì)劃，配合執(zhí)行一級集中采購計(jì)劃，組織實(shí)施本單位負(fù)責(zé)的二級集中采購工作。第十四條 集團(tuán)公司根據(jù)二級單位提

7、報(bào)的一級集中采購需求計(jì)劃制訂一級集中采購計(jì)劃，并組織實(shí)施。第四章 采購方式第十五條 物資采購方式包括招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購兩種。招標(biāo)采購分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，非招標(biāo)采購分為競爭性談判、詢價(jià)采購和單一來源等采購方式。公開招標(biāo)是集團(tuán)公司物資采購的主要方式。第十六條 依法必須招標(biāo)的物資采購應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)以及集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)章制度。第十七條 不屬于依法必須招標(biāo)的物資采購原則上仍應(yīng)采用公開招標(biāo)采購的方式，在集團(tuán)公司電子商務(wù)平臺上發(fā)布招標(biāo)公告，給予投標(biāo)人編制文件所需要的合理時(shí)間，并在招標(biāo)文件中明示評標(biāo)辦法和中標(biāo)原則。招標(biāo)人可以在評標(biāo)委員會(huì)推薦的前三名候選人中選取中標(biāo)人，當(dāng)選擇非排名第

8、一的中標(biāo)候選人時(shí)，應(yīng)有充分的理由并書面說明。第十八條 物資采購采用公開招標(biāo)方式不具備條件的，經(jīng)各單位內(nèi)部程序?qū)徟ㄟ^后可采用邀請招標(biāo)；采用招標(biāo)方式不具備條件的，經(jīng)各單位內(nèi)部程序?qū)徟ㄟ^后可采用競爭性談判、詢價(jià)采購或單一來源采購等方式；但不得違反國家法律法規(guī)和集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定。第十九條 物資采購采用競爭性談判、詢價(jià)采購或單一來源采購等非招標(biāo)采購方式的，應(yīng)滿足中國華能集團(tuán)公司物資非招標(biāo)采購管理辦法規(guī)定的競爭性談判、詢價(jià)采購或單一來源采購適用條件。第二十條 物資招標(biāo)和非招標(biāo)采購工作分別遵照中國華能集團(tuán)公司物資招標(biāo)采購管理辦法和中國華能集團(tuán)公司物資非招標(biāo)采購管理辦法執(zhí)行。第二十一條 在符合國家法律法規(guī)

9、和集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定的情況下，對于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、采購頻次高、具有一定需求規(guī)模、供求市場相對穩(wěn)定的物資品種，為提高工作效率、降低采購成本，可通過簽訂框架協(xié)議、訂單確認(rèn)來訂立物資采購的單價(jià)（計(jì)價(jià)或調(diào)價(jià)機(jī)制）、質(zhì)量、服務(wù)、協(xié)議有效期、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。框架協(xié)議采購的協(xié)議有效期一般不超過一年。第二十二條 框架協(xié)議采購一般采用招標(biāo)的方式，確定兩家及以上的簽約供應(yīng)商進(jìn)行有序競爭。物資集中采購已簽訂框架協(xié)議的，不得在協(xié)議有效期內(nèi)另行采購。第二十三條 在符合國家法律法規(guī)的條件下，加強(qiáng)集團(tuán)公司科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技引領(lǐng)的示范作用，注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，可以優(yōu)先選用集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)品。第二十四條 任何單位

10、和個(gè)人不得將應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式進(jìn)行的物資采購化整為零，或以其他方式規(guī)避招標(biāo)采購。第五章 評標(biāo)專家管理第二十五條 集團(tuán)公司對評標(biāo)專家實(shí)行統(tǒng)一管理，集團(tuán)公司物資部負(fù)責(zé)在電子商務(wù)平臺建立評標(biāo)專家?guī)?，對評標(biāo)專家進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，二級單位及基層企業(yè)應(yīng)根據(jù)要求配合對評標(biāo)專家的管理。第二十六條 電子商務(wù)平臺詳細(xì)記錄評標(biāo)專家的有關(guān)信息，各使用單位應(yīng)及時(shí)對評標(biāo)專家進(jìn)行評價(jià)。第六章 供應(yīng)商管理第二十七條 集團(tuán)公司對供應(yīng)商實(shí)行統(tǒng)一管理，按照同庫分級、信息共享、動(dòng)態(tài)管理的原則建立物資供應(yīng)商評估管理體系。第二十八條 各級采購歸口管理部門負(fù)責(zé)對供應(yīng)商進(jìn)行評估和管理，并與物資采購工作有效結(jié)合。第七章 電子商務(wù)平臺應(yīng)用第二十九條 各

11、級物資采購活動(dòng)原則上均應(yīng)在集團(tuán)公司電子商務(wù)平臺上統(tǒng)一實(shí)施。第三十條 各單位通過電子商務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)“陽光化”采購，降低采購成本。第八章 采購紀(jì)律第三十一條 采購紀(jì)律包括遵守采購程序、維護(hù)公平競爭、履行公正義務(wù)、履行保密義務(wù)、執(zhí)行采購結(jié)果等內(nèi)容。第三十二條 參與采購的機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員嚴(yán)禁出現(xiàn)違反國家法律法規(guī)及集團(tuán)公司規(guī)定的行為。第三十三條 對違反采購紀(jì)律的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予組織處理或者紀(jì)律處分。第九章 異議與處理第三十四條 物資采購活動(dòng)的異議處理實(shí)行分級管理。異議提出人可以就物資采購中存在的問題向物資管理部門申請復(fù)議。集團(tuán)公司負(fù)責(zé)受理對一級和二級集中采購活動(dòng)提出的異議，二級單位負(fù)責(zé)受理對基層企業(yè)物

12、資采購活動(dòng)提出的異議。第三十五條 異議提出人就以下事項(xiàng)向物資管理部門申請復(fù)議的。物資管理部門接受和答復(fù)異議的時(shí)限規(guī)定如下：（一） 對物資采購招標(biāo)資格預(yù)審文件有異議的應(yīng)在提交資格預(yù)審文件截止時(shí)間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。物資管理部門應(yīng)在收到異議之日起3日內(nèi)做出答復(fù)。（二） 對物資采購招標(biāo)的開標(biāo)有異議的，應(yīng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)場做出答復(fù)，并制作記錄。（三） 對采購結(jié)果有異議的，應(yīng)在采購結(jié)果公示期間提出，物資管理部門應(yīng)在收到異議之日起3日內(nèi)做出答復(fù)。（四） 認(rèn)為物資采購活動(dòng)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)提出，物資管理部門應(yīng)在收到異

13、議起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，并在受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)做出處理決定。第三十六條 異議的提出應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。有下列情形之一的異議，不予受理：（一） 異議提出人不是有關(guān)物資采購活動(dòng)的參與者，或者無任何利害關(guān)系；（二） 所提異議不具體，未明確具體異議事項(xiàng)的；（三） 請求和證明材料未署具異議提出人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義提出異議時(shí)，未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；（四） 異議提出人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料的；（五） 超過異議受理時(shí)效的；（六） 已做出處理決定，且異議提出人沒有提出新的證明材料的。第三十七條 物資管理部門在受理異議過程中，應(yīng)暫停有關(guān)物資采購項(xiàng)目的后續(xù)工作，并要求采購人以書面形式匯報(bào)有關(guān)情況。第三十八條 物資管理部門負(fù)責(zé)對有關(guān)物資采購的異議進(jìn)行調(diào)查、處理和答復(fù)，在調(diào)查清楚的基礎(chǔ)