北京市建筑垃圾管理與建設(shè)規(guī)劃

1、北京市市政市容管理委員會(huì)“十二五”時(shí)期建筑垃圾管理與處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（草稿）北京市海淀區(qū)環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所北京市海環(huán)佳興技術(shù)開發(fā)服務(wù)中心2011年7月目 錄前 言1第一章 建筑垃圾 發(fā)展的回顧與總結(jié)主要問題3一、發(fā)展回顧3二、主要問題6第二章 發(fā)展環(huán)境趨勢(shì)的判斷與預(yù)測(cè)10一、城市發(fā)展趨勢(shì)10二、產(chǎn)量預(yù)測(cè)12第三章 指導(dǎo)思想、原則、主要目標(biāo)與任務(wù)15一、指導(dǎo)思想15二、規(guī)劃原則15三、規(guī)劃目標(biāo)16四、主要任務(wù)18第四章 空間布局原則與規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目25一、空間布局原則25二、設(shè)施建設(shè)分析25三、規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目26四、投資估算27第五章 保障措施28一、建立聯(lián)席會(huì)議制度28二、實(shí)行綜合巡查執(zhí)法28三、

2、建立宣傳和考評(píng)體系29四、完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)29五、落實(shí)資金保障30附表31附圖34前 言北京市作為有世界影響力的國(guó)際大都市，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快世界城市建設(shè)步伐，以構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，在更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平上謀劃和推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)等方面的發(fā)展。城市環(huán)境問題得到了多方領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，經(jīng)過相關(guān)行業(yè)管理部門、區(qū)縣人民政府和執(zhí)法部門的綜合治理，北京市建筑垃圾管理工作取得一定成效，但建筑垃圾管理問題仍非常嚴(yán)峻。近年來，市委、市政府高度重視建筑垃圾管理工作，制訂了一系列文件和辦法，建筑垃圾管理水平明顯提高建筑垃圾管理水平有所提高。但隨著城市建設(shè)的逐步加快，建筑規(guī)模不斷擴(kuò)

3、大，拆遷數(shù)量不斷增加，給建筑垃圾的有效監(jiān)管增加了難度不力，造成因無序排放亂倒亂卸、循環(huán)不暢、揚(yáng)塵遺撒、造成的市容亂倒亂卸、污染環(huán)境等問題日漸突顯，因簡(jiǎn)單、落后處理方式使建筑垃圾資源化利用程度處于較低水平。產(chǎn)生量持續(xù)上升與設(shè)施建設(shè)管理滯后、處理方式簡(jiǎn)易之間的矛盾也日顯突出，未形成循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。由此可見，開展建筑垃圾全過程管理刻不容緩，逐步規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生源頭的監(jiān)管，完善清運(yùn)處置體系，推動(dòng)消納處置設(shè)施建設(shè)推動(dòng)資源化處理設(shè)施建設(shè)，提高資源化處理水平，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾科學(xué)合理、規(guī)范有序的收運(yùn)和資源化、無害化處理的運(yùn)行服務(wù)體系，提升城市整體環(huán)境質(zhì)量。新的形勢(shì)對(duì)北京市的整體環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，尤其是對(duì)建筑垃圾的資

4、源化提出了更高的要求，推進(jìn)建筑垃圾綜合管理和循環(huán)利用已經(jīng)成為建設(shè)世界城市的必然要求。立足首都發(fā)展的新階段、新要求，緊緊圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口資源環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)節(jié)能減排和低碳環(huán)保的基本國(guó)策，以提高資源化利用效率為核心，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，緊密圍繞建設(shè)世界城市的發(fā)展要求，結(jié)合北京市發(fā)展的實(shí)際情況，在積極構(gòu)建資源節(jié)約型和社會(huì)友好型社會(huì)的宏觀背景下，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，編制一部統(tǒng)籌兼顧科學(xué)性、前瞻性和可操作性的北京市建筑垃圾管理與資源化利用規(guī)劃。推進(jìn)建筑垃圾綜合管理，促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)利用，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，形成一套成熟、

5、規(guī)范、科學(xué)的建筑垃圾收運(yùn)、管理及資源化利用體系，從而改善人民群眾生活環(huán)境，提升城市整體環(huán)境質(zhì)量。本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：城市建筑垃圾管理規(guī)定、北京市城市總體規(guī)劃（2004年2020年）、北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例、北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)垃圾渣土管理的規(guī)定、北京市關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見，相關(guān)法律、法規(guī)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)規(guī)劃。規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍：北京市行政轄區(qū)，總面積16，807.8平方公里，共轄14個(gè)市轄區(qū)、2個(gè)縣。規(guī)劃期限：近期2011年2015年遠(yuǎn)期2016年2020年規(guī)劃基準(zhǔn)年：2009年第一章 建筑垃圾 發(fā)展的回顧與總結(jié)主要問題一、發(fā)展回顧隨著首都經(jīng)濟(jì)得發(fā)展，城市化進(jìn)程的不

6、斷推進(jìn)。“十一五”期間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模展開、房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)改造、加之奧運(yùn)場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)等因素影響，建筑垃圾產(chǎn)生量劇增。北京市建筑垃圾管理工作已經(jīng)由從前的被動(dòng)應(yīng)急管理，逐步變?yōu)橛烧⑵鸬氖小^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級(jí)管理體系。建立了建筑垃圾收運(yùn)“綠色車隊(duì)”，逐步形成了行政許可制度，提出了符合北京市實(shí)際情況的建筑垃圾界定，建筑垃圾的管理工作取得了一定的成效。遵循北京市建筑垃圾管理對(duì)象的實(shí)際情況，一般將建筑垃圾分為工程槽土、拆除垃圾和裝修垃圾三大類。1、體制建設(shè)初見成效目前，北京市市政市容管理委員會(huì)負(fù)責(zé)主管全市的建筑垃圾的清運(yùn)消納的管理工作，辦理渣土消納許可，下設(shè)北京市渣土管理處

7、，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的建筑垃圾管理工作，各區(qū)縣設(shè)有專門的渣土管理機(jī)構(gòu)，開展一站式和網(wǎng)絡(luò)式辦公，初步形成為由政府建立起的市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)的三級(jí)管理體系，提出了市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)管理責(zé)任，建筑垃圾的管理工作取得了一定效果。2、法制建設(shè)與管理逐步加強(qiáng)法制建設(shè)步伐加快，根據(jù)城市建筑垃圾管理規(guī)定、城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例等規(guī)定，制定了與之配套的北京市生活垃圾管理?xiàng)l例、北京市關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見、北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)垃圾渣土管理的規(guī)定等一系列規(guī)范性文件及要求，發(fā)布多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章要求。實(shí)行渣土消納許可證和渣土砂石運(yùn)輸車輛許可證核準(zhǔn)制度，相關(guān)單位和部門認(rèn)真履行行政許可程序及要

8、求，初步建立以北京市生活垃圾管理?xiàng)l例為基礎(chǔ)、以規(guī)章和規(guī)范性文件為補(bǔ)充的法規(guī)政策體系，促進(jìn)建筑垃圾管理和建設(shè)工作的規(guī)范化、法制化。3、整合管理資源，建立監(jiān)管體系目前，北京市建筑垃圾管理和作業(yè)中的監(jiān)督檢查普遍采用日常檢查、夜查、抽查、路查及各部門聯(lián)合檢查等相結(jié)合的方式。市政市容、建設(shè)、城管、交管、運(yùn)管、環(huán)保等部門在整合行政管理資源、行政許可互為前置的前提下，緊抓“施工工地和運(yùn)輸車輛”的源頭管理，形成了部門間相互支撐、合力監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的建筑垃圾管理新格局。各部門積極貫徹“整合管理資源，管理重心前移，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”的工作思路。逐步建立市區(qū)兩級(jí)的監(jiān)督檢查模式，初步形成了建筑垃圾快速反應(yīng)、多部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)

9、督檢查機(jī)制，促進(jìn)全市建筑垃圾收集、清運(yùn)、處理、資源化的全過程管理的不斷完善。4、維護(hù)消納秩序，整治非法消納場(chǎng)所北京市垃圾及無害化處理歷史時(shí)間較短，歷年來，由于長(zhǎng)期缺少管理，此前無序排放的建筑垃圾、生活垃圾的現(xiàn)象較多，形成了多處以建筑垃圾為主生活垃圾為輔的非正規(guī)垃圾消納場(chǎng)所，給環(huán)境和地下水帶來了一定的影響和安全隱患，嚴(yán)重影響群眾居住環(huán)境。按照全市統(tǒng)一組織和布置，對(duì)五環(huán)路以內(nèi)多年形成的非正規(guī)填埋場(chǎng)進(jìn)行逐步整治，目前已完成全部非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)級(jí)工作，根據(jù)其危害程度不同，分批采用清運(yùn)、覆土、綠化等方式進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化處理，目前已治理了706處非正規(guī)填埋場(chǎng)，取得了一定成效。5、規(guī)范簡(jiǎn)易消納場(chǎng)所，

10、推動(dòng)資源化利用目前，北京市對(duì)建筑垃圾主要采取簡(jiǎn)易填埋和露天堆放方式處理，我市每年會(huì)定期公布批準(zhǔn)的臨時(shí)消納場(chǎng)所情況，此類消納場(chǎng)所主要由企業(yè)自愿進(jìn)行申報(bào)。目前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的消納場(chǎng)所有21處, 設(shè)計(jì)總?cè)萘?337萬噸，主要分布情況為（見附表5及附圖1）：朝陽(yáng)區(qū)4座、海淀區(qū)2座、大興區(qū)2座、通州區(qū)2座、昌平區(qū)7座、平谷區(qū)2座、門頭溝區(qū)1座、順義區(qū)1座。管理部門開展了建筑垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)規(guī)范管理的監(jiān)督檢查，對(duì)其內(nèi)部設(shè)施、安全問題、運(yùn)行監(jiān)管及環(huán)保措施等進(jìn)行規(guī)范設(shè)置，優(yōu)化設(shè)施，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。部分地區(qū)有企業(yè)或個(gè)人建設(shè)的再生資源場(chǎng)所，利用工程棄土、棄料等建筑垃圾制磚、生產(chǎn)粗細(xì)骨料、路基等，其利用技術(shù)已相對(duì)成熟

11、，受規(guī)模、政策等限制，使小部分得到資源再利用，對(duì)于拆除垃圾和裝修垃圾，相關(guān)部門也積極開展宣傳教育，推動(dòng)建筑垃圾資源化處理場(chǎng)所的建立，促進(jìn)可資源化部分得到利用。6、加強(qiáng)社會(huì)宣傳，提高守法意識(shí)通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，主動(dòng)宣傳建筑垃圾的危害、循環(huán)利用、行政許可制度及其他相關(guān)政策法規(guī)等內(nèi)容。提高建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸單位、處置單位及從業(yè)者遵紀(jì)守法意識(shí)，鼓勵(lì)全社會(huì)使用再生材料或產(chǎn)品，促進(jìn)建筑垃圾綜合管理和循環(huán)利用工作的開展。二、主要問題近幾年，通過不斷健全法規(guī)政策，進(jìn)一步完善管理措施，建筑垃圾管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化有了一定的提高，建筑垃圾的管理工作取得了很大的成績(jī)建筑垃圾的管理工作取得

12、了一定的成績(jī)。但是隨著北京城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)特色世界城市的建設(shè)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期社會(huì)對(duì)城市環(huán)境要求的提高，北京市建筑垃圾管理工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。1、建筑垃圾管理力量薄弱目前，北京市建立起的市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)的三級(jí)管理體系未真正深入落實(shí)，特別是區(qū)縣政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在建筑垃圾管理方面的作用未得到充分發(fā)揮。各區(qū)縣渣土管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況多樣，渣土所隸屬于市政市容委名下的事業(yè)單位有12個(gè)區(qū)縣，隸屬于環(huán)衛(wèi)中心的有3個(gè)區(qū)縣（東城、西城、順義），門頭溝區(qū)沒有渣土管理專職機(jī)構(gòu)（由區(qū)市政管委市容環(huán)境管理科管理負(fù)責(zé)）。各區(qū)縣管理機(jī)構(gòu)模式不統(tǒng)一，部分單位缺乏專職管理人員或人員較

13、少，造成管理力量薄弱，區(qū)縣責(zé)任落實(shí)不到位，影響到了區(qū)縣、街鄉(xiāng)建筑垃圾管理工作的深化與發(fā)展。2、綜合管理機(jī)制有待完善，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度建筑垃圾管理是一個(gè)涉及建設(shè)管理建筑垃圾管理是一個(gè)涉及施工管理、環(huán)境保護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)環(huán)境衛(wèi)生、交通管理、土地管理、規(guī)劃管理、車輛管理和城管執(zhí)法等多部門、的綜合性的管理工作。完全或者單純的依靠市、區(qū)縣市政市容委，缺少相關(guān)部門管理職能的支撐與協(xié)作，難以取得良好的管理成效。近幾年，相關(guān)部門在建筑垃圾的管理方面加強(qiáng)了相互協(xié)調(diào)配合，但由于管理鏈條過長(zhǎng)，效果難以顯現(xiàn)，。行政許可互補(bǔ)銜接不緊密、部門之間支撐互不支撐得力、互不保障，缺少行業(yè)管理工作的立法措施等，難以實(shí)現(xiàn)有效的綜合管理

14、。對(duì)于建筑垃圾各環(huán)節(jié)中的違法行為缺少有效的處罰，不能對(duì)行業(yè)進(jìn)行全方位的監(jiān)管，屬地管理不到位，不能保證建筑垃圾進(jìn)入指定地點(diǎn)進(jìn)行消納。逐步完善建筑垃圾收集、清運(yùn)、處理、資源化的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制的建立。亟待將各部門的管理資源進(jìn)行整合，在建筑垃圾產(chǎn)生管理、運(yùn)輸管理、消納與處置管理共同配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理目標(biāo)。3、運(yùn)輸市場(chǎng)有待規(guī)范，缺乏保護(hù)機(jī)制建筑垃圾運(yùn)輸、消納準(zhǔn)入制度有待完善，現(xiàn)有的建筑垃圾運(yùn)輸管理是對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛的準(zhǔn)入制度管理，缺乏對(duì)運(yùn)輸主體中的運(yùn)輸單位、運(yùn)輸人員等重要因素進(jìn)行管理。同時(shí)，制約機(jī)制的不完善還表現(xiàn)在對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸單位的違規(guī)，并沒有對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生單位所附有連帶責(zé)

15、任進(jìn)行約束。消減管理層級(jí)，導(dǎo)致管理效果不明顯、監(jiān)管力度薄弱，且缺少相關(guān)的法律法規(guī)，造成無資質(zhì)運(yùn)輸車輛和非正規(guī)消納場(chǎng)所泛濫，正規(guī)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展不良，不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。4、設(shè)施建設(shè)推進(jìn)緩慢，資源化利用率低建筑垃圾綜合處置工作由于受到建筑市場(chǎng)秩序混亂、政策扶持缺位等方面影響，推動(dòng)比較遲緩?，F(xiàn)有的建筑垃圾簡(jiǎn)易消納場(chǎng)多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，運(yùn)距遠(yuǎn)，其分布不均勻，成本高，造成車輛運(yùn)輸不便，且多為回收工程槽土，造成道路上隨意傾倒建筑垃圾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著建筑垃圾產(chǎn)量的逐年增大，簡(jiǎn)易填埋方式難以滿足實(shí)際工作的要求，其弊端明顯表露出來。首先是土地資源壓力增大。我市建筑垃圾產(chǎn)生總量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，用于作為建筑垃圾消納場(chǎng)所

16、的資源卻在逐年減少，兩者之間難以協(xié)調(diào)發(fā)展。其次是資源化問題。近些年拆除垃圾增長(zhǎng)幅度很快，其中大量的可回收再利用的資源沒有得到利用。第三是環(huán)境污染問題。建筑垃圾在堆放過程中，一些有機(jī)物發(fā)生分解，產(chǎn)生有害氣體，少量可燃物在焚燒中可產(chǎn)生有毒氣體，這些氣體包裹著細(xì)菌、粉塵隨風(fēng)飄散，造成對(duì)大氣、水源的污染，破壞土壤結(jié)構(gòu)。目前建筑垃圾簡(jiǎn)易填埋的處置現(xiàn)狀已明顯不符合發(fā)展的要求，必須加快綜合處置設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源再生和循環(huán)利用。部分地區(qū)有企業(yè)或個(gè)人建設(shè)的再生資源場(chǎng)所，但均規(guī)模較小，建筑垃圾來源有限，并且社會(huì)上對(duì)其再生產(chǎn)品認(rèn)識(shí)程度不夠，政府沒有給予資源再生企業(yè)一定的政策扶持或資金、稅收等方面的鼓勵(lì)，

17、使得再生企業(yè)等不到社會(huì)的認(rèn)可使得再生企業(yè)得不到社會(huì)的認(rèn)可，造成市場(chǎng)占有份額不大，難以生存。5、缺乏相關(guān)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)扶持政策城市固體垃圾處理法、中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法、城市建筑垃圾管理規(guī)定中對(duì)垃圾的消納、運(yùn)輸、資源化、收費(fèi)制度等都有規(guī)定，但規(guī)定普遍存在可操作性差、不能滿足實(shí)際需要的問題。垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納、資源化利用等各方面相對(duì)獨(dú)立，沒有一個(gè)統(tǒng)一管理，不足以形成產(chǎn)業(yè)鏈。建筑垃圾的循環(huán)生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一組織、整體推進(jìn)，沒有相關(guān)指導(dǎo)發(fā)展的循環(huán)再利用的評(píng)價(jià)體系，尚未形成有力的推進(jìn)機(jī)制。需要健全建筑垃圾資源化處置的法律法規(guī)；建立建筑垃圾資源化處置項(xiàng)目相應(yīng)的支持政策及再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用

18、政策，制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，為建筑垃圾再生產(chǎn)品的應(yīng)用提供保障。第二章 發(fā)展環(huán)境趨勢(shì)的判斷與預(yù)測(cè)一、城市發(fā)展趨勢(shì)北京市作為國(guó)家首都、國(guó)際城市、歷史名城和宜居城市，是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，“十二五”時(shí)期，是北京市深入貫徹落實(shí)中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大部署、全面推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)、加快世界城市建設(shè)的重要時(shí)期，北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化將成為發(fā)展的主要趨勢(shì)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快社會(huì)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、深化改革開放，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在城市化快速推進(jìn)的背景下，北京作為首都和京津冀都市圈的核心城市，是聚集競(jìng)爭(zhēng)力最高、發(fā)展

19、最快的城市之一，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主方向。北京市重點(diǎn)加快構(gòu)建與世界城市要求相適應(yīng)的城市運(yùn)行支撐和服務(wù)保障體系，增強(qiáng)集聚高端要素和輻射帶動(dòng)的能力，加快推進(jìn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作，深化京津冀合作，著力解決北京與周邊城市之間的平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的問題。通過政府推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資產(chǎn)整合等，推動(dòng)城市間合作，從而為京津冀一體化起到帶動(dòng)作用，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局合理的產(chǎn)業(yè)集群。北京市將努力完善區(qū)縣功能定位實(shí)現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化功能定位對(duì)區(qū)縣發(fā)展的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)，更好地集聚資源要素、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向、支撐高端發(fā)展。在北部地區(qū)以推動(dòng)中關(guān)村科學(xué)城與未來科技城建設(shè)為著力點(diǎn)，打造

20、以海淀和昌平南部地區(qū)為依托的北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在東部地區(qū)聚焦通州新城建設(shè)，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)展高端商務(wù)、現(xiàn)代物流和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在南部地區(qū)全面落實(shí)“城南行動(dòng)計(jì)劃”，打造以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大興區(qū)整合后的空間資源為依托的南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，抓好首都新機(jī)場(chǎng)、麗澤金融商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)房山高端制造業(yè)新區(qū)建設(shè)，舉辦好中國(guó)(北京)國(guó)際園林博覽會(huì)，大幅提高城南發(fā)展水平。在西部地區(qū)加快推進(jìn)永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，建設(shè)綠色、低碳發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)，積極打造首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)，推進(jìn)石景山國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期，北京市經(jīng)

21、濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，離不開基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、物資、交通、信息、社會(huì)服務(wù)等的支持和保障。城市建設(shè)數(shù)量增多，建筑規(guī)模將不斷加大，重點(diǎn)工程建設(shè)、城中村改造、拆遷、商品房建設(shè)等不斷增加，隨之產(chǎn)生的建筑垃圾逐漸增多，同時(shí)，由于受城市土地規(guī)劃限制，新建項(xiàng)目逐步減少，城中村改造、拆建項(xiàng)目增加，拆除垃圾部分的產(chǎn)生比例呈日漸增多的趨勢(shì)。建筑垃圾的處理已經(jīng)明顯滯后于城市的發(fā)展進(jìn)程，建筑垃圾在北京已經(jīng)成為制約城市環(huán)境質(zhì)量提升的瓶頸。作為城市管理和公共服務(wù)的重要組成部分，推進(jìn)建筑垃圾綜合管理和資源化利用已經(jīng)成為建設(shè)世界城市的必然要求，從而改善人民群眾生活環(huán)境，提升城市整體環(huán)境質(zhì)量。首都正處于城市建設(shè)密集期，

22、建筑拆遷和建設(shè)將不斷增加，建筑垃圾量將持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)生量將保持4000萬噸以上，其中約85%槽土、10%為拆除渣土，5%為裝修垃圾。建筑垃圾的處置工作量和管理難度均會(huì)增大。二、產(chǎn)量預(yù)測(cè)近年來建筑垃圾管理缺乏詳細(xì)可靠的排放統(tǒng)計(jì)資料，因此為了預(yù)測(cè)北京市建筑垃圾產(chǎn)生量應(yīng)從影響產(chǎn)生量的相關(guān)因素入手進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素對(duì)決定建筑垃圾產(chǎn)生量有主要的影響，有著較為復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素，其中較為重要的有：城市人口、城鎮(zhèn)居民收入、居民現(xiàn)有房屋的使用面積、城市范圍的擴(kuò)大率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段、建筑物平均使用壽命、建筑施工面積、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等。本規(guī)劃研究從重要的影響因素入手，采用科學(xué)合理的數(shù)理

23、方法對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。1、預(yù)測(cè)方法及公式根據(jù)北京市總體規(guī)劃（2004年2020年），綜合分析北京市城市化進(jìn)程及拆遷改造等變化情況，依據(jù)目前建筑垃圾的年增長(zhǎng)比例，結(jié)合實(shí)際發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、建設(shè)水平、拆除房屋面積、建筑業(yè)發(fā)展水平等幾項(xiàng)建筑垃圾產(chǎn)生量的影響因素進(jìn)行分析。本規(guī)劃根據(jù)相關(guān)系數(shù)分析，結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料選取北京市GDP、商品房銷售面積、建筑施工面積建立多元回歸方程，見公式（1）。采用歷史數(shù)據(jù)對(duì)模型進(jìn)行驗(yàn)證，誤差小于10%，說明此模型基本可以滿足短期預(yù)測(cè)要求。Y=2433.087+0.072X1+0.230X2+0.018X3 公式（1）其中 X1 ：北京市GD

24、P，單位為億元；通常通過回歸方法預(yù)測(cè)，或直接采用相關(guān)規(guī)劃的預(yù)測(cè)結(jié)果；X2 ：商品房銷售面積，單位為萬平方米；X3 ：建筑施工面積，單位為萬平方米。2、相關(guān)指標(biāo)分析GDP指標(biāo)“十一五”期間北京市人均GDP年平均增長(zhǎng)速度將達(dá)到10.8%左右，結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，把近十年GDP10%增長(zhǎng)作為未來5年北京市GDP年增長(zhǎng)比率。（預(yù)測(cè)結(jié)果）商品房銷售面積及建筑施工面積考慮到商品房銷售面積及建筑施工面積整體發(fā)展趨勢(shì)根據(jù)市場(chǎng)需求呈現(xiàn)周期性變化，利用預(yù)測(cè)差分自回歸滑動(dòng)平均(ARIMA)建模分析，對(duì)商品房銷售面積取值如下表。結(jié)合未來建筑施工面積在3%左右變化。？表1 商品房銷售面積量預(yù)測(cè)結(jié)果（單位：萬平方米）

25、年份20112012201320142015商品房銷售面積2856.733004.2593151.7883299.3173446.846建筑施工面積3、預(yù)測(cè)結(jié)果根據(jù)預(yù)測(cè)多元線性回歸模型推測(cè)建筑垃圾產(chǎn)生量見下表：表2 建筑垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)結(jié)果（單位：萬噸）年份20112012201320142015建筑垃圾產(chǎn)生量43484470459047134833預(yù)測(cè)2015年北京市建筑垃圾產(chǎn)生量為年4833萬噸。被業(yè)內(nèi)稱為“好土”的工程槽土每年的產(chǎn)生量與需求量已經(jīng)達(dá)到內(nèi)部平衡，需要通過建筑垃圾處理設(shè)施進(jìn)行資源化處理的部分為拆除垃圾和裝修垃圾。按照其中85%工程槽土占85%、10%拆除垃圾占10%、5%裝修垃

26、圾占5%的比例估算，北京市年產(chǎn)拆除及裝修類建筑垃圾約730萬噸。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、世界城市的功能定位，北京市城市發(fā)展建設(shè)步入快速發(fā)展時(shí)期。城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展擴(kuò)大城市的范圍，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造和建設(shè)工程也隨之大規(guī)模展開，局部地區(qū)的城中村改造、老舊房屋改造等工程將在預(yù)測(cè)期內(nèi)持續(xù)進(jìn)行；同時(shí)人民生活水平的逐步提高，房屋裝修使用周期在不斷減少，直接推動(dòng)拆除垃圾和裝修垃圾的產(chǎn)量增長(zhǎng)，考慮建筑垃圾產(chǎn)生量影響因素的不確定性，建筑垃圾消納處理規(guī)模按照1000萬噸計(jì)。 第三章 指導(dǎo)思想、原則、主要目標(biāo)與任務(wù)一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，立足建設(shè)中國(guó)特色世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)

27、，落實(shí)“人文北京、科技北京、綠色北京”要求，轉(zhuǎn)變建筑垃圾綜合管理及資源化利用的管理理念，以排放減量化、運(yùn)輸規(guī)范化、處置資源化、利用規(guī)模化為主線，遵循誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處理責(zé)任的原則，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、行業(yè)管理、屬地負(fù)責(zé)”的建筑垃圾管理體系和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)”的建筑垃圾處置體系，加強(qiáng)全過程控制和管理，推動(dòng)建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈形成，統(tǒng)籌資源，優(yōu)化設(shè)施布局，創(chuàng)新管理體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提升城市管理水平，使建筑垃圾的管理和資源化處理與首都建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)和健康宜居城市的建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障

28、。二、規(guī)劃原則（1）統(tǒng)籌兼顧的原則。注重全市各區(qū)域的發(fā)展和建設(shè)情況，遵循總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)同級(jí)規(guī)劃，緊密聯(lián)系實(shí)際，符合北京市社會(huì)發(fā)展與建設(shè)特征。（2）遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施的原則。正確把握和處理好前瞻性和可操作性、全面和重點(diǎn)、遠(yuǎn)期和近期的關(guān)系，配合城市各區(qū)域的建設(shè)與發(fā)展分步實(shí)施，選擇重點(diǎn)區(qū)域作為突破口，循序漸進(jìn)，推進(jìn)建筑垃圾管理與處理設(shè)施的建設(shè)。（3）科學(xué)管理的原則。創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度，建立信息化管理系統(tǒng)，完善政策法規(guī)，逐步建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高建筑垃圾管理和資源化水平。（4）屬地責(zé)任的原則。加強(qiáng)建筑垃圾區(qū)域責(zé)任制，充分發(fā)揮區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理中的主體作用，以誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處理責(zé)任的原則，促

29、進(jìn)建筑垃圾的管理新機(jī)制的建立。（5）先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合的原則。建筑垃圾處理處置及資源化再利用相關(guān)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備的選擇和布局，既要保證技術(shù)上的先進(jìn)性，又要考慮實(shí)際的實(shí)用性。三、規(guī)劃目標(biāo)1、總體目標(biāo)要緊密結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展建設(shè)實(shí)際，以提升城市功能、改善居住環(huán)境為目的，堅(jiān)持“排放減量化、運(yùn)輸規(guī)范化、處置資源化、利用規(guī)?；钡陌l(fā)展思路，完善建筑垃圾管理體制，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范建筑垃圾資源化處置；完善建筑垃圾運(yùn)輸、消納準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)立法、監(jiān)管制度，使建筑垃圾處理更加法制化、規(guī)范化；科學(xué)規(guī)劃、合理布局，逐步建立適度規(guī)模的建筑垃圾處理場(chǎng)所，提高資源化處理能力，促進(jìn)建筑垃圾資源化處理產(chǎn)業(yè)鏈形成，

30、推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)，提升城市管理水平，努力建立規(guī)范有序、環(huán)境友好與“世界城市”相匹配的建筑垃圾管理、資源化利用和公共服務(wù)體系，提升城市整體環(huán)境質(zhì)量，滿足構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)宜居城市的環(huán)境質(zhì)量需求。2、階段目標(biāo)（1）2012年注重建筑垃圾管理源頭，控制排放總量，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，促進(jìn)建筑垃圾由簡(jiǎn)易填埋向資源化處理和循環(huán)利用方向的轉(zhuǎn)變，初步建立建筑垃圾監(jiān)督檢查和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建長(zhǎng)效綜合管理機(jī)制，使建筑垃圾得到有序管理。研究編制建筑垃圾管理的相關(guān)法律法規(guī)及指導(dǎo)意見，推進(jìn)管理?xiàng)l例落實(shí)。制定建筑垃圾再生產(chǎn)品鼓勵(lì)政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力推動(dòng)建筑垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提高建筑垃圾循環(huán)利用水平，規(guī)范管理現(xiàn)有的簡(jiǎn)易消納場(chǎng)

31、，優(yōu)化設(shè)施。通過提高城鄉(xiāng)建筑垃圾資源化設(shè)施處置能力、綜合運(yùn)用填埋修復(fù)、堆山造景、使用移動(dòng)式處置設(shè)備生產(chǎn)骨料等方式，實(shí)現(xiàn)全市建筑垃圾資源化率達(dá)40%。（2）2015年完善建筑垃圾統(tǒng)一管理機(jī)制，制定、完善建筑垃圾法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等相關(guān)政策的制定，逐步規(guī)范源頭、清運(yùn)、處理、資源化的全過程管理?？刂婆欧趴偭?，規(guī)范運(yùn)輸行為，落實(shí)監(jiān)督檢查機(jī)制，提升相關(guān)設(shè)施建設(shè)和處理水平，構(gòu)建建筑垃圾信息管理平臺(tái)；進(jìn)一步推進(jìn)各區(qū)縣建筑垃圾綜合處理設(shè)施的建立，促進(jìn)資源化產(chǎn)品再利用，不斷提高建筑垃圾循環(huán)利用水平，基本消除建筑垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，逐步滿足北京市建筑垃圾處理的需求，拆除規(guī)模逐步與資源化處置能力相匹配，實(shí)現(xiàn)全市建筑垃

32、圾資源化率達(dá)80%。到2015年，城區(qū)拆除性建筑垃圾年度排放量控制在1000萬噸以內(nèi)，郊區(qū)縣依照“因地制宜、能用則用”的原則，最大限度實(shí)現(xiàn)排放減量化。基本實(shí)現(xiàn)建筑垃圾排放減量化、運(yùn)輸規(guī)范化、處置資源化、利用規(guī)?；哪繕?biāo)，力爭(zhēng)形成具有完整管理程序、安全可靠保障、可持續(xù)資源循環(huán)的建筑垃圾管理體系。（3）2020年（展望）完善建筑垃圾法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等相關(guān)政策的制定，逐步完備建筑垃圾信息管理平臺(tái)，促進(jìn)建筑垃圾從源頭產(chǎn)生到終端處置的全過程信息化管理，健全綜合管理機(jī)制，全市建立適度規(guī)模的建筑垃圾循環(huán)利用場(chǎng)所，基本滿足構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)宜居城市的環(huán)境質(zhì)量需求，基礎(chǔ)設(shè)施科技含量、保障能力全面提升，全面促

33、進(jìn)資源循環(huán)利用，形成建筑垃圾資源化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾排放減量化、運(yùn)輸規(guī)范化、處置資源化、利用規(guī)?；哪繕?biāo)，努力建設(shè)與世界城市相匹配的建筑垃圾管理、資源化利用和公共服務(wù)體系。四、主要任務(wù)（一）加強(qiáng)源頭管理，實(shí)現(xiàn)源頭減量各區(qū)縣政府根據(jù)資源化處置能力，嚴(yán)格控制排放總量，落實(shí)減排責(zé)任，加快研究制定建筑垃圾減量排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性政策，調(diào)整建筑垃圾排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位要將建筑垃圾處置方案和相關(guān)費(fèi)用納入工程項(xiàng)目管理，項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算和施工方案等文件應(yīng)包含建筑垃圾產(chǎn)生量和減排處置方案。工程設(shè)計(jì)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑垃圾減排處理規(guī)定，優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，科學(xué)組織施工，提高建筑物的耐久

34、性，減少建筑垃圾產(chǎn)量，鼓勵(lì)使用一定比例的建筑垃圾再生產(chǎn)品。鼓勵(lì)使用移動(dòng)式資源化處置設(shè)備、堆山造景等方式進(jìn)行資源化就地利用，減少建筑垃圾排放。市區(qū)政府相關(guān)部門及主管單位要對(duì)相關(guān)記錄及處理證明進(jìn)行備案。相關(guān)部門加快研究制定房屋建筑(含拆除工程、裝修工程)和市政基礎(chǔ)工程建筑垃圾分類存放、分類運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和分類設(shè)施的設(shè)置規(guī)范，建設(shè)行政主管部門將施工工地建筑垃圾分類存放和密閉儲(chǔ)存工作要求納入綠色達(dá)標(biāo)工地考核內(nèi)容，促進(jìn)源頭分類。建設(shè)工程應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，充分考慮土石方挖填平衡和就地利用，減少建筑垃圾的轉(zhuǎn)移量。同時(shí)，加快工程槽土消納市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)體系建設(shè)，促進(jìn)工程槽土的循環(huán)利用規(guī)范、有序。（二）加強(qiáng)運(yùn)輸規(guī)范化管理

35、全面推進(jìn)運(yùn)輸領(lǐng)域規(guī)范化建設(shè)。到2012年，基本形成規(guī)范的建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)。按照“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)承擔(dān)處理責(zé)任”的原則，建設(shè)單位承擔(dān)建筑垃圾運(yùn)輸費(fèi)和排放處置費(fèi)。建立建筑垃圾運(yùn)輸費(fèi)和排放處置費(fèi)專帳預(yù)存和聯(lián)單支付制度，遵循“彌補(bǔ)成本、合理盈利、計(jì)量收費(fèi)、促進(jìn)減量”的要求，加快研究調(diào)整建筑垃圾運(yùn)輸費(fèi)和排放處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)范的建筑垃圾運(yùn)輸和處置市場(chǎng)形成。建立完善建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)許可和車輛準(zhǔn)運(yùn)許可制度，健全外埠運(yùn)輸企業(yè)和車輛進(jìn)入本市運(yùn)營(yíng)管理政策。承運(yùn)建筑垃圾的企業(yè)要具備固定的辦公場(chǎng)所和車輛停放場(chǎng)所等，核發(fā)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和準(zhǔn)運(yùn)證件，主管部門嚴(yán)格管理，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，初步實(shí)現(xiàn)全程跟蹤。制定建筑垃圾運(yùn)輸行業(yè)管理規(guī)范和

36、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)組建綠色車隊(duì)，規(guī)范運(yùn)輸行為，減少建筑垃圾運(yùn)輸遺撒揚(yáng)塵和亂倒亂卸現(xiàn)象。產(chǎn)生的裝修垃圾要求定點(diǎn)傾倒，統(tǒng)一收運(yùn)，與生活垃圾分開收運(yùn)、處置，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)運(yùn)輸車輛清運(yùn)裝修垃圾，全面推進(jìn)運(yùn)輸規(guī)范化管理。建設(shè)建筑垃圾行政許可辦事大廳，提供高效便民服務(wù)。（三）推進(jìn)資源化處置設(shè)施建設(shè)按照節(jié)能減排的要求，積極推進(jìn)建筑垃圾循環(huán)利用場(chǎng)所建設(shè)，并納入“十二五”規(guī)劃。具備條件的區(qū)縣，應(yīng)根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量，在本區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)規(guī)模適度的循環(huán)利用場(chǎng)所，促進(jìn)本行政區(qū)建筑垃圾循環(huán)再利用，防止污染和浪費(fèi)。不具備條件的區(qū)縣，應(yīng)積極尋求合作建場(chǎng)或以付費(fèi)方式處理本區(qū)域產(chǎn)生的建筑垃圾。合理規(guī)劃布局，加快資源化處置設(shè)施建設(shè)，依據(jù)

37、首都土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)各區(qū)縣建筑垃圾綜合處理設(shè)施的建立。東城、西城、石景山建筑垃圾逐步實(shí)行統(tǒng)一收集、定向調(diào)度、優(yōu)化處理；到2012年，海淀、朝陽(yáng)、昌平、大興四個(gè)區(qū)各建設(shè)一座建筑垃圾資源化處理廠，形成年處理建筑垃圾500萬噸規(guī)模；到2015年，再建成5座建筑垃圾資源化處理廠，形成年處理建筑垃圾840萬噸規(guī)模。通過提高城鄉(xiāng)建筑垃圾資源化設(shè)施處置能力、綜合運(yùn)用填埋修復(fù)、堆山造景、使用移動(dòng)式處置設(shè)備生產(chǎn)骨料等方式，實(shí)現(xiàn)全市建筑垃圾資源化率到2012年達(dá)到40%，到2015年達(dá)80%。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與建筑垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)示范作用較強(qiáng)的資源化處置設(shè)施建設(shè)和移動(dòng)式資源化處置

38、設(shè)備，市政府給予一定支持。對(duì)符合資源化標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，按國(guó)家及我市相關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。（四）推動(dòng)再生產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展研究出臺(tái)建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)性政策，制訂建筑垃圾再生產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，不斷拓展使用領(lǐng)域，大力推動(dòng)建筑垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建設(shè)單位在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，鼓勵(lì)使用一定比例的再生產(chǎn)品，明確建設(shè)工程使用建筑垃圾再生產(chǎn)品規(guī)范和比例，并將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入推薦使用的建筑材料目錄、政府綠色采購(gòu)目錄，促進(jìn)建筑垃圾再生產(chǎn)品規(guī)?；褂?，提高建筑垃圾再生產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。（五）推進(jìn)綜合管理，加強(qiáng)監(jiān)督考察建立建筑渣土綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)建筑渣土的監(jiān)管力度，整合行政管理資源，

39、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦公，加強(qiáng)對(duì)垃圾產(chǎn)生地和消納地的監(jiān)管，制定全市性突發(fā)事件應(yīng)急保障措施，協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)的有效銜接，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑垃圾全過程、全方位的綜合管理，不斷提高精細(xì)化管理水平。實(shí)行聯(lián)合審批制度，優(yōu)化行政許可流程。市政市容管理部門和建設(shè)行政主管部門開展行政審批聯(lián)合辦公，辦理渣土消納許可與建筑工程施工許可、建筑拆除工程備案實(shí)現(xiàn)集中受理、聯(lián)合審批、信息共享。建立“資源整合、統(tǒng)一監(jiān)管、全面覆蓋”的監(jiān)督管理體系，促進(jìn)建筑垃圾管理工作的有序開展。（六）細(xì)化并落實(shí)各級(jí)管理責(zé)任建筑垃圾排放實(shí)行全市統(tǒng)籌管理和總量調(diào)控，市、區(qū)政府要建立建筑垃圾綜合管理協(xié)調(diào)工作小組，落實(shí)各

40、級(jí)責(zé)任，加強(qiáng)部門配合。市市政市容委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)全市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃制定、督促檢查、平臺(tái)搭建工作；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將建筑垃圾綜合利用工作納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，開展建筑垃圾資源化項(xiàng)目審批管理工作，研究提出建筑垃圾資源化項(xiàng)目布局和政策建議；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)加強(qiáng)建筑工地建筑垃圾排放管理，組織編制再生產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)規(guī)程和推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品；市市政市容委負(fù)責(zé)規(guī)范建筑垃圾相關(guān)許可事項(xiàng)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)專賬預(yù)存和聯(lián)單支付制度運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管；市質(zhì)監(jiān)局開展再生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作；市公安局公安交通管理局、市城管執(zhí)法局和市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛進(jìn)行綜合執(zhí)法檢查，研究建

41、立夜間綜合巡查執(zhí)法檢查長(zhǎng)效機(jī)制；市財(cái)政和稅務(wù)部門負(fù)責(zé)做好資金保障和稅收減免等工作；區(qū)縣政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)建筑垃圾管理規(guī)劃，組織建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作，推動(dòng)和扶持建筑垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)；街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí)屬地管理責(zé)任，督促檢查轄區(qū)新建、拆除工程建筑垃圾許可辦理和清運(yùn)情況。（七）建立信息管理平臺(tái)充分利用和發(fā)揮信息科技手段，建立建筑垃圾綜合信息管理平臺(tái)，通過相關(guān)部門之間的信息共享、信息互動(dòng)、信息反饋，形成從發(fā)現(xiàn)到上報(bào)、解決、反饋、檢查等環(huán)節(jié)的快速、閉合管理，生成施工項(xiàng)目信息、運(yùn)輸信息和處置場(chǎng)所等內(nèi)容，公布建筑垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)輸與處置量、建筑垃圾處置設(shè)施、有許可資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)和車輛

42、等基礎(chǔ)信息，公開槽土和建筑垃圾再生產(chǎn)品供求信息，實(shí)現(xiàn)信息共享、綜合監(jiān)管的目標(biāo)。通過建筑垃圾信息管理平臺(tái)的建立，產(chǎn)生的工程槽土，可通過協(xié)調(diào)建筑垃圾直接運(yùn)往綠化、填埋、路基等修建地點(diǎn)，作為采購(gòu)的原料直接運(yùn)用。產(chǎn)生的拆除垃圾可通過處置方案安排，進(jìn)行運(yùn)輸處置，進(jìn)行資源再利用。產(chǎn)生的裝修垃圾要求房主到相應(yīng)部門登記備案，定點(diǎn)傾倒，統(tǒng)一收運(yùn)，與生活垃圾分開收運(yùn)、處置，減少環(huán)境污染。（八）研究制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)的法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，研究制定符合北京市實(shí)際情況的建筑垃圾管理的法律法規(guī)，設(shè)立專門針對(duì)建筑垃圾管理的法律，對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)法規(guī)、條例進(jìn)行修改和充實(shí)。由市行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)制定相關(guān)的法規(guī)、政策

43、、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)檢查、監(jiān)督和考核，建立規(guī)范科學(xué)的建筑垃圾考評(píng)體系、強(qiáng)化建筑垃圾的源頭管理，提升管理工作中的法律效力和獎(jiǎng)懲力度。加快研究制定建筑垃圾分類存放、分類運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和分類設(shè)施的設(shè)置規(guī)范；加快研究調(diào)整建筑垃圾運(yùn)輸費(fèi)和排放處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)范的建筑垃圾運(yùn)輸和處置市場(chǎng)形成；建立完善建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)和車輛許可制度，制定建筑垃圾運(yùn)輸行業(yè)管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全外埠運(yùn)輸企業(yè)和車輛進(jìn)入本市運(yùn)營(yíng)管理政策。著力推進(jìn)建筑垃圾循環(huán)再利用及再生資源的法律法規(guī)、政策、指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)等系統(tǒng)體系的建立。相關(guān)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)和財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)機(jī)制尚也要進(jìn)行有效的規(guī)劃，建立建筑垃圾資源化處置項(xiàng)目相應(yīng)的支持政策，對(duì)建筑垃圾

44、綜合處置設(shè)施項(xiàng)目，研究出臺(tái)扶持政策，給予一定的資金補(bǔ)助；研究制定建筑垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼政策，完善處置場(chǎng)所設(shè)置許可，鼓勵(lì)社會(huì)單位參與建設(shè)和管理；研究制定再生產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，再生產(chǎn)品的市場(chǎng)扶持政策等，鼓勵(lì)社會(huì)優(yōu)先使用再生產(chǎn)品，并在政府出資的建設(shè)項(xiàng)目中率先使用。第四章 空間布局原則與規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目一、空間布局原則根據(jù)北京市建筑垃圾產(chǎn)生量及實(shí)際情況，在“十二五”規(guī)劃中，建筑垃圾資源化處理場(chǎng)的空間布局原則：遵循總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)同級(jí)規(guī)劃，與各區(qū)域的規(guī)劃緊密結(jié)合，真正解決設(shè)施落地問題。全市統(tǒng)籌，合理布局，縮短運(yùn)距，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸費(fèi)用、建設(shè)條件、環(huán)境要求等因素的均衡。東城、西城、石景山區(qū)原則上不

45、建設(shè)建筑垃圾綜合處理場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)，集中處置的原則。遵循環(huán)境友好原則，選擇上風(fēng)上水，遠(yuǎn)離人口密集區(qū)域，避免對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生影響，適應(yīng)城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的要求。二、設(shè)施建設(shè)分析隨著城市化進(jìn)程的加快和城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，建筑垃圾的產(chǎn)生量還在逐年提高，可作為設(shè)置渣土消納場(chǎng)的用地越來越少。目前，北京市的建筑垃圾多采取簡(jiǎn)易填埋，缺乏正規(guī)的建筑垃圾綜合處置場(chǎng)，因此，建設(shè)建筑垃圾資源化處理設(shè)施十分必要。按照節(jié)能減排的要求，積極推進(jìn)建筑垃圾資源化處理場(chǎng)建設(shè)，各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況，按照建筑垃圾產(chǎn)生量，在本區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)規(guī)模適度的循環(huán)利用場(chǎng)所，促進(jìn)本行政區(qū)建筑垃圾循環(huán)再利用。不具備條件的區(qū)縣，應(yīng)積極尋求合作建場(chǎng)或以

46、付費(fèi)方式處理本區(qū)域產(chǎn)生的建筑垃圾。根據(jù)實(shí)際需求，北京市擬推進(jìn)海淀重點(diǎn)推進(jìn)海淀、朝陽(yáng)、昌平、大興四座建筑垃圾資源化處理項(xiàng)目的建設(shè)。依照規(guī)劃布局及建筑垃圾產(chǎn)生量，建設(shè)規(guī)模分別為年處理建筑垃圾150萬噸/年和100萬噸/年，從而逐步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾綜合處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，提高建筑垃圾資源化水平。三、規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際需求和規(guī)劃目標(biāo)，2012年建設(shè)4座建筑垃圾資源化處理廠，形成年處理建筑垃圾500萬噸規(guī)模；2015年建設(shè)5座建筑垃圾資源化處理廠，形成年處理建筑垃圾840萬噸規(guī)模。表3 “十二五”時(shí)期北京市建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)一覽表（刪除見附表）序號(hào)項(xiàng)目名稱建設(shè)地點(diǎn)用地面積（畝）建設(shè)規(guī)模（萬噸/年）預(yù)計(jì)完

47、成時(shí)間（年）1海淀建筑垃圾綜合處理廠海淀西北陽(yáng)建筑垃圾綜合處理廠朝陽(yáng)高安平建筑垃圾綜合處理廠昌平陽(yáng)坊10010020124大興建筑垃圾綜合處理廠大興黃村10010020125豐臺(tái)建筑垃圾綜合處理廠豐臺(tái)永和谷建筑垃圾綜合處理廠平谷華恒建材公司404020157懷柔建筑垃圾綜合處理廠懷柔廟城鎮(zhèn)史山村505020158密云建筑垃圾綜合處理廠密云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三期505020159延慶建筑垃圾綜合處理廠延慶大榆樹鎮(zhèn)小張家口村50502015合計(jì)（萬噸/年）840四、投資估算根據(jù)現(xiàn)有建筑垃圾綜合處理設(shè)施缺乏的實(shí)際情況，落實(shí)設(shè)施建設(shè)

48、的同時(shí)更要搞好長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)管理工作，這就需要注重建筑垃圾綜合處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理規(guī)劃。本著以政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作的可持續(xù)發(fā)展思路，對(duì)于所建設(shè)的建筑垃圾綜合處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理方式進(jìn)行分析，規(guī)劃出適合我市實(shí)際情況的設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式。參照國(guó)內(nèi)已建同類處理設(shè)施的投資水平，結(jié)合北京市的實(shí)際情況，根據(jù)設(shè)計(jì)工藝，“十二五”期間新建建筑垃圾綜合處理設(shè)施9座，投資約4.84億元。表4 “十二五”時(shí)期北京市建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資估算一覽表（刪除見附表）序號(hào)項(xiàng)目名稱投資預(yù)估值（萬元）建設(shè)規(guī)模（萬噸/年）預(yù)計(jì)完成時(shí)間（年）1海淀建筑垃圾綜合處理廠900015020122朝陽(yáng)建筑垃圾綜合處理廠900015020123昌平建筑

49、垃圾綜合處理廠500010020124大興建筑垃圾綜合處理廠500010020125豐臺(tái)建筑垃圾綜合處理廠900015020156平谷建筑垃圾綜合處理廠24004020157懷柔建筑垃圾綜合處理廠30005020158密云建筑垃圾綜合處理廠30005020159延慶建筑垃圾綜合處理廠3000502015合計(jì)（萬噸/年）48400840第五章 保障措施一、建立聯(lián)席會(huì)議制度建筑垃圾的處理和利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)生、收運(yùn)、處理、再利用各個(gè)層面，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。市發(fā)展改革委、市交通委、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市公安交管局、

50、市城管執(zhí)法局等部門和各區(qū)縣政府為聯(lián)席會(huì)議成員單位，由主管副市長(zhǎng)定期主持召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，協(xié)調(diào)解決問題。加大對(duì)建筑垃圾源頭、收集運(yùn)輸、處理處置、再利用全過程的監(jiān)督管理，對(duì)建筑垃圾從施工源頭到最終處置各環(huán)節(jié)中的違法行為給予依法處罰，加大對(duì)亂倒亂卸的處罰力度，保證建筑垃圾進(jìn)入指定地點(diǎn)進(jìn)行消納，不斷推動(dòng)建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作順利開展。二、實(shí)行綜合巡查執(zhí)法建立信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增加管理力量，提高執(zhí)法能力，樹立執(zhí)法權(quán)威。明確部門職責(zé)，加強(qiáng)共同配合，加大執(zhí)法力度，增加違法成本，禁止亂倒亂卸，進(jìn)一步提高聯(lián)合執(zhí)法的頻率和常態(tài)化。各相關(guān)部門通過平臺(tái)發(fā)布相關(guān)

51、信息，做到信息共享，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，依法處罰。建立涵蓋車輛資質(zhì)、安全、環(huán)保、許可等要素的執(zhí)法取證、執(zhí)法處罰、案件轉(zhuǎn)移等聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，形成部門執(zhí)法合力。針對(duì)建筑垃圾違法運(yùn)輸主要發(fā)生在夜間的特點(diǎn)，加強(qiáng)夜間綜合巡查執(zhí)法，依法處罰違法運(yùn)輸行為。發(fā)揮各區(qū)縣網(wǎng)格作用，完善社會(huì)監(jiān)督、群眾舉報(bào)制度，對(duì)建筑垃圾排放、運(yùn)輸、處置全過程進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于嚴(yán)重違法的建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸單位、消納處置單位給予公開曝光和處罰。三、建立宣傳和考評(píng)體系充分利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾綜合管理和循環(huán)利用工作的宣傳。注重加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸、處置等相關(guān)法規(guī)制度的宣傳工作，引導(dǎo)施工、建設(shè)單位選擇綠色車隊(duì)，正規(guī)消納場(chǎng)，依照程序辦

52、理渣土消納手續(xù)。暢通政府網(wǎng)站、熱線電話、信訪等渠道，推廣在公共設(shè)施上公示維護(hù)單位、責(zé)任人及監(jiān)督單位，通過多種形式搭建并拓寬與公眾溝通和交流的平臺(tái)，方便市民參與或監(jiān)督工作，共建和諧城市環(huán)境。市監(jiān)察局對(duì)各相關(guān)行業(yè)主管部門和各區(qū)縣政府履職情況，開展督促檢查，保障并促進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。市市政市容委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織開展考核評(píng)價(jià)，并將考評(píng)結(jié)果作為考核城市環(huán)境建設(shè)工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)，納入首都環(huán)境建設(shè)考評(píng)體系。四、完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)立足于促進(jìn)北京市建筑垃圾管理的實(shí)際需要，增強(qiáng)立法針對(duì)性和可操作性，積極推進(jìn)建筑垃圾法律法規(guī)、政策、指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)等系統(tǒng)體系的建立，對(duì)有關(guān)法規(guī)和條例進(jìn)行修改和充實(shí)。加快研究制定建筑垃圾

53、相關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定出臺(tái)，促進(jìn)建筑垃圾規(guī)范化管理，提升管理工作中的法律效力和獎(jiǎng)懲力度，建立公平公開、競(jìng)爭(zhēng)有序、價(jià)格合理、法制健全、監(jiān)管有效的市場(chǎng)環(huán)境。積極落實(shí)各項(xiàng)管理制度和措施，規(guī)范管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段的綜合作用，促進(jìn)管理效能的發(fā)揮，使管理內(nèi)容更科學(xué)、合理和明確，管理覆蓋面更全，更具有強(qiáng)制保障力。逐步形成完整、系統(tǒng)、科學(xué)的法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，使環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和管理各個(gè)方面均有法可依，有章可循。五、落實(shí)資金保障市政市容委負(fù)責(zé)對(duì)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保建設(shè)與運(yùn)行資金落實(shí)到位。政府作為垃圾處理投資主體，要從政策上加大引導(dǎo)、扶持力度及建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的投資和補(bǔ)貼力度，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐。通過運(yùn)用政策、價(jià)格、財(cái)稅、獎(jiǎng)勵(lì)等多種手段保證建筑垃圾處理企業(yè)有一定的收益，并將建筑垃圾處理利用推向市場(chǎng)，走市場(chǎng)化的運(yùn)作路線，培育建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)。此外，政府作為指導(dǎo)單位，應(yīng)帶頭使用和推廣建筑垃圾資源化產(chǎn)品，鼓勵(lì)施工單位施工時(shí)運(yùn)用