2022年投資計(jì)劃編報(bào)工作會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)講話

1、2022年投資計(jì)劃編報(bào)工作會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)講話同志們：此次會(huì)議的主要內(nèi)容是，向各部門部署年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編報(bào)工作。下面，我就如何做好此項(xiàng)工作講幾點(diǎn)意見。一、高度重視年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的編報(bào)工作（一）做好年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編報(bào)工作，對(duì)順利啟動(dòng)好“_五”規(guī)劃至關(guān)重要?！癬五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的新階段，也是“黃金發(fā)展時(shí)期”和“矛盾凸顯時(shí)期”并存的階段，必須抓緊機(jī)遇，化解不利因素，實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展。我國(guó)正處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)化進(jìn)程中資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要影響，要求我們保持投資持續(xù)穩(wěn)定健康的較快增長(zhǎng)，以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，“_五”時(shí)期，還要按照樹立科學(xué)

2、發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，大力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。年是“_五”規(guī)劃的開局之年，因此，做好明年的投資工作，特別是中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的編制工作十分重要。各部門、各單位要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，本著突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，集中力量辦大事的原則，切實(shí)加強(qiáng)重大項(xiàng)目規(guī)劃，做好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。在研究提出“_五”期間中央政府投資規(guī)劃建議的基礎(chǔ)上，做好年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編報(bào)工作。（二）做好年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編報(bào)工作，對(duì)促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展具有十分重要的意義。今年上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)_%，同比回落_個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)_%，同比回落_個(gè)百分點(diǎn)。

3、投資過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭繼續(xù)得到抑制。但是，目前投資增長(zhǎng)還處在較高區(qū)間，新開工項(xiàng)目仍然較多，投資結(jié)構(gòu)不合理的問題依然存在。一些地方投資增長(zhǎng)仍然過快，增幅超過_%的有_個(gè)省份，其中有_個(gè)省份超過_%；同時(shí)，一些地區(qū)投資增幅回落較大，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比下降較多?？傮w上看，在宏觀調(diào)控措施的綜合作用下，投資運(yùn)行正在繼續(xù)朝宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，下半年投資仍將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在投資宏觀調(diào)控中要注意把握好以下幾個(gè)方面：一是要嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，合理控制投資總量。二是要完善并嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)劃制定和產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布，引導(dǎo)社會(huì)投資方向。三是要充分發(fā)揮中央政府資金在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，繼續(xù)

4、加強(qiáng)農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境、教育衛(wèi)生等薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，支持發(fā)展資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此，做好明年中央政府投資安排工作，將有助于加強(qiáng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。（三）做好年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編報(bào)工作，是進(jìn)一步深化投資體制改革的需要。根據(jù)國(guó)務(wù)_關(guān)于投資體制改革決定精神，中央政府投資管理要進(jìn)一步明確范圍、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)科學(xué)民主決策、增強(qiáng)透明度，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管、建立投資責(zé)任追究制度。去年下半年以來，我委已經(jīng)出臺(tái)了一些配套文件。目前，還有一些文件正在制定過程中。我們將結(jié)合大家在編制年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃過程中出現(xiàn)的一些情況和問題，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)管理。主要包括，合理界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，逐步

5、合理劃分中央政府和地_府的投資事權(quán)；充分發(fā)揮發(fā)展建設(shè)規(guī)劃對(duì)重大項(xiàng)目布局的全局性、前瞻性指導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)對(duì)各類發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中重大項(xiàng)目建設(shè)和中央政府投資安排的審核和綜合平衡；進(jìn)一步提高投資安排的透明度。因此，編報(bào)好明年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，將有助于研究下一步如何更好地推進(jìn)投資體制改革。二、年中央預(yù)算內(nèi)投資的安排原則和重點(diǎn)投向（一）年中央預(yù)算內(nèi)投資的安排原則1、認(rèn)真貫徹_、國(guó)務(wù)_關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)等方面的作用，為“_五”規(guī)劃開好局，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2、集中力量辦大

6、事，確?！癬五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合“_五”規(guī)劃的編制工作，根據(jù)資金的可能，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，安排好_、_批準(zhǔn)確定的重大項(xiàng)目和事項(xiàng)。3、統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資與國(guó)債投資。年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目計(jì)劃安排要與現(xiàn)行國(guó)債投資安排的方面統(tǒng)籌考慮，避免重復(fù)交叉。4、按照國(guó)務(wù)_關(guān)于投資體制改革決定的精神，規(guī)范管理。合理界定中央政府投資范圍，進(jìn)一步規(guī)范中央政府投資管理，提高中央政府投資效益。規(guī)范計(jì)劃下達(dá)方式及程序。原則上中央項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)有關(guān)部門，地方項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)有關(guān)地方。（二）年中央預(yù)算內(nèi)投資的重點(diǎn)投向加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

7、；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，支持發(fā)展資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；支持中央各部門履行職責(zé)所必須的設(shè)施建設(shè)。三、年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編報(bào)的有關(guān)要求（一）請(qǐng)各部門按照項(xiàng)目重要性和前期工作的進(jìn)展情況，提出年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃建議。年建議安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，包括部門自身建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)_和我委批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目，以及專項(xiàng)投資項(xiàng)目。對(duì)于部門自身建設(shè)項(xiàng)目，要按照_年初安排各部門的部門自身建設(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資總量作為控制數(shù)，根據(jù)控制數(shù)編報(bào)年部門自身建設(shè)項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。對(duì)于經(jīng)_和我委批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目，要在已經(jīng)批準(zhǔn)的總投資和中

8、央承諾安排投資總量?jī)?nèi)，按照項(xiàng)目建設(shè)工期提出年中央預(yù)算內(nèi)投資建議。對(duì)于專項(xiàng)投資項(xiàng)目，暫比照_年該專項(xiàng)投資安排總量提出項(xiàng)目投資建議。有國(guó)債資金安排行業(yè)的各有關(guān)部門，在研究中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資設(shè)立時(shí)，必須與現(xiàn)行國(guó)債資金安排的方面統(tǒng)籌考慮，避免重復(fù)交叉、重復(fù)設(shè)置。我委將按照統(tǒng)籌安排中央政府投資，集中力量辦大事的原則，對(duì)各類中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資進(jìn)行必要的清理整合。（二）優(yōu)先安排續(xù)建項(xiàng)目，使在建項(xiàng)目盡快建成發(fā)揮效益。從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目。安排的項(xiàng)目要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)建設(shè)程序，項(xiàng)目前期工作要達(dá)到規(guī)定的深度和質(zhì)量。（三）請(qǐng)對(duì)所有建議年安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目的重要性排出序號(hào)。上報(bào)的所有中央預(yù)算內(nèi)投資都必須安排

9、到具體項(xiàng)目，不得安排打捆項(xiàng)目和待分配投資。我委將對(duì)各部門上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核和綜合平衡后，確定年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。（四）所有中央項(xiàng)目都必須按審批權(quán)限批復(fù)可行性研究報(bào)告。所有補(bǔ)助地方項(xiàng)目必須按照中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息管理暫行辦法（國(guó)家發(fā)展改革委第_）的要求，按審批權(quán)限批復(fù)可行性研究報(bào)告或進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)。對(duì)所有上報(bào)的項(xiàng)目，都必須隨上報(bào)文件附項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件。（五）按照_、_關(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)_（_號(hào)）的要求，從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心建設(shè)。按照國(guó)家發(fā)展改革_關(guān)于加強(qiáng)中央黨政機(jī)關(guān)等建設(shè)項(xiàng)目管理和投資概算控制_（發(fā)改投資_號(hào)）的要求，進(jìn)一步加

10、強(qiáng)對(duì)中央黨政機(jī)關(guān)等建設(shè)項(xiàng)目管理和投資概算控制。（六）使用“年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編報(bào)系統(tǒng)”軟件編報(bào)年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目計(jì)劃建議方案。（七）請(qǐng)務(wù)必在_月_日（星期三）之前，將你部門年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目計(jì)劃建議方案、文字報(bào)告，以及項(xiàng)目審批文件報(bào)我委，上述材料要一式_份，報(bào)投資司和有關(guān)專業(yè)司各_份。四、需要強(qiáng)調(diào)的三個(gè)問題（一）進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。按照國(guó)務(wù)_關(guān)于投資體制改革決定精神和有關(guān)配套文件的要求，各部門、各單位申請(qǐng)安排投資的項(xiàng)目，前期工作必須達(dá)到相應(yīng)的深度和質(zhì)量。這是我們審核是否安排投資的重要依據(jù)之一。凡是不符合前期工作質(zhì)量要求的建設(shè)項(xiàng)目，我委一律緩辦項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)，一律不安排建設(shè)投資。進(jìn)

11、一步突出專項(xiàng)建設(shè)規(guī)對(duì)項(xiàng)目前期工作和投資計(jì)劃安排的指導(dǎo)作用，各部門、各單位在編制“_五”專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要明確建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)、中央政府投資安排的范圍；對(duì)不適宜編制專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的方面，也要抓緊提出明確的工作方案，嚴(yán)把前期工作質(zhì)量關(guān)。（二）對(duì)目前中央預(yù)算內(nèi)投資中安排的各類專項(xiàng)投資進(jìn)行清理。要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，對(duì)已有的專項(xiàng)投資進(jìn)行必要的梳理和整合，統(tǒng)籌考慮資金的安排方向，盡量避免重復(fù)交叉。特別是要以“_五”專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃為龍頭，研究設(shè)立專項(xiàng)投資問題。對(duì)符合要求的專項(xiàng)可以繼續(xù)安排，如確有必要也可以適當(dāng)增加投資規(guī)模；對(duì)不符合要求的專項(xiàng)，不再繼續(xù)安排。（三）逐步建立投資責(zé)任追究制度。按照投資體制改革決定精神，今后將主要從項(xiàng)目決策、投資安排、建設(shè)實(shí)施和項(xiàng)目監(jiān)管等四個(gè)方面逐步建立責(zé)任追究制度。一是項(xiàng)目審批責(zé)任追究。我委對(duì)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）中是否符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求等負(fù)責(zé)；環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城市規(guī)劃以及行業(yè)主管部門等按照審批（核準(zhǔn)）職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。按投改要求，各部門審批（核準(zhǔn)）的項(xiàng)目，應(yīng)由審批（核準(zhǔn)）部門承擔(dān)項(xiàng)目審批責(zé)任。二是投資安排責(zé)任追究。各部門對(duì)其申請(qǐng)安排投資的項(xiàng)目是否履行相應(yīng)的審批（核準(zhǔn)或備案）程序，以及項(xiàng)目投資計(jì)劃的真實(shí)、合法性