蘇州市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實名制管理實施細(xì)則

1、蘇州市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實名制管理實施細(xì)則第一章 總則第一條 為健全建筑從業(yè)人員信用體系，促進(jìn)我市建設(shè)領(lǐng)域勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，規(guī)范全市建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工工資支付行為，預(yù)防和解決工程建設(shè)領(lǐng)域勞動者工資被拖欠問題，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，根據(jù)江蘇省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法（蘇建建管2016707號）及蘇州市政府辦公室關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見（蘇府辦2016297號）等文件，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。第二條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項目活動的建設(shè)單位和施工企業(yè)，均應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則。本細(xì)則中的施工總承包指的是施工企業(yè)與建設(shè)單位直接簽訂施工合同的工程承攬模式。第三條 本細(xì)則所指的農(nóng)

2、民工工資指服務(wù)于施工企業(yè)，從事各類建筑活動的施工勞務(wù)人員的勞務(wù)性工資。第四條 蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)農(nóng)民工實名制工作的組織、協(xié)調(diào)、管理。各市、區(qū)建設(shè)行政主管部門按照“屬地管理”的原則，對所轄區(qū)內(nèi)建筑工程實名制進(jìn)行監(jiān)督管理。第五條 嚴(yán)格落實工資支付各方主體責(zé)任。嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。施工總承包企業(yè)對所承包工程發(fā)生的農(nóng)民工工資承擔(dān)全部支付責(zé)任，分包企業(yè)對分包工程發(fā)生的農(nóng)民工工資承擔(dān)直接支付責(zé)任。施工企業(yè)不得以被建設(shè)單位拖欠工程款為由拖欠農(nóng)民工工資。施工企業(yè)作為用工主體，對農(nóng)民工工資的支付承擔(dān)舉證責(zé)任。施工企業(yè)之間依法分包工程應(yīng)當(dāng)簽訂分包合同并至建設(shè)行政主管部

3、門備案。分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法支付分包工程的農(nóng)民工工資，不得以總承包企業(yè)拖欠分包工程款、分包勞務(wù)款為由拖欠農(nóng)民工工資。分包企業(yè)未履行支付責(zé)任的，總承包企業(yè)對分包企業(yè)拖欠的農(nóng)民工工資承擔(dān)連帶支付責(zé)任。 第六條 建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包致使無法履行實名制管理的，予以相應(yīng)處罰并責(zé)成建設(shè)單位限期整改，造成拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。建設(shè)單位將專業(yè)承包活動納入總承包合同內(nèi)容后另行指定承包人，實際未由總承包單位履行或管理的，如通過查證工程款往來記錄、納稅記錄、民工考勤和工資支付記錄等，事實明確的，認(rèn)定為建設(shè)單位的違法發(fā)包行為。第二章 農(nóng)民工實名

4、制第七條 本細(xì)則所稱建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實名制(以下簡稱實名制)，是指建筑施工企業(yè)按照規(guī)定，將本市在建項目的建筑業(yè)勞務(wù)務(wù)工人員基本信息、項目信息、考勤記錄、工作量結(jié)算記錄、工資支付信息、工人信用信息等運用信息化管理手段進(jìn)行動態(tài)記錄,并加強施工過程中的用工管理及工作量結(jié)算工作，最終將工資發(fā)放到務(wù)工人員本人，從而保障工人權(quán)益，規(guī)范企業(yè)用工管理，維護(hù)社會安定的管理制度。第八條 蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建立全市統(tǒng)一的建筑業(yè)從業(yè)人員實名制管理信息平臺。第九條 農(nóng)民工實名制以建設(shè)項目為管理單位。施工總承包企業(yè)對實名制管理工作負(fù)總責(zé);專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)按照合同約定，對本企業(yè)施工范圍內(nèi)的實名制管理工作負(fù)責(zé)

5、。第十條 施工總承包企業(yè)在工程項目開工前，應(yīng)完成施工現(xiàn)場考勤管理設(shè)備的安裝，完成從業(yè)人員基本信息上傳，在工程項目開工后對農(nóng)民工進(jìn)行日?？记谟涗?，并與我市實名制系統(tǒng)平臺完成數(shù)據(jù)對接。第十一條 施工總承包企業(yè)應(yīng)切實做好施工現(xiàn)場出入考勤管理，所有出入工地現(xiàn)場的農(nóng)民工均需進(jìn)行考勤管理，未經(jīng)考勤的不得出入施工現(xiàn)場，考勤記錄應(yīng)上傳至我市實名制管理系統(tǒng)。第十二條 施工過程中，有人員信息發(fā)生變化的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時通過實名制系統(tǒng)進(jìn)行更新。有新進(jìn)人員的，未錄入系統(tǒng)前不得進(jìn)場；人員撤離現(xiàn)場的，應(yīng)在3日內(nèi)將撤離信息錄入系統(tǒng)。第三章 農(nóng)民工工資專用賬戶及銀行代付制度第十三條 本細(xì)則所稱農(nóng)民工工資專用賬戶，是指建筑施工

6、企業(yè)在工程項目所在地銀行，為其招用的農(nóng)民工開設(shè)的工資專用賬戶。第十四條 農(nóng)民工工資與工程款實行分賬管理，將農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。第十五條  施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，約定施工內(nèi)容、計價方式、工資標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、違約責(zé)任等相關(guān)條款。 第十六條 施工企業(yè)（包括總承包企業(yè)和分包企業(yè)）應(yīng)當(dāng)為招用的農(nóng)民工個人辦理實名制工資銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交開戶銀行通過其設(shè)立的工資專戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人銀行卡。第十七條 施工總承包企業(yè)在工程項目部應(yīng)當(dāng)設(shè)立勞資專管員，負(fù)責(zé)該項目農(nóng)民工實名制信息錄入、勞動用工和工資發(fā)放監(jiān)督管理；分包

7、企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備勞動用工管理人員，負(fù)責(zé)及時向施工總承包企業(yè)報送農(nóng)民工實名制信息。勞資專管員的姓名和聯(lián)系電話應(yīng)當(dāng)在“農(nóng)民工維權(quán)告示牌”上予以公示。第十八條  建設(shè)單位與總承包企業(yè)、總承包企業(yè)與分包企業(yè)應(yīng)按建設(shè)工程施工合同約定，每月及時確認(rèn)進(jìn)度產(chǎn)值，并根據(jù)合同約定向承包人企業(yè)工資專戶存入不低于當(dāng)期工程款20%的專戶資金；應(yīng)發(fā)工資高于當(dāng)期工程款20%的，則按照實際工資數(shù)額存入工資專戶。第十九條  建設(shè)單位未按合同約定劃撥工程款致使施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限向工資專戶注入資金，用于農(nóng)民工工資發(fā)放。第二十條 用工企業(yè)應(yīng)按月足額發(fā)放工人工資，經(jīng)工人同意可每月暫付部分

8、工資，支付額不得低于蘇州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但在工人退場、工程結(jié)束或其他重要節(jié)點，應(yīng)及時結(jié)清工作量，足額支付剩余工資。對于工期不足1個月的臨時性用工，可以現(xiàn)金方式支付，并做好書面記錄，在工期結(jié)束后2個工作日內(nèi)結(jié)清。第二十一條  項目竣工驗收結(jié)算并結(jié)清農(nóng)民工工資后，施工企業(yè)可將工資專戶注銷。第四章 失信行為認(rèn)定及懲戒機制第二十二條 各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工實名制管理工作列入日常巡查和專項檢查的內(nèi)容，檢查結(jié)果作為企業(yè)信用考核的重要依據(jù)，并與信用評價、評優(yōu)評先、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等掛鉤。第二十三條 被認(rèn)定為未實行實名制管理行為的，按照失信行為性質(zhì)給予相應(yīng)的懲戒。有下列情形的，認(rèn)定為一般

9、失信行為：(1)施工企業(yè)未在項目現(xiàn)場安裝實名制管理系統(tǒng)并落實相應(yīng)考勤管理制度的;(2)施工企業(yè)未按月結(jié)清勞務(wù)人員工作量并編制工資支付表的;(3)施工企業(yè)未設(shè)立農(nóng)民工工資專戶的;(4)施工企業(yè)未委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資的;(5)施工企業(yè)未從農(nóng)民工工資專戶發(fā)放工資的;(6)建設(shè)企業(yè)未向總承包企業(yè)農(nóng)民工工資專戶存入工資資金的或存入資金未達(dá)規(guī)定比例或數(shù)額的;(7)建設(shè)單位違法發(fā)包造成無法履行實名制管理的;(8)其他違反實名制管理要求的行為。第二十四條有下列情形的，認(rèn)定為農(nóng)民工實名制管理較重失信行為：（1）一般失信行為的當(dāng)事人接到建設(shè)行政主管部門信用提醒后無故不糾正相關(guān)失信行為，或者無故不參加約談、約談事項不落實，經(jīng)督促后仍不履行的；（2）當(dāng)事人1年內(nèi)發(fā)生2次以上同類一般失信行為或者1年發(fā)生一般失信行為3次以上的。（3）發(fā)生一般失信行為并造成農(nóng)民工欠薪上訪的第二十五條 有下列情形的，認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為：（1）當(dāng)事人1年內(nèi)發(fā)生2次以上同類較重失信行為或者1年發(fā)生較重失信行為3次以上的。（2）發(fā)生一般失信行為并造成群體性欠薪上訪的。第二十六條 發(fā)生失信行為的建筑施工企業(yè)，將根據(jù)江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價辦法，扣減相應(yīng)信用分值。對于發(fā)生失信行為的建設(shè)單位，根據(jù)其失信程度，按照蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加快推進(jìn)蘇州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見予以信用懲戒。其中