解放思想更新觀念

1、解放思想 更新觀念推進(jìn)我市普法工作創(chuàng)新發(fā)展潮州市普法辦公室黨的十七大明確將“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要目標(biāo)，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：要“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍”，這為法制宣傳教育和依法治市工作指明了方向，同時(shí)也賦予了法制宣傳教育工作更加崇高的責(zé)任和使命。一、我市普法工作現(xiàn)狀“五五”普法以來，市普法部門在潮州市委、市人大、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下和省普法辦的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真制訂“五五”普法規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)，目前各項(xiàng)工作正在順利開展中。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方

2、面：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重指導(dǎo)。為進(jìn)一步抓好“五五”普法規(guī)劃的貫徹落實(shí)，市各級(jí)普法部門著重抓好對(duì)于普法工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。2006年5月，經(jīng)請(qǐng)示市委同意，重新成立了潮州市普法領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)普法辦公室,領(lǐng)導(dǎo)小組由市23個(gè)部門組成,組長(zhǎng)由市委常委、政法委書記黎振法擔(dān)任，進(jìn)一步建立健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“五五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。抓好普法重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育。進(jìn)一步落實(shí)“四五”以來建立的領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、暫住人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民等普法重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法制度，并結(jié)合“五五”普法的新要求，不斷探索完善，深入開展重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法活動(dòng)。通過舉辦講座、年度學(xué)法考試等，著重

3、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員學(xué)法用法。近兩年來，共舉辦各類學(xué)法對(duì)象培訓(xùn)班、培訓(xùn)講座250多期,組織全市3萬多名學(xué)法對(duì)象參加年度學(xué)法考試。充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)及普法講師團(tuán)的宣教功能，抓好青少年學(xué)法用法，推進(jìn)普法工作的深入開展。目前，全市已有710多所學(xué)校聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)，占全市中小學(xué)校總數(shù)的80以上。近兩年來，全市法制副校長(zhǎng)共舉辦法紀(jì)教育講座1500多場(chǎng)，受教育學(xué)生100多萬人次，真正發(fā)揮了法制副校長(zhǎng)的特殊作用。我們還充分發(fā)揮各級(jí)普法講師團(tuán)的作用，先后派員到部分學(xué)校、青少年法制教育基地上法制課、宣講法律法規(guī)共60多場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育工作者與學(xué)生的互動(dòng)，使普法教育更加貼近實(shí)際、貼近生活。三是重心下移，

4、夯實(shí)基層。我們堅(jiān)持重心下移，關(guān)口前移的原則，認(rèn)真貫徹省廳提出“法律六進(jìn)”活動(dòng)，以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體，把普法工作重心向基層延伸，全面推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，大力夯實(shí)基層普法工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于貫徹落實(shí)全省“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的意見，在全市各區(qū)堅(jiān)持開展“法律進(jìn)社區(qū)”等法律服務(wù)活動(dòng)，突出抓好饒平河南社區(qū)，潮安安埠文里社區(qū)，湘橋的西新社區(qū)，楓溪楓二等為點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。將學(xué)法用法與建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍相結(jié)合，堅(jiān)持學(xué)法用法與建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，堅(jiān)持學(xué)法用法與加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理、提高企業(yè)管理水平相結(jié)合，努力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管

5、理法治化。四是圍繞主題，專項(xiàng)宣傳。市各級(jí)普法部門根據(jù)各時(shí)期工作重點(diǎn)，開展專項(xiàng)法制宣傳工作。近兩年來，市各級(jí)普法部門根據(jù)各時(shí)期工作重點(diǎn)，聯(lián)合配合有關(guān)部門，結(jié)合“3.8”婦女節(jié)、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6.26”國(guó)際禁毒日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日、廣東省法制宣傳教育條例專項(xiàng)法制宣傳等開展專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，突出主題活動(dòng)宣傳效果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年來，全市共印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳資料近80多萬份，征訂法制報(bào)刊、書籍近3萬冊(cè)，舉辦各類法制咨詢活動(dòng)130多場(chǎng)。五是創(chuàng)新方式，注重實(shí)效。我們充分發(fā)揮市“一報(bào)二臺(tái)”和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的宣傳效應(yīng)，潮州日?qǐng)?bào)開辟了“法制園地”欄目，每周一期；潮州電視臺(tái)開設(shè) “法制天地”

6、節(jié)目，每周一期，潮州電臺(tái)設(shè)立 “律師說法”欄目，每周直播一次，由律師現(xiàn)場(chǎng)解答聽眾法律問題等，深受群眾歡迎。加強(qiáng)辦好法制宣傳教育相關(guān)網(wǎng)站，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)法制教育內(nèi)容和形式，加強(qiáng)對(duì)新頒布法律法規(guī)的宣傳。二、正視當(dāng)前我市普法工作存在的問題和障礙，是解放思想，抓普法創(chuàng)新的切入點(diǎn)縱觀我市二十多年的普法工作，取得了巨大的成效，基本實(shí)現(xiàn)了由提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，全面提高全體公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)；基本實(shí)現(xiàn)了由注重依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)向注重運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的轉(zhuǎn)變，全面提高全社會(huì)的法制化管理水平。但是我們應(yīng)清醒的看到，當(dāng)前我市普法工作存在的問題和障礙，影響了普法工

7、作的深入開展。主要體現(xiàn)為：（一）普法教育的形式越來越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。 全民普法作為中央的戰(zhàn)略決策，應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺窈芎玫穆鋵?shí)和長(zhǎng)期堅(jiān)持。但以一成不變的思維和一貫制的做法，卻無法保證普法工作取得應(yīng)有的成效。作為普法、依法治理主管機(jī)關(guān)，我們應(yīng)首先從自己身上找原因，看看我們的思想與措施是否出了偏差，是否滯后于形勢(shì)的要求。我認(rèn)為，至少有以下幾個(gè)方面的問題： 一是普法的思路跟不上變化了的形勢(shì)的要求。有的還是以行政命令式的思維來指導(dǎo)工作，喜歡下紅頭文件，下任務(wù)，滿以為大會(huì)一開，文件一發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)一作講話，就能一呼百應(yīng)，全城聞風(fēng)而動(dòng)。有的閉門造車，不顧客觀實(shí)際，不考慮可行性和成本。還有的認(rèn)為活動(dòng)要越多越好，規(guī)

8、模要越大越好，形式越新穎獨(dú)特越好，不考慮普法的實(shí)際效果，以為有了形式必然有效果，結(jié)果卻是花費(fèi)了大量的人力、物力，難以在社會(huì)上形成預(yù)期的效果。二是組織運(yùn)作滯后，不適應(yīng)新形勢(shì)下的普法要求。說起來，我們是有一套的普法機(jī)構(gòu)和相對(duì)完整的運(yùn)作機(jī)制，但這套機(jī)制在“二五”、“三五”普法還能較好地發(fā)揮作用的話，到現(xiàn)在已經(jīng)顯得落伍了。司法行政機(jī)關(guān)作為普法主管機(jī)關(guān)，代表政府抓全民普法工作，卻沒有任何強(qiáng)有力的措施和手段，只能靠協(xié)調(diào)，靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持，靠各部門配合，靠基層單位的愿意服從。對(duì)不配合、不服從的則沒有什么辦法。個(gè)別地方往往是說起來重要，做起來次要，忙起來不要，人員和經(jīng)費(fèi)不足。此外，在許多單位我們都要求成立普法領(lǐng)

9、導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要求各單位都要確定一個(gè)部門負(fù)責(zé)普法依法治理工作，要求各單位都設(shè)立一名普法依法治理聯(lián)絡(luò)員。但我們?nèi)绻J(rèn)真查查，還有幾家單位普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是健全并且充分發(fā)揮普法作用的？在這種狀況下，普法工作的計(jì)劃、任務(wù)難以全面貫徹落實(shí)也就不足為奇了。 三是普法形式陳舊，難以適應(yīng)新時(shí)期普法工作的需要。普法宣傳形式的單一，特別是對(duì)外來人員普法、農(nóng)民普法、群眾普法形式的單一，阻礙了普法宣傳教育工作發(fā)展。主要體現(xiàn)在：1、普法宣傳教育依然采用上大課、滿堂灌、照本宣科的講法形式。講解者口干舌燥，旁聽者枯燥無味，很難提高學(xué)法興趣；2、有些地方、有些單位仍滿足拉橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、出宣傳欄、設(shè)宣傳臺(tái)等形式進(jìn)行普法宣傳教育

10、，收到怎樣的普法宣傳教育的效果，很難評(píng)價(jià)。3、有的地方對(duì)普法工作僅僅停留在“購(gòu)一本法律書、聽一堂法律課、記一次學(xué)法筆記、參加一次法律考試”走過場(chǎng)的形式上（二）普法的內(nèi)容的轉(zhuǎn)化慢于形勢(shì)變化。新時(shí)期的普法教育要服務(wù)于黨委、政府的中心工作，要以“走進(jìn)民生、貼近民眾、關(guān)注民情、解決民憂”為主線；在普法的內(nèi)容上，要把維護(hù)社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)公平正義的法律法規(guī)作為宣傳的重要內(nèi)容，最大限度地實(shí)現(xiàn)“五五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。而現(xiàn)時(shí)我們?cè)谄辗üぷ髦?，未能很好地根?jù)普法對(duì)象的不同細(xì)化普法內(nèi)容，加強(qiáng)針對(duì)性；未能很好地圍繞各時(shí)期群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題和涉及民生的新頒布法律開展法制宣傳工作，加強(qiáng)時(shí)效性；未能更好地引導(dǎo)公民

11、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，合理表達(dá)利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛，增強(qiáng)實(shí)效性。（三）普法與依法治理的結(jié)合不夠密切。當(dāng)前，學(xué)用兩張皮的現(xiàn)象在普法依法治理工作中仍然比較明顯。學(xué)用脫節(jié)，沒有把學(xué)到的法律知識(shí)用于指導(dǎo)工作實(shí)踐，學(xué)歸學(xué)，用歸用，未能做到依法決策,依法行政,依法管理和依法辦事,自覺地維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。甚至規(guī)避法律，打“擦邊球”。此外，還存在有政策大于法律、政策制定不民主、損害群眾利益、執(zhí)法不到位以及越權(quán)執(zhí)法、隨著執(zhí)法等現(xiàn)象。這些違法行為對(duì)公民的法律意識(shí)、法律素質(zhì)的培養(yǎng)有著巨大的負(fù)面影響，可以說一次違法行政能夠抵消我們多次的普法成果，影響普法與依法治理工作的結(jié)合。（四）普法經(jīng)費(fèi)不足，影響工

12、作深入開展。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況的制約，目前市、各縣（區(qū)）雖然把普法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，但市一級(jí)每年專項(xiàng)普法經(jīng)費(fèi)僅為8萬元，各區(qū)縣每年財(cái)政專項(xiàng)普法經(jīng)費(fèi)在1至5萬元間，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有年度普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。經(jīng)費(fèi)不足,至今沒有專用宣傳車輛以及相機(jī)、錄相等宣傳器材，難以開展大型的有影響的法制宣傳活動(dòng)，難以有效的利用新聞媒體這一平臺(tái)開展法制宣傳，影響了工作的深入開展。三、解放思想，創(chuàng)新法制宣傳形式，推進(jìn)普法工作創(chuàng)新發(fā)展法制宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的民主法制建設(shè)工作任務(wù)，是一項(xiàng)利國(guó)利民的社會(huì)系統(tǒng)工程。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法、守法、用法的

13、社會(huì)氛圍”的要求，更好地落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，扎實(shí)深入推進(jìn)我市普法依法治理工作，今后一段時(shí)間，全市廣大法制宣傳教育工作者要須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，不斷探索，在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新普法工作的方法和形式，推進(jìn)普法工作新發(fā)展。（一）豐富宣傳內(nèi)容，拓展普法新內(nèi)涵。弘揚(yáng)法治精神，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策。在法制宣傳教育中必須把“弘揚(yáng)法治精神，倡導(dǎo)和諧理念”作為重要內(nèi)容。要通過法制宣傳教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)法律的了解，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)法律的認(rèn)同感，自覺弘揚(yáng)法治精神，樹立法治權(quán)威。要把弘揚(yáng)法治精神與倡導(dǎo)社會(huì)和諧理念有機(jī)地統(tǒng)一起來，引導(dǎo)公

14、民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，形成全體公民自覺守法用法的氛圍和人人促進(jìn)和諧的局面。（二）活化宣傳載體，搭建普法新平臺(tái)。一是要發(fā)揮新聞媒體的作用，以報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等為載體，開辦法制宣傳欄目，開展形式多樣、生動(dòng)活潑的法制宣傳教育。在以案說法等群眾喜聞樂見的形式中凸顯出“法有尊嚴(yán)、德有依歸”的法律文化。二是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展普法教育，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)法制教育的內(nèi)容和形式，在辦好專門的法制宣傳教育網(wǎng)站的同時(shí)，各級(jí)政府網(wǎng)站也要開辟法制宣傳教育欄目，擴(kuò)大法律宣傳的覆蓋面。三是加強(qiáng)宣傳陣地、教育陣地及服務(wù)陣地建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)化、立體式的宣傳模式。整合法律資源建設(shè)普法新隊(duì)伍。一是加強(qiáng)普法專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，尤其是基層法

15、律宣傳隊(duì)伍建設(shè)。要通過吸引法律專業(yè)人才，開展職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)等方式，盡快提高普法隊(duì)伍的專業(yè)化水平。二是整合法律資源，聘請(qǐng)大專院校法律專業(yè)教師、學(xué)生及離退休的法律專業(yè)工作者參與法制宣傳教育。三是加強(qiáng)法律宣傳志愿者隊(duì)伍建設(shè)，以豐富多彩的形式開展法制宣傳，增強(qiáng)法制宣傳的感染力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層法官、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員在法律執(zhí)業(yè)活動(dòng)中宣傳法律。加強(qiáng)司法、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，把司法、行政執(zhí)法過程變成向社會(huì)公眾宣傳法律的過程。繼續(xù)完善普法講師團(tuán)工作，建立法制宣傳教育人才資源庫(kù)，加大法制宣傳教育的深度和廣度。（三）創(chuàng)新宣傳形式，開創(chuàng)普法新途徑。要變宣講法條為法的內(nèi)在精神的培養(yǎng)。一是在

16、進(jìn)行“靜態(tài)”的法律條文和法律知識(shí)普及的同時(shí)，更加注重通過各種途徑，傳遞各種法制信息，使社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和人們生活達(dá)到“動(dòng)態(tài)”的法治普及。二是在利用各種紀(jì)念日進(jìn)行大規(guī)模集中教育的同時(shí)，應(yīng)更加注重日常的宣傳教育。法治精神的養(yǎng)成更需潛移默化和點(diǎn)滴滲透，如在不同的場(chǎng)所，選擇適當(dāng)?shù)男问剑O(shè)置不同的法律警語(yǔ)、告示等，使人們能切身感悟到法律在公民生活中的作用。三是把法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合。通過創(chuàng)建民主法治村、學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)的“四個(gè)創(chuàng)建”活動(dòng)等，不斷深化依法治理，使多層次多領(lǐng)域的依法治理成為最生動(dòng)的法制教育和法治實(shí)踐。（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，提供新保障。一是要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大政協(xié)監(jiān)督、全社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制。建