落實(shí)外賣行業(yè)企業(yè)主體責(zé)任

1、落實(shí)外賣行業(yè)企業(yè)主體責(zé)任強(qiáng)化電動(dòng)自行車交通安全隱患治理江西省公安廳交通管理局 葉琳 盧輝忠 隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，城市居民的餐飲消費(fèi)習(xí)慣的改變，外賣送餐已成為我國城市街頭巷尾最為常見的風(fēng)景，外賣行業(yè)發(fā)展迅速。然而，在外賣送餐的過程中，外賣送餐服務(wù)者“外賣騎手”追求的是動(dòng)作快、掙得多，而忽視了與之生命相關(guān)的道路交通安全，駕駛超標(biāo)電動(dòng)車、逆行、超速、闖紅燈、騎行時(shí)使用手機(jī)打電話等違法行為較為普遍，導(dǎo)致送餐途中道路交通事故頻發(fā)、高發(fā)的嚴(yán)峻形勢，同時(shí)嚴(yán)重干擾影響了城市道路交通的正常秩序，已成為當(dāng)前制約外賣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的亟待解決的問題。一、外賣行業(yè)及參與道路交通的安全現(xiàn)狀（一）行業(yè)高度集中，互聯(lián)網(wǎng)餐飲

2、格局基本形成。近年來，隨著“懶人經(jīng)濟(jì)”成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，O2O模式的外賣市場進(jìn)入高速發(fā)展期，互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣已日趨普及，美團(tuán)外賣和“餓了么+百度外賣”成為行業(yè)領(lǐng)先者（注：餓了么已收購百度外賣，以下統(tǒng)稱餓了么）。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)第三方數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)DCCI在無錫市場份額的調(diào)查顯示，美團(tuán)外賣和餓了么分別為51.6%和41.1%，兩家份額占比超過9成，而作為市場新進(jìn)入局者滴滴外賣僅占6.9%的市場份額，說明互聯(lián)網(wǎng)餐飲的基本格局已經(jīng)形成。（二）行業(yè)交通工具普遍采用的電動(dòng)自行車。外賣配送對配送時(shí)間要求嚴(yán)格，為保證送餐的速度和高效，市面上現(xiàn)存的外賣配送工具基本都是自行車、電動(dòng)自行車和摩托車，其中，電動(dòng)自行車、摩托車是使

3、用最多的交通工具，占了外賣配送車輛的80以上，這兩種配送工具都是兩輪交通工具，且速度較快、通行較為較靈活的類型，正好符合了外賣訂單以快餐速食類為主的的現(xiàn)狀。同時(shí)， 在禁摩限摩的城市，又排除了摩托車, 最終外賣行業(yè)作為配送的交通工具，主要是機(jī)動(dòng)、靈活又能保持一定速度的電動(dòng)自行車。各類型車輛在外賣配送市場中的占比（三）外賣騎手交通違法和交通事故高發(fā)。隨著互聯(lián)網(wǎng)訂餐的快速增長，外賣送餐越來越方便我們的生活，但與此同時(shí)外賣送餐騎手一味追求速度，無視交通法規(guī)導(dǎo)致的交通事故也屢屢發(fā)生。據(jù)南京市統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2017年1至6月全市（含五區(qū)）共發(fā)生涉及外賣送餐電動(dòng)自行車各類交通事故3242起，共造成3人死亡，24

4、73人受傷，平均每天發(fā)生與外賣送餐電動(dòng)自行車有關(guān)的交通事故18起，美團(tuán)、餓了么（含百度）二家外賣企業(yè)發(fā)生的交通事故起數(shù)共占上半年該類交通事故總數(shù)的89.57%，日均分別發(fā)生事故9起和5.4起。 另外，在這3242起交通事故中，外賣電動(dòng)自行車存在交通違法行為的有2807起，在交通事故總數(shù)中違法擔(dān)責(zé)率高達(dá)94.04%。其中闖紅燈、走機(jī)動(dòng)車道和逆向行駛?cè)N交通違法行為非常突出，共占到引發(fā)交通事故違法總數(shù)的78.3%。二、外賣電動(dòng)車交通違法與交通事故高發(fā)的成因分析（一）唯快至上的評價(jià)收入制度，導(dǎo)致外賣騎手多拉快跑?；ヂ?lián)網(wǎng)在線外賣企業(yè)競爭激烈，在初期，各家都是通過采取補(bǔ)貼為主導(dǎo)，拼客單量、用戶日活量、月

5、活量，刺激消費(fèi)者下單，占有市場份額的模式。而在形成了以美團(tuán)外賣和餓了么為餐飲外賣巨頭的如今，則靠拼服務(wù)質(zhì)量，其主要指標(biāo)就是準(zhǔn)時(shí)送達(dá)率，如果外賣小哥未按時(shí)送達(dá)，一旦客戶投訴或者打差評，將面臨公司嚴(yán)重的處罰和高額的罰款，有的因此會(huì)失去工作。（1）為什么同樣是配送服務(wù)，外賣騎手就比快遞小哥更容易違反交通規(guī)則？2017年11月，新民周刊在外賣騎手，為什么上演生死時(shí)速？中分析到：原來，外賣平臺(tái)為爭奪客源，紛紛向客戶允諾可以在更短的時(shí)間內(nèi)送餐上門，最終的壓力實(shí)際上轉(zhuǎn)嫁給了沒什么話語權(quán)的送餐人員。（2）企業(yè)內(nèi)部平臺(tái)不合理的考核制度。外賣平臺(tái)對旗下“騎手”的獎(jiǎng)罰制度如果未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送餐，外賣騎手就要被扣20

6、元；如果顧客投訴(超時(shí)是被投訴的主要原因之一)，就要被扣200元，相當(dāng)于一旦被扣錢，三四單白送，而被投訴就相當(dāng)于一天白干了，外賣騎手的收入直接與跑單的數(shù)量和最快速度送達(dá)掛鉤。外賣企業(yè)的此種運(yùn)營模式，導(dǎo)致送餐服務(wù)“唯快至上”，雖然滿足了客戶的需求，但是卻損害了數(shù)以萬計(jì)外賣騎手的權(quán)益。（3）在確定性和不確定性面前，外賣騎手選擇了僥幸。面對外賣企業(yè)嚴(yán)苛的考核制度，外賣騎手往往會(huì)在“送餐遲到必被罰款”和“違反交通規(guī)則有可能會(huì)出危險(xiǎn)”之間做出選擇，很自然地，他們就會(huì)拼命加快行駛速度，壓縮在路上的行駛時(shí)間，甚至大量出現(xiàn)闖紅燈、逆向行駛、占用機(jī)動(dòng)車道行駛等違法行為，這也就直接導(dǎo)致了外賣騎手們交通違法與交通事

7、故的頻發(fā)，甚至發(fā)生事故后逃逸。各類外賣騎手的交通違法（二）外賣騎手通用的交通工具安全隱患突出。電動(dòng)自行車作為外賣行業(yè)的主要配送交通工具，雖然在性能上有機(jī)動(dòng)、靈活又能保持一定速度的優(yōu)勢。但是市面上絕大多數(shù)電動(dòng)自行車和摩托車設(shè)計(jì)的初衷都是單人代步或載人工具而生產(chǎn)的，鮮有專門作為運(yùn)載和配送工具設(shè)計(jì)的款型，為外賣配送專用設(shè)計(jì)的就更少了。由外形和功能各異的大眾化的電動(dòng)自行車來充當(dāng)配送工具，這種由家用電動(dòng)自行車改裝而成的外賣配送電動(dòng)自行車，在配送過程產(chǎn)生了一系列的安全隱患。（1）交通工具不合格。外賣配送電動(dòng)自行車為了滿足“跑得快”要求，電池一般要比家用電動(dòng)車蓄電能力強(qiáng)，普遍采用超標(biāo)電動(dòng)車，這種電動(dòng)自行車的

8、行駛速度嚴(yán)重超出合法電動(dòng)自行車的安全行駛速度。車速過快, 慣性力增加, 當(dāng)遇到緊急情況需要采取制動(dòng)時(shí), 制動(dòng)距離明顯增長, 影響制動(dòng)效果。同時(shí), 采取緊急制動(dòng), 會(huì)造成輪胎抱死, 更易發(fā)生交通事故。（2）送餐箱設(shè)計(jì)不合理, 影響安全駕駛。外賣送餐箱一般有兩個(gè), 一個(gè)固定在外賣配送車的后面, 另一個(gè)在駕駛員駕駛時(shí)雙腳放置的位置, 前面的送餐盒占用了雙腳的部分空間, 影響駕駛?cè)藛T的注意力, 當(dāng)發(fā)生緊急情況時(shí), 駕駛員既要掌握摩托車的平衡, 同時(shí)送餐箱會(huì)對配送員用雙腳支撐地面造成影響, 給外賣配送員自身也帶來了一定的威脅。外賣送餐箱的安裝位置（3）交通工具非平臺(tái)統(tǒng)一提供，安全性能千差萬別。當(dāng)前，外賣

9、配送企業(yè)通常采用的互聯(lián)網(wǎng)輕資產(chǎn)思維，對于外賣配送的工具，所使用的電動(dòng)自行車一般均是外賣騎手自行購買，企業(yè)平臺(tái)或直營（代理）站點(diǎn)對電動(dòng)自行車的來源、性能，以及是否合標(biāo)等均沒有硬性要求，導(dǎo)致各個(gè)外賣企業(yè)的電動(dòng)自行車品牌、樣式多樣，安全性能難以保證。甚至有個(gè)別城市公安交管部門要求外賣企業(yè)的電動(dòng)自行車使用合標(biāo)車輛時(shí)，外賣騎手為了快速送達(dá)，采用在站點(diǎn)放置一輛合標(biāo)電動(dòng)自行車應(yīng)付檢查，配送外賣時(shí)依舊騎行超標(biāo)電動(dòng)車。（三）交通違法查處難度大且處罰成本低。一是電動(dòng)自行車的機(jī)動(dòng)、靈活且無牌，路面交警查處難度大。外賣騎手騎電動(dòng)車上路，由于所采用的電動(dòng)自行車為超標(biāo)電動(dòng)車，按照法律規(guī)定，公安交通管理通常是不能給予核發(fā)非

10、機(jī)動(dòng)車號牌，由于沒有進(jìn)行號牌管理，公安交警難以通過路面上的監(jiān)控、電子警察進(jìn)行非現(xiàn)場管理，對外賣騎手的交通違法行為查處只能依靠路面交警現(xiàn)場處罰，同時(shí)，由于電動(dòng)自行車造成機(jī)動(dòng)、靈活，具有一定的速度，在看到有交警執(zhí)勤的路口，騎手們采取躲避或臨時(shí)規(guī)范遵守法規(guī)通行，但在沒有交警和警輔執(zhí)勤的路口，遵守交通規(guī)則的自覺性比較差，違法現(xiàn)象較為嚴(yán)重。二是路面查處的處罰懲戒作用不大。按照交通安全法，電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車管理范疇，而對外賣騎手最為常見的闖紅燈、逆行、走機(jī)動(dòng)車道以及超速等交通違法行為，處罰金額為30元或50元，處罰金額普遍不大，同時(shí)，對非機(jī)車沒有記分管理，不能起到較好的懲戒作用。三是交通違法成本過低，

11、不及客戶的一個(gè)差評。在路面詢問時(shí)，有多位外賣騎手坦言，其實(shí)他們知道違反交通法規(guī)不好，但是客人催得緊，就選擇了逆行走近道?！澳嫘小㈥J紅燈可能會(huì)被罰20-50元吧，如果遲到了是肯定會(huì)被罰款的?！边t到除了會(huì)被罰款，客戶給差評還會(huì)影響到獎(jiǎng)金，成本遠(yuǎn)不止這50元的處罰。因此，在路面交警查處外賣騎手交通違法時(shí)，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)外賣騎手連等交通警開罰款的時(shí)間沒有。三、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化外賣電動(dòng)車管理的對策建議針對外賣送餐員的交通違法現(xiàn)象突出和交通事故高發(fā)的態(tài)勢，為推動(dòng)警社合作、警企共治，加強(qiáng)和規(guī)范外賣行業(yè)電動(dòng)自行車交通管理，4月23日，公安部交管局向全國下發(fā)了關(guān)于警企共治創(chuàng)新外賣行業(yè)電動(dòng)自行車交通違法治理工作

12、的通知，要求各地公安交警主動(dòng)與外賣企業(yè)聯(lián)系，建立警企協(xié)作、信用懲戒、指導(dǎo)幫扶、宣教培訓(xùn)、聯(lián)合整治的“五大機(jī)制”，對促進(jìn)外賣行業(yè)健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展，將會(huì)起到了良好的促進(jìn)作用。下面，筆者結(jié)合本文的分析，對如何落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步提升對外賣電動(dòng)自行車的管理效能，突出外賣電動(dòng)車的交通違法行治理效果，提出以下幾點(diǎn)建議意見，供相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)參考。（一）配套完善法規(guī)，落實(shí)生產(chǎn)銷售企業(yè)主體責(zé)任。一是依據(jù)電動(dòng)自行車動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)，在法律上進(jìn)一步明確電動(dòng)自行車在生產(chǎn)、銷售、登記及通行中各個(gè)環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，促進(jìn)相關(guān)職能部門依法治理、規(guī)范快遞外賣車輛，從源頭減少道路交通安全隱患，為強(qiáng)化快遞外賣行業(yè)的隱患治理提供強(qiáng)有

13、力法律支撐。二是由于城市的禁摩，市民有快速通行的客觀需求，導(dǎo)致超標(biāo)電動(dòng)車長期存在，因此，對電動(dòng)車自行車可以考慮在法律上明文規(guī)定：對于動(dòng)力、速度、安全性能達(dá)到摩托車標(biāo)準(zhǔn)的，按照摩托車規(guī)定要求，將這種電動(dòng)車自行車納入綠化能源兩輪機(jī)動(dòng)范圍管理，給予頒發(fā)機(jī)動(dòng)車號牌，駕駛?cè)诵枞〉民{駛資格；對于動(dòng)力、速度、安全性能與自行車基本相符的，依然按照非機(jī)動(dòng)車管理，徹底解決是否超標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)問題。三是推進(jìn)出臺(tái)文明交通信用體系建設(shè)，對企業(yè)和個(gè)人的交通違法行為，納入社會(huì)誠信體系，構(gòu)成失信行為的企業(yè)或個(gè)人，在申請貸款、購買保險(xiǎn)、職業(yè)準(zhǔn)入、資格認(rèn)定時(shí)實(shí)行聯(lián)動(dòng)懲戒，有力促進(jìn)快遞外賣行業(yè)自律。（二）采取歸屬號碼定位，落實(shí)外賣企業(yè)主

14、體責(zé)任。相比較機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍诩t綠燈路口、道路監(jiān)控或路面交警面前，之所以電動(dòng)自行車駕駛?cè)烁宜烈饨煌ㄟ`法，其中最大的原因是電動(dòng)自行車沒有進(jìn)行號碼、牌證管理。根據(jù)外賣企業(yè)的內(nèi)部管理，一般分為直營、加盟（或代理）、眾包等模式，除了少部分騎手兼職在不同平臺(tái)上串單外，所有外賣騎手均是由各個(gè)劃好區(qū)域的站點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)部管理，基本上每一位路面上外賣騎手，均可以找到各自平臺(tái)下的管理站點(diǎn)。因此，強(qiáng)化路面電動(dòng)車自行車管理，必須將路面騎手的實(shí)際管理者企業(yè)內(nèi)部站點(diǎn)的管理責(zé)任落實(shí)。按照地區(qū)、站點(diǎn)、騎手的順序，對外賣騎手進(jìn)行號碼編碼，以江西省交警總隊(duì)指導(dǎo)美團(tuán)印制的歸屬編碼“A019009”為例，“A”表示南昌地區(qū)，“019”

15、表示美團(tuán)在南昌東湖區(qū)的XX站點(diǎn)，“009”表示該站點(diǎn)的第9號騎手?？梢钥闯觯摼幪柨汕逦胤从吵雎访骝T手的位置歸屬，從而為下一步強(qiáng)化管理提供可能。 外賣企業(yè)內(nèi)部站點(diǎn)管理及人員培訓(xùn)按地區(qū)、站點(diǎn)、人員編號的號碼歸屬編碼的粘貼在外賣箱上的位置示意圖通過督促外賣企業(yè)規(guī)范進(jìn)行車輛和人員的編碼，強(qiáng)化企業(yè)站點(diǎn)內(nèi)部管理，盡量做到騎手、車號的編碼合一，同時(shí)，在外賣騎手離職時(shí)，及時(shí)收回號碼編號，站點(diǎn)負(fù)責(zé)人每日在配送員出車前，對“歸屬號碼”進(jìn)行核對，核查通過方可上路，公司監(jiān)督人員定期上路開展巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。企業(yè)平臺(tái)主動(dòng)登記備案后報(bào)至交管部門，并廣泛向社會(huì)公布企業(yè)內(nèi)部的編號規(guī)則，提高社會(huì)知曉率，使公安交警、社

16、會(huì)群眾只要看到外賣騎手身上、車上的編號，就能清晰知曉其所在的地區(qū)站點(diǎn)，便于接受社會(huì)、輿論監(jiān)督。（三）優(yōu)化軟件平臺(tái)，鏟除違法內(nèi)因。在外賣企業(yè)平臺(tái)對騎手的考核中，實(shí)行的中“多送多得”、“多拉快跑”獎(jiǎng)懲機(jī)制，外賣小哥為增加收入，自然期盼多接訂單，為了避免差評被扣錢，自然恨不得“插翅飛翔”。外賣企業(yè)恰恰利用了他們這一心理，與其形成了“你情我愿”的默契，這是一種不合理的績效考量機(jī)制，是變相鼓勵(lì)外賣騎手忽視安全風(fēng)險(xiǎn)的投機(jī)之舉。因此，作為公安交管部門，應(yīng)該主動(dòng)約談外賣企業(yè)負(fù)責(zé)人或法人代表，從企業(yè)平臺(tái)和對騎手的內(nèi)部考評入手，督促其完善平臺(tái)設(shè)置，優(yōu)化考評手段，鏟除外賣騎手被逼交通違法的內(nèi)因。一是調(diào)整騎手的搶單模

17、式，給予送餐員工合理送餐的完成時(shí)間，最大限度避免因工單多、時(shí)間緊而產(chǎn)生違反交通法規(guī)，引發(fā)交通事故的問題。二是平臺(tái)優(yōu)化差評處罰機(jī)制，在點(diǎn)餐客戶下單時(shí)，系統(tǒng)平臺(tái)根據(jù)距離和時(shí)段的交通擁堵情況，給出合理時(shí)間預(yù)期給客戶，外賣騎手在合理時(shí)間內(nèi)送達(dá)的客戶差評，外賣平臺(tái)對騎手不予以處罰。三是系統(tǒng)平臺(tái)對外賣騎手在線送單時(shí)長、路面騎行速度進(jìn)行限定，防止超時(shí)疲勞搶單和超速行駛。四是在歸屬編碼的基礎(chǔ)上開放有獎(jiǎng)舉報(bào)端口，并廣泛開展宣傳，對外賣騎手路面上的交通違法，外賣平臺(tái)接受社會(huì)群眾的舉報(bào)監(jiān)督，經(jīng)審核后給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。（四）交警主動(dòng)作為，實(shí)行多級懲戒。作為道路交通管理的法定部門，公安交警部門必須主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)

18、揮主力軍的作用。規(guī)范快遞外賣企業(yè)和騎手的參與道路交通的行為，需要公安交管部門主動(dòng)監(jiān)管，靠前監(jiān)管。一是借力交通管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成快遞外賣電動(dòng)自行車的交通違法、事故數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫，集中區(qū)域、分類進(jìn)行研判分析，為采取針對性措施提供數(shù)據(jù)支撐和研判預(yù)警，強(qiáng)化對外賣企業(yè)、站點(diǎn)和騎手的日常管理。二是建立交通違法黑名單制度。將嚴(yán)重違法、發(fā)生交通事故且負(fù)主要以上責(zé)任以及被企業(yè)辭退的快遞外賣配送員列入“交通違法騎手黑名單”，并將信息向所有快遞外賣企業(yè)和中國物流與采購聯(lián)合會(huì)共享配送聯(lián)盟推送，快遞外賣行業(yè)對被列入交通違法黑名單人員，一律不予錄用。三是建立約談通報(bào)機(jī)制，針對交通違法或發(fā)生交通事故率高的外賣企業(yè)和站點(diǎn)，上門約談企業(yè)負(fù)責(zé)人和站點(diǎn)管理人，通報(bào)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任存在的問題以及違法率較高的員工信息，下達(dá)安全隱患整改通知書，要求企業(yè)和站點(diǎn)落實(shí)整改，消除道路交通