我國電子政務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展

1、我國電子政務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展摘 要：隨著時代的進步，信息化技術(shù)的建設(shè)已經(jīng)逐漸成為各行各業(yè)取得進一步拓展的重要手段。隨著社會的發(fā)展，信息化技術(shù)也逐漸被政府采用，逐步實現(xiàn)政府管理、服務(wù)職能網(wǎng)絡(luò)化。這也是我們所說的電子政務(wù)。電子政務(wù)的出現(xiàn)，使得政府的管理變得更好、更快，極大的提升了政府管理的效率。本文首先對于電子政務(wù)的概念進行了闡述，然后分析了其特點以及當(dāng)前我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀并分析其中存在的問題及不足，文章最后針對我國電子政務(wù)目前存在的問題提出了相關(guān)的對策建議。關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 信息化技術(shù) 政府電子政務(wù)的發(fā)展是順應(yīng)了時代發(fā)展的需求而產(chǎn)生的，因此可以說政務(wù)電子化、信息化是政府管理、服務(wù)職能發(fā)展的必然趨勢。隨

2、著社會的不斷發(fā)展，政府對電子信息技術(shù)的運用逐漸增多，這也引起了社會各界的廣泛關(guān)注，比如：政府領(lǐng)導(dǎo)、IT行業(yè)以及社會公眾。近些年，電子政務(wù)的發(fā)展如火如荼，但是，其在發(fā)展的過程中也引發(fā)了各種問題的產(chǎn)生，嚴重阻礙了電子政務(wù)發(fā)展的腳步。因此，如何解決這些現(xiàn)存的問題，促進電子政務(wù)的發(fā)展，正逐步成為學(xué)術(shù)界各學(xué)者關(guān)注的焦點。一、電子政務(wù)的概念、特點及發(fā)展現(xiàn)狀(1)電子政務(wù)的概念電子政務(wù)簡而言之就是將政務(wù)電子化、信息化。是通過運用一定的現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化重組政府的工作流程以及組織結(jié)構(gòu)，使政府管理和服務(wù)職能在網(wǎng)絡(luò)上得到實現(xiàn)。政務(wù)電子化、信息化打破了時間、空間的限制，更為重要的是能夠為社會公眾提供更全面、更優(yōu)質(zhì)、

3、更規(guī)范的管理與服務(wù)。是一項全新的政府運作模式。(2)電子政務(wù)的特點電子政務(wù)與傳統(tǒng)行政方式相比存在著很大的區(qū)別，是一項全新的政府運作模式?？傮w來講，電子政務(wù)的特點主要有以下幾點：首先，電子政務(wù)實現(xiàn)了政務(wù)工作無紙化，即電子政務(wù)的出現(xiàn)，變更以往傳統(tǒng)的行政工作方式，全部流程都可以通過現(xiàn)代信息技術(shù)來完成。其次，信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化，即是指政府部門與政府部門、政府部門與社會公眾的之間的信息交流都可以通過政府建立的獨立的網(wǎng)頁網(wǎng)站來完成，打破了時間、空間、地域的限制。進一步減少了政府部門與部門之間、政府與社會公眾之間的交流障礙。最后，電子政務(wù)實現(xiàn)了行政法律關(guān)系電熱虛擬化。電子政務(wù)對政府本身而言不僅強化了其信息服務(wù)的

4、職能，實現(xiàn)了政務(wù)信息公開化，政府自身也能通過網(wǎng)絡(luò)獲取資源、信息。對促進政府管理及服務(wù)職能的進一步實現(xiàn)具有非常重要的意義。(3)發(fā)展現(xiàn)狀我國電子政務(wù)的開端是在20世紀80年代，從時間上來講，比西方國家電子政務(wù)的發(fā)展起步要晚得多。究其根本，主要是由于我國的信息化技術(shù)發(fā)展與西方國家相比相對滯后，信息化水平偏低。我國區(qū)域電子政務(wù)發(fā)展不平衡。導(dǎo)致各地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，主要是受各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。目前我國的電子政務(wù)的發(fā)展，都是建立在中央政府的"推動"與需求的"拉動"關(guān)系之上，因此最開始電子政務(wù)是一些行業(yè)管理部門建立起來的。近些年，電子政務(wù)在我國的發(fā)展如火如

5、荼，已經(jīng)取得初步成效，整體來看主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，以"三金工程"為代表的多項工程取得了重要性突破。三金工程是指金橋、金關(guān)、金卡工程，是我國政府我建立信息高速公路實施的計劃。以金橋工程為例，金橋工程是國民經(jīng)濟信息化的基礎(chǔ)建設(shè)，是天網(wǎng)、地網(wǎng)一體化結(jié)構(gòu)，天網(wǎng)即衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，地網(wǎng)即光纖網(wǎng)絡(luò)。天網(wǎng)與地網(wǎng)互聯(lián)互通，具有互操作性，互為補充，互為備用。金橋工程的建立不僅為建設(shè)電子信息市場創(chuàng)造了良好的條件，也使得經(jīng)濟、社會信息資源共享成為現(xiàn)實，進一步推動了我國電子信息技術(shù)的發(fā)展，為我國電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。其次，各個地區(qū)網(wǎng)絡(luò)工程的建設(shè)初具規(guī)模，在以"三金工程&q

6、uot;為代表的多項工程取得重大突破的同時，全國各區(qū)域政府部門都展開了上網(wǎng)工程的建設(shè)，在網(wǎng)上建設(shè)屬于政府的專門的網(wǎng)站和主頁，通過網(wǎng)站、主頁向社會公眾公開政務(wù)信息，提供相關(guān)資訊及信息服務(wù)，逐步將政務(wù)電子化、公開化。有的地區(qū)政府部門已經(jīng)能夠提供在線服務(wù)，這是電子政務(wù)發(fā)展歷程上的一項重大突破。隨著2006年國家電子政務(wù)總體框架的發(fā)布，將我國電子政務(wù)的建設(shè)推向新的階段，我國重要地區(qū)的電子政務(wù)的發(fā)展隨即進入過渡階段，即從覆蓋政府業(yè)務(wù)階段向與政府業(yè)務(wù)全面融合、全面支撐服務(wù)型政府建設(shè)階段過渡。站在網(wǎng)絡(luò)的角度來看，電子政務(wù)外網(wǎng)的投入以及中央級傳輸骨干網(wǎng)的聯(lián)通，在一定程度上推進了國內(nèi)橫向電子政務(wù)與縱向電子政務(wù)的

7、相互聯(lián)通。站在應(yīng)用的角度來說，各級政府部門建設(shè)的專門的網(wǎng)站、網(wǎng)頁對外提供一站式服務(wù)，不僅有利于各級政府部門與社會公眾的交流與互動，在一定程度上也進一步推動了政府管理、服務(wù)職能網(wǎng)絡(luò)化的實現(xiàn)。各級政府部門建設(shè)的政務(wù)信息體系，涵蓋了各個領(lǐng)域，對政府部門本身而言，更有利于其的履行市場監(jiān)管、社會管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)等服務(wù)職能。此外，在信息安全方面，近幾年相關(guān)政府部門也加大了電子政務(wù)安全體系的建設(shè)力度，不僅出臺了相關(guān)的信息系統(tǒng)等級保護的技術(shù)標(biāo)準及規(guī)范，涉密信息系統(tǒng)分級保護的技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范，還逐步健全、完善了電子政務(wù)信息安全保障工作。二、我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題(1)區(qū)域電子政務(wù)發(fā)展不平衡導(dǎo)致各區(qū)域

8、電子政務(wù)發(fā)展不平衡，主要是受各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。總的來說，中央、省級等重要層面的電子政務(wù)的發(fā)展速度相對較快，縣級以下的電子政務(wù)發(fā)展速度較慢，政府信息化向"最后一公里"的發(fā)展還需要付出更多的努力。此外，經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域與次發(fā)達區(qū)域的電子政務(wù)的發(fā)展差距較為明顯。筆者認為要促進我國電子政務(wù)的全面發(fā)展，在電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃上，應(yīng)將重點放在核心數(shù)據(jù)、重點業(yè)務(wù)層面上的基礎(chǔ)戰(zhàn)略規(guī)劃上。(2)基礎(chǔ)建設(shè)投入力度薄弱基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度直接關(guān)系著國家電子政務(wù)準備度指數(shù)的高低。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)報告顯示，截止2014年12月30日，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。其中，手機

9、旅行預(yù)訂以194.6%的年度用戶增長率領(lǐng)跑移動商務(wù)類應(yīng)用，世界排名第78位。雖然我國互聯(lián)網(wǎng)在整體環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及和熱點行業(yè)發(fā)展方面取得了一定的成果。但是這些成就與西方發(fā)達國家相比仍然有很大的提升空間。(3)標(biāo)準化、規(guī)范化水平低標(biāo)準化、規(guī)范化是各級政府電子政務(wù)得以實現(xiàn)信息、資源共享的堅實基礎(chǔ)，我國2005年制定了電子政務(wù)標(biāo)準體系及電子政務(wù)標(biāo)準化指南，2009年發(fā)布了電子政務(wù)法(專家建議稿)，從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、工程管理、信息共享、信息安全以及支撐技術(shù)等不同方向為我國電子政務(wù)的建設(shè)及發(fā)展提供了寶貴的指導(dǎo)意見。新辦法的確立，表明我國相關(guān)政府部門正在不斷的建立健全電子政務(wù)立法體系及標(biāo)準化體系，但總體而言，

10、目前我國電子政務(wù)標(biāo)準化、規(guī)范化的程度仍然不夠，需進一步細化，進而使電子政務(wù)更具操作性。(4)重建設(shè)，輕應(yīng)用在電子政務(wù)建設(shè)的過程中，軟件投入力度薄弱，與整體投入相比低于30%。在硬件配置上過于追求高性能，與其實際需求不相匹配，形成資源浪費。網(wǎng)絡(luò)資源利用不充分，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)資源利用率低于5%。各級政府將對電子政務(wù)的應(yīng)用重點大多放在內(nèi)部事務(wù)的處理及自我服務(wù)上，政府決策及對社會公眾服務(wù)的能力偏低。(5)規(guī)劃不統(tǒng)一，資源無法共享，出現(xiàn)"信息孤島"在建設(shè)電子政務(wù)的過程中，有不少地區(qū)政府部門都沒有設(shè)定明確的發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃。在建設(shè)的過程中也缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準作指導(dǎo)，地區(qū)與地區(qū)之間，政府部門

11、之間構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)無法達到資源共享，形成"信息孤島"。各級政府部門在電子政務(wù)建設(shè)時選取的企業(yè)、技術(shù)、設(shè)備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫格式、應(yīng)用軟件等都存在差異，使得政府部門之間的信息難以共享。據(jù)了解，目前我國各級政府部門掌握數(shù)據(jù)庫達3000個，其中有80%屬于社會資源，但各級政府部門掌握的這些數(shù)據(jù)庫中能夠做到共享的資源僅30%，嚴重減慢了我國電子政務(wù)發(fā)展的步伐。三、促進我國電子政務(wù)發(fā)展的對策(1)建立健全電子政務(wù)管理體系建立健全管理體系可以在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)及標(biāo)準化體系進行統(tǒng)一規(guī)劃，各級政府部門應(yīng)嚴格按照規(guī)劃、標(biāo)準，實施具體的項目建設(shè)。在建設(shè)電子政務(wù)的過

12、程中，應(yīng)以政府整體利益為中心，強化領(lǐng)導(dǎo)各部門信息化工作。健全的管理體制，是個人和集團利益的實現(xiàn)的堅實基礎(chǔ)，各級政府應(yīng)加強對部門的協(xié)調(diào)，積極調(diào)動各部門的積極性，共同推動電子政務(wù)管理體系的建設(shè)。(2)加大電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)力度，廣泛應(yīng)用電子政務(wù)電子政務(wù)的發(fā)展不平衡與各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)，但究其根本主要是由于政府對電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度薄弱，因此筆者認為，要使電子政務(wù)在我國有個良好的發(fā)展前景，各級政府首先應(yīng)加大電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度，提高我國互聯(lián)網(wǎng)普及程度。此外，在建設(shè)電子政務(wù)的過程中各級政府應(yīng)理性的選擇硬件設(shè)施，加大軟件投入力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，最大限度的發(fā)揮政府決策及社會公眾服務(wù)職

13、能。(3)積極開展資源整合工作"信息孤島"現(xiàn)象的產(chǎn)生阻礙了我國電子政務(wù)的發(fā)展，筆者認為要消除此弊端，政府各部門應(yīng)積極開展資源整合工作，包括：政府管理結(jié)構(gòu)的整合、電子技術(shù)手段及產(chǎn)品的整合、電子政務(wù)框架的整合。通過對資源的整合，提升電子政務(wù)的資源共享程度，使電子政務(wù)最大限度的發(fā)揮出社會效益和經(jīng)濟效益。在進行資源整合的過程中，需要政府各個部門的相互監(jiān)督、相互協(xié)作，共同促進電子政務(wù)的發(fā)展。(4)加強對專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)科學(xué)高效的政務(wù)隊伍政府要進一步發(fā)展電子政務(wù)，專業(yè)人才必不可少。如前面分析得知，目前專業(yè)人才匱乏，導(dǎo)致政府電子政務(wù)總是處于不被群眾認可的狀態(tài)。主要原因是電子政務(wù)發(fā)展太快

14、，相關(guān)人才的培養(yǎng)嚴重滯后。針對這一情況，政府部門應(yīng)該加大對電子政務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，對計算機和網(wǎng)絡(luò)知識進行針對性的教育。使其相關(guān)專業(yè)知識過硬，并且實時的進行培訓(xùn)新知識以達到緊跟社會發(fā)展的腳步，讓電子政務(wù)服務(wù)能滿足群眾需求。對非電子政務(wù)從業(yè)人員也要加大電子政務(wù)基礎(chǔ)知識的普及教育，打破傳統(tǒng)的辦公模式，讓大多數(shù)政府人員都能一定程度的應(yīng)對當(dāng)前社會對電子政務(wù)的需求。電子政務(wù)與傳統(tǒng)行政方式相比存在著很大的區(qū)別，是一項全新的政府運作模式。經(jīng)過筆者的研究，筆者認為，要促進我國電子政務(wù)的發(fā)展，首先應(yīng)建立健全電子政務(wù)管理體制，其次，加強對電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)力度及應(yīng)用力度，加強對電子政務(wù)的應(yīng)用。為了使各級政府部門之間的合作更為順利，最大限度的使用社會資源，各級政府還應(yīng)積極開展資源整合工作。此外，人才是每