城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

1、城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵     摘  要：和諧，既是個(gè)體人生意義的追求，也是 社會(huì) 發(fā)展 的目標(biāo)。個(gè)人和諧的前提是接受相應(yīng)的 教育 ，社會(huì)和諧的必要條件是社會(huì)各種資源合理的配置。這不僅是教育自身的 問題 ，也是關(guān)系到人們?nèi)松饬x的和諧社會(huì)建設(shè)問題，因而推動(dòng)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是建立和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性步驟。    關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育；均衡發(fā)展；和諧社會(huì)    當(dāng)今世界， 科學(xué) 技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí) 經(jīng)濟(jì) 已初見端倪，國力競爭日趨激烈。

2、教育的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位日益顯現(xiàn)，教育成為中華民族自立于世界民族之林和國家走向富強(qiáng)、民主、文明的基礎(chǔ)。因此，深化教育改革，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，是促進(jìn)我國教育發(fā)展的重要方面，也是我國建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵一步。    一、教育的均衡發(fā)展及其社會(huì)意義    教育均衡，是指人們對教育資源配置和教育機(jī)會(huì)供給的認(rèn)識(shí)和價(jià)值判斷。教育均衡包括權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)方面，其核心是教育機(jī)會(huì)均等。具體地說，就是入學(xué)機(jī)會(huì)均等、進(jìn)入不同教育層次與渠道的機(jī)會(huì)均等和獲得就業(yè)機(jī)會(huì)均等。而這三個(gè)方面的機(jī)會(huì)均等恰恰是人在社會(huì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)節(jié)點(diǎn)。

3、    作為一個(gè)社會(huì)理想和奮斗目標(biāo)，教育均衡具有鮮明的 歷史 性、相對性、復(fù)雜性。所謂歷史性，指教育均衡是發(fā)展的，是一個(gè)歷史過程，不同的歷史時(shí)期，教育均衡的內(nèi)涵和重點(diǎn)會(huì)有所不同；所謂相對性，指任何國家和地區(qū)、任何歷史時(shí)期，教育均衡都是相對的，就像一個(gè)人不能兩次踏入同一條河流一樣，絕對的教育均衡和沒有差別的教育是不存在的；所謂復(fù)雜性，正如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須面對公平與效益這對基本矛盾一樣，實(shí)現(xiàn)教育均衡也無法回避普及與提高的矛盾。在我國，人人享有公共教育資源，是憲法賦予每個(gè)公民的權(quán)利。讓每個(gè)公民享有公平教育機(jī)會(huì)，體現(xiàn)教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、事關(guān)全局的公益性，讓每

4、個(gè)適齡兒童都接受義務(wù)教育，并在此基礎(chǔ)上讓更多的人接受優(yōu)質(zhì)教育，并最終實(shí)現(xiàn)終身教育，是政府的神圣責(zé)任和義務(wù)，也是事關(guān)國家和民族未來的一件大事。    總之，教育均衡發(fā)展問題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件，是我國實(shí)現(xiàn)公平教育的客觀要求。就我國現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而言，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，既具有社會(huì)主義初級(jí)階段的基本性質(zhì)，又覆蓋著社會(huì)的 政治 、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。我們既不能超越我國社會(huì)發(fā)展的歷史階段，又不能忽略作為一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國的一以貫之的歷史使命，以體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。因而抓住教育均衡這一當(dāng)前人民群眾最為關(guān)注的民生問題，也就是抓

5、住了社會(huì)主義和諧社會(huì)的公平正義的本質(zhì)，抓住了 中國 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)。這中間的內(nèi)涵對于我們的各級(jí)政府、特別是對教育領(lǐng)導(dǎo)者的教育決策意義是顯而易見的。    二、我國教育發(fā)展中的不均衡問題及其成因    我國的近 現(xiàn)代 教育是在一個(gè)國弱民貧、國力日見衰微的背景下產(chǎn)生、發(fā)展起來的。在這樣的條件下，建設(shè) 工業(yè) 化的民族經(jīng)濟(jì)使我們不得已選擇了一條城鄉(xiāng)二元分割的發(fā)展道路，集中一切力量積累工業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)。就教育層面而言，我們在“一窮二白”的基礎(chǔ)上初步建立起了一個(gè)嶄新的社會(huì)主義教育體系，基本上實(shí)現(xiàn)了人人受教育、人人有學(xué)上

6、的教育局面，這就為我們建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)強(qiáng)國、自立于世界民族之林，爭取一個(gè)平等的國際地位，最終實(shí)現(xiàn)以社會(huì)公平和正義為核心的社會(huì)主義理想提供了至為關(guān)鍵的基本條件。這一歷史性的功績和成就是任何人都抹煞不了的。但是由于經(jīng)驗(yàn)方面的不足，也由于我們在 理論 上對什么是社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)發(fā)生的偏頗，我們在政策取向上的城鄉(xiāng)二元分割也為后來的城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，特別是為城鄉(xiāng)教育的不平衡發(fā)展埋下了種子。這種不平衡在經(jīng)由二十幾年的改革開放后，隨著我國綜合國力的增強(qiáng)和城市化進(jìn)程的加快被進(jìn)一步放大，不僅在輿論上已經(jīng)成為公眾最為關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題之一，而且在大局上也成為制約我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的方向性問題， 影響

7、到小康目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)和和諧社會(huì)的建設(shè)。    （一）社會(huì)資源配置不平衡    一般的說，社會(huì)進(jìn)步中的城市化過程都帶有城鄉(xiāng)發(fā)展中的明顯差距。我國受城鄉(xiāng)二元分割思維影響，四十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)利用“剪刀差”積累工業(yè)化急需資金，各項(xiàng)政策都是先城后鄉(xiāng)。二十年市場經(jīng)濟(jì)，我們又在一個(gè)時(shí)期抓了效益，忽略了（或暫時(shí)性地規(guī)避）公平，則更使我國城鄉(xiāng)間的差異進(jìn)一步加大，尤其是中西部落后的 農(nóng)村 與東部一些發(fā)達(dá)的城市形成鮮明的對照。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平相差很大，這其中有農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾的問題，有農(nóng)業(yè)邊際效益遞減 規(guī)律 的作用問題，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 的技術(shù)

8、含量不高所致的過剩經(jīng)濟(jì)問題。但是最為根本的還是我們對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不確，對“三農(nóng)”與國家發(fā)展的關(guān)系問題的理解不確切。而這種認(rèn)識(shí)上的問題恰恰來自于我們多年來形成的二元分割的“三農(nóng)觀”，因而我們在社會(huì)資源配置上就不會(huì)真正做到“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”，所以也就陷入了一個(gè)每隔幾年要講一通“三農(nóng)”問題，“農(nóng)、輕、重”關(guān)系問題，講過之后，實(shí)際的城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢卻依然不能從根本上改觀。    （二）教育資源配置不均衡    教育資源是社會(huì)資源中的重要組成部分，它包括兩個(gè)方面：一方面為教師資源，另一方面為教育資金。 

9、0;  1.教師資源配置不均衡。(1)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出：城鄉(xiāng)分布不均，城市分布不均，城市超編與農(nóng)村部分地區(qū)師資緊缺并存；學(xué)科分布不均，農(nóng)村中小學(xué)外語、信息技術(shù)、 音樂 、 體育 、美術(shù)教師普遍短缺；代課人員數(shù)量較大。從教師流動(dòng)性上看，農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，中小城鎮(zhèn)流向城市，市縣城市流向省會(huì)城市，邊遠(yuǎn)落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)成了一種教師流動(dòng)趨勢。從教師結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村教師來源一般有三部分，一部分是二十世紀(jì)八九十年代畢業(yè)的中師生，這是主要骨干力量；一部分是上世紀(jì)“民轉(zhuǎn)公”的教師，這部分已臨近退休年齡；另一部分是臨時(shí)工。2004年全國共有49.9萬代課人員，主要集中在農(nóng)村小學(xué)，其中，

10、 75.9分布在中西部農(nóng)村小學(xué)，這三部分教師的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致教學(xué)水平不高，教學(xué)質(zhì)量不高。(2)從學(xué)歷上看，2004年全國仍有31萬名小學(xué)、初中教師未達(dá)到法定學(xué)歷。城市教師普遍達(dá)到本科水平，有的重點(diǎn)學(xué)校教師學(xué)歷已在向碩士、博士演進(jìn)。年齡上，城市教師的平均年齡只有35歲，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村。這樣不合理的資源配置只能讓城鄉(xiāng)教育水平更不平衡發(fā)展，差距越來越大。    2.教育投入不均衡。(1)教育投入政策上的嫌貧愛富。其中由于義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任基層化，地區(qū)之間財(cái)力差異直接造成了教育資源的差異化。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對教育的投入與地方財(cái)力掛鉤，各地相

11、差懸殊。一些基層教育工作者表示，促使教育發(fā)展不均衡的政策實(shí)在是太多了。農(nóng)村學(xué)校本來就窮，教師培訓(xùn)要到城里去，但學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)反而少；城市學(xué)校相當(dāng)富裕，政府給的生均經(jīng)費(fèi)反而多。在教育的內(nèi)部層面上，相對于高等教育，基礎(chǔ)教育本來投入就少，近幾年義務(wù)教育又實(shí)行了“一費(fèi)制”，除此之外的錢一律不能收，而政府投入又不到位，就使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)更加緊張。(2)雪上加霜的示范學(xué)校政策。20世紀(jì)80年代，我國開始逐步建立一批重點(diǎn)學(xué)校，目的是在我國教育資源總體短缺的情況下，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)解決人才緊缺的問題。然而，事與愿違。重點(diǎn)中小學(xué)的畸形發(fā)展使其成了“教育貴族”，不但人為地將學(xué)校均分成了“一、二、三類”，還大大地刺激了我國傳統(tǒng)教育中的科舉取士教育觀在現(xiàn)代人文條件下的復(fù)發(fā)，引發(fā)了猖獗十?dāng)?shù)年的應(yīng)試教育，造成人才質(zhì)量方面的諸多問題。1995年，在批判應(yīng)試教育、主張素質(zhì)教育的背景下，示范學(xué)校政策取代了重點(diǎn)學(xué)校政策。然而，打著“素質(zhì)教育”旗號(hào)的“示范學(xué)校熱”卻在教育領(lǐng)域造成了新一輪教育差距的擴(kuò)大。據(jù)了解，北京建設(shè)示范學(xué)校多則2億元，少則8000萬元。教育部屬下院校的六所附屬學(xué)校更新設(shè)備，每所都獲得撥款5000萬元。而在農(nóng)村，由于政府投資經(jīng)費(fèi)少，別說是建示范學(xué)校就是建普通學(xué)校都有困難。這種傾斜政策客觀上加劇了教育的兩極分化。(3)民辦公助政策。為彌補(bǔ)政府投入的不足，近年來，政府允許部分公立優(yōu)質(zhì)學(xué)