土地制度概論土地經(jīng)濟(jì)學(xué)

1、. 第十四章第十四章 土地制度概論土地制度概論 第一節(jié)第一節(jié) 土地制度的概念與特點(diǎn)土地制度的概念與特點(diǎn)一、土地制度的概念及構(gòu)成一、土地制度的概念及構(gòu)成 （一）土地制度的概念（一）土地制度的概念 土地制度土地制度泛指與土地所有、土地使用、土泛指與土地所有、土地使用、土地管理及土地利用技術(shù)等有關(guān)的一切制度。地管理及土地利用技術(shù)等有關(guān)的一切制度。 狹義上的狹義上的土地制度土地制度指土地所有、使用與管指土地所有、使用與管理的土地經(jīng)濟(jì)制度及相應(yīng)的土地法權(quán)制度。理的土地經(jīng)濟(jì)制度及相應(yīng)的土地法權(quán)制度。. （二）土地制度的構(gòu)成（二）土地制度的構(gòu)成 土地制度就狹義來(lái)說(shuō)，包括土地的經(jīng)濟(jì)制土地制度就狹義來(lái)說(shuō)，包括土

2、地的經(jīng)濟(jì)制度和相應(yīng)的土地法權(quán)制度。度和相應(yīng)的土地法權(quán)制度。 在社會(huì)形態(tài)中，土地經(jīng)濟(jì)制度是土地法權(quán)在社會(huì)形態(tài)中，土地經(jīng)濟(jì)制度是土地法權(quán)制度形成的基礎(chǔ)，土地經(jīng)濟(jì)制度決定土地法權(quán)制度形成的基礎(chǔ)，土地經(jīng)濟(jì)制度決定土地法權(quán)制度；但土地法權(quán)制度又反過(guò)來(lái)具有反映、確制度；但土地法權(quán)制度又反過(guò)來(lái)具有反映、確認(rèn)、保護(hù)、規(guī)范和強(qiáng)化土地經(jīng)濟(jì)制度的功能。認(rèn)、保護(hù)、規(guī)范和強(qiáng)化土地經(jīng)濟(jì)制度的功能。.二、土地制度的特點(diǎn)二、土地制度的特點(diǎn) （一）地位的基礎(chǔ)性（一）地位的基礎(chǔ)性 （二）國(guó)度的差異性（二）國(guó)度的差異性 （三）構(gòu)成的復(fù)雜性（三）構(gòu)成的復(fù)雜性 .第二節(jié)第二節(jié) 土地所有制土地所有制一、土地所有制的含義及其產(chǎn)生與發(fā)展一、

3、土地所有制的含義及其產(chǎn)生與發(fā)展 土地所有制土地所有制，指人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)制度下?lián)恚溉藗冊(cè)谝欢ㄉ鐣?huì)制度下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟(jì)形式。有土地的經(jīng)濟(jì)形式。 土地所有權(quán)是土地所有制的法律體現(xiàn)形式，土地所有權(quán)是土地所有制的法律體現(xiàn)形式，可以細(xì)分為：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分可以細(xì)分為：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等職能。權(quán)等職能。 迄今為止，人類社會(huì)已經(jīng)經(jīng)歷了迄今為止，人類社會(huì)已經(jīng)經(jīng)歷了五種五種土地土地所有制，即原始社會(huì)的氏族公社土地所有制、所有制，即原始社會(huì)的氏族公社土地所有制、奴隸主土地所有制、封建土地所有制、資本主奴隸主土地所有制、封建土地所有制、資本主義土地所有制、社會(huì)主義土地所有制。從社會(huì)義土地所

4、有制、社會(huì)主義土地所有制。從社會(huì)性質(zhì)來(lái)說(shuō)，可以將其分為公有制和私有制。性質(zhì)來(lái)說(shuō)，可以將其分為公有制和私有制。.二、土地所有制的法律形式二、土地所有制的法律形式 土地所有權(quán)證書(shū)土地所有權(quán)證書(shū)三、土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移制度三、土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移制度 在中國(guó)社會(huì)主義土地公有制條件下，曾長(zhǎng)在中國(guó)社會(huì)主義土地公有制條件下，曾長(zhǎng)期實(shí)行禁止土地買(mǎi)賣(mài)的政策，限定了土地的合期實(shí)行禁止土地買(mǎi)賣(mài)的政策，限定了土地的合理市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。自理市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。自20世紀(jì)世紀(jì)80年代中期，中國(guó)開(kāi)始年代中期，中國(guó)開(kāi)始土地使用制度改革，開(kāi)放了城市國(guó)有土地使用土地使用制度改革，開(kāi)放了城市國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)。權(quán)市場(chǎng)。 近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，

5、土地近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地供求關(guān)系急劇變化，產(chǎn)生了私下或者變相買(mǎi)賣(mài)供求關(guān)系急劇變化，產(chǎn)生了私下或者變相買(mǎi)賣(mài)土地的現(xiàn)象。對(duì)于這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象應(yīng)加以引導(dǎo)，土地的現(xiàn)象。對(duì)于這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象應(yīng)加以引導(dǎo)，并從法律上加以規(guī)范與管理。并從法律上加以規(guī)范與管理。.四、土地所有制的改革四、土地所有制的改革 國(guó)家政權(quán)不僅可以對(duì)土地所有權(quán)和使用國(guó)家政權(quán)不僅可以對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)加以一定的限制，而且在必要時(shí)可以通過(guò)權(quán)加以一定的限制，而且在必要時(shí)可以通過(guò)國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)制力量對(duì)土地所有制進(jìn)行普遍國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)制力量對(duì)土地所有制進(jìn)行普遍的改革，稱之為土地改革。的改革，稱之為土地改革。 社會(huì)主義國(guó)家所進(jìn)行的土地改革，其性

6、社會(huì)主義國(guó)家所進(jìn)行的土地改革，其性質(zhì)、目的和手段都不同于資本主義國(guó)家的土質(zhì)、目的和手段都不同于資本主義國(guó)家的土地改革。地改革。.第三節(jié)第三節(jié) 土地使用權(quán)土地使用權(quán)一、土地使用制的含義一、土地使用制的含義 土地使用制是對(duì)土地使用的程序、條件和土地使用制是對(duì)土地使用的程序、條件和形式的規(guī)定。形式的規(guī)定。二、土地所有制與土地使用制的關(guān)系二、土地所有制與土地使用制的關(guān)系 在整個(gè)土地制度中，土地所有制決定著土在整個(gè)土地制度中，土地所有制決定著土地使用制。土地使用制不僅是土地所有制的反地使用制。土地使用制不僅是土地所有制的反映和體現(xiàn)，而且也是實(shí)現(xiàn)和鞏固土地所有制的映和體現(xiàn)，而且也是實(shí)現(xiàn)和鞏固土地所有制的一

7、種形式和手段。一種形式和手段。.三、土地使用制的分類三、土地使用制的分類 按土地所有權(quán)與使用權(quán)相互關(guān)系的不同，按土地所有權(quán)與使用權(quán)相互關(guān)系的不同，土地所有制可以分為土地所有制可以分為“兩權(quán)兩權(quán)”合一與合一與“兩權(quán)兩權(quán)”分離兩大類。就兩權(quán)分離兩大類。就兩權(quán)”分離的土地使用制來(lái)說(shuō)，分離的土地使用制來(lái)說(shuō)，又可以分為有償使用制和無(wú)償使用制。又可以分為有償使用制和無(wú)償使用制。四、土地租賃關(guān)系的性質(zhì)四、土地租賃關(guān)系的性質(zhì) 土地租賃關(guān)系的性質(zhì)因社會(huì)性質(zhì)和土地所土地租賃關(guān)系的性質(zhì)因社會(huì)性質(zhì)和土地所有制的不同而不同，反映著不同的階級(jí)關(guān)系和有制的不同而不同，反映著不同的階級(jí)關(guān)系和產(chǎn)品分配關(guān)系。產(chǎn)品分配關(guān)系。.五、

8、土地使用制的法律形式五、土地使用制的法律形式 在實(shí)行各類土地租賃制的情況下，雙方要在實(shí)行各類土地租賃制的情況下，雙方要簽訂土地租賃契約。土地租賃契約要截名：土簽訂土地租賃契約。土地租賃契約要截名：土地坐落、四至、面積、質(zhì)量等級(jí)、地租數(shù)額、地坐落、四至、面積、質(zhì)量等級(jí)、地租數(shù)額、雙方權(quán)利義務(wù)和撤租條件等。雙方權(quán)利義務(wù)和撤租條件等。. 第四節(jié)第四節(jié) 土地國(guó)家管理制度土地國(guó)家管理制度一、建立土地國(guó)家管理制度的客觀必要性一、建立土地國(guó)家管理制度的客觀必要性 土地國(guó)家管理制度土地國(guó)家管理制度：指國(guó)家政權(quán)以社會(huì)代：指國(guó)家政權(quán)以社會(huì)代表的身份，對(duì)全國(guó)的土地，在宏觀上進(jìn)行管理、表的身份，對(duì)全國(guó)的土地，在宏觀上

9、進(jìn)行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機(jī)構(gòu)和手段的綜合。監(jiān)督和調(diào)控的制度、機(jī)構(gòu)和手段的綜合。 （一）土地具有特殊的重要性（一）土地具有特殊的重要性 （二）（二） 土地供給的稀缺性土地供給的稀缺性 （三）土地利用后果的巨大社會(huì)性（三）土地利用后果的巨大社會(huì)性.二、土地國(guó)家管理的內(nèi)容、目的、任二、土地國(guó)家管理的內(nèi)容、目的、任務(wù)與手段務(wù)與手段 1.土地國(guó)家管理的基本內(nèi)容土地國(guó)家管理的基本內(nèi)容 （1）土地權(quán)屬管理）土地權(quán)屬管理 （2）土地利用管理）土地利用管理 2.土地管理的基本目的土地管理的基本目的 -維護(hù)已經(jīng)確維護(hù)已經(jīng)確定的土地所有制和土地使用制定的土地所有制和土地使用制 . 3.3.土地管理的具體任務(wù)土地

10、管理的具體任務(wù) （1 1）保護(hù)土地所有權(quán)與使用權(quán)。）保護(hù)土地所有權(quán)與使用權(quán)。 （2 2）調(diào)整土地關(guān)系。）調(diào)整土地關(guān)系。 （3 3）對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)的必要限制。）對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)的必要限制。 （4 4）保證土地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)和各）保證土地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)和各個(gè)使用項(xiàng)目上的合理分配與有效利用。個(gè)使用項(xiàng)目上的合理分配與有效利用。 （5 5）實(shí)施土地有償使用制度并正確課征土地）實(shí)施土地有償使用制度并正確課征土地稅收，保證國(guó)有土地的地租收歸國(guó)家，通過(guò)土稅收，保證國(guó)有土地的地租收歸國(guó)家，通過(guò)土地稅收和土地有償使用集中國(guó)家財(cái)政資金。地稅收和土地有償使用集中國(guó)家財(cái)政資金。. 4.4.土地

11、國(guó)家管理的手段：土地國(guó)家管理的手段： （1 1）立法手段。）立法手段。 （2 2）經(jīng)濟(jì)手段。）經(jīng)濟(jì)手段。 （3 3）技術(shù)手段。）技術(shù)手段。 （4 4）行政手段。）行政手段。 （5 5）財(cái)政手段。）財(cái)政手段。 （6 6）計(jì)劃規(guī)劃手段。）計(jì)劃規(guī)劃手段。 （7 7）司法手段。）司法手段。 （8 8）教育手段。）教育手段。 .三、土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能分工三、土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能分工 世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)土地管理機(jī)構(gòu)的模式，世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)土地管理機(jī)構(gòu)的模式，基本分為基本分為兩類兩類： 一類是分類分級(jí)管理模式，一類是分類分級(jí)管理模式， 一類是垂直統(tǒng)一管理模式一類是垂直統(tǒng)一管理模式。 舉例：美國(guó)、

12、加拿大；舉例：美國(guó)、加拿大； 澳大利亞；澳大利亞； 日本、臺(tái)灣、香港等東亞國(guó)家和地區(qū)日本、臺(tái)灣、香港等東亞國(guó)家和地區(qū). 第五節(jié)第五節(jié) 土地產(chǎn)權(quán)及其權(quán)能構(gòu)成土地產(chǎn)權(quán)及其權(quán)能構(gòu)成 土地產(chǎn)權(quán)土地產(chǎn)權(quán)：指存在于土地之中的排他性完：指存在于土地之中的排他性完全權(quán)利。包括：全權(quán)利。包括：一、土地所有權(quán)一、土地所有權(quán) （一）何為土地所有權(quán)（一）何為土地所有權(quán) 經(jīng)濟(jì)大辭典經(jīng)濟(jì)大辭典農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)卷農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)卷 馬克思馬克思 （二）土地所有權(quán)的基本屬性（二）土地所有權(quán)的基本屬性 1.土地所有權(quán)的完全性土地所有權(quán)的完全性 2.土地所有權(quán)的排他性土地所有權(quán)的排他性 3.土地所有權(quán)的恒久性土地所有權(quán)的恒久性 4.土地所有權(quán)的

13、歸一性土地所有權(quán)的歸一性 5.土地所有權(quán)的社會(huì)性土地所有權(quán)的社會(huì)性.二、土地使用權(quán)二、土地使用權(quán) 土地使用權(quán)土地使用權(quán)是依法對(duì)一定土地加以利用并是依法對(duì)一定土地加以利用并取得收益的權(quán)利，是土地使用制的法律體現(xiàn)形取得收益的權(quán)利，是土地使用制的法律體現(xiàn)形式。式。 狹義的土地使用權(quán)指依法對(duì)土地的實(shí)際使狹義的土地使用權(quán)指依法對(duì)土地的實(shí)際使用。用。 廣義的土地使用權(quán)指獨(dú)立于土地所有權(quán)能廣義的土地使用權(quán)指獨(dú)立于土地所有權(quán)能之外的含有土地占有權(quán)、部分收益權(quán)和不完全之外的含有土地占有權(quán)、部分收益權(quán)和不完全處分權(quán)的集合。處分權(quán)的集合。.三、土地租賃權(quán)三、土地租賃權(quán) 租賃權(quán)租賃權(quán)：指：指“承租人有占有租賃物質(zhì)而為

14、承租人有占有租賃物質(zhì)而為使用收益之權(quán)能。使用收益之權(quán)能?！彼?、土地抵押權(quán)四、土地抵押權(quán) （一）何為土地抵押權(quán)（一）何為土地抵押權(quán) 土地抵押權(quán)土地抵押權(quán)：是土地受押人對(duì)于土地抵押：是土地受押人對(duì)于土地抵押人不移轉(zhuǎn)占有并繼續(xù)使用收益而提供擔(dān)保的土人不移轉(zhuǎn)占有并繼續(xù)使用收益而提供擔(dān)保的土地，在債務(wù)不能履行時(shí)可將土地的拍賣(mài)價(jià)款作地，在債務(wù)不能履行時(shí)可將土地的拍賣(mài)價(jià)款作為受清償?shù)膿?dān)保物權(quán)。為受清償?shù)膿?dān)保物權(quán)。 （二）土地抵押權(quán)具有的性質(zhì)：（二）土地抵押權(quán)具有的性質(zhì)： 1.土地抵押權(quán)的有限清償性土地抵押權(quán)的有限清償性 2.土地抵押權(quán)的附屬性土地抵押權(quán)的附屬性 3.土地抵押權(quán)的不可分性土地抵押權(quán)的不可分性.五、地役權(quán)五、地役權(quán) 地役權(quán)地役權(quán),土地所有人為了其毗鄰?fù)恋氐睦妫恋厮腥藶榱似渑復(fù)恋氐睦?，有義務(wù)允許他人在其土地上的某種行