2022年赴廣州、天津開發(fā)區(qū)考察報告_1

1、高品質(zhì)文檔2022年赴廣州、天津開發(fā)區(qū)考察報告 2021年10月21日至24日，藍捷主任率副主任黃斌、黨政辦副主任賴華江赴廣州、天津開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)考察。天津開發(fā)區(qū)是經(jīng)國家商務(wù)部組織對國家級主要開發(fā)區(qū)進行綜合評價連續(xù)七年位居榜首，而成為中國開發(fā)區(qū)的代表，廣州開發(fā)區(qū)則位居第二、三名。因考察組日程支配特別緊急，考察信息量有限，我區(qū)與國家級頂尖開發(fā)區(qū)也無法參照對比。但取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下。站在巨人的肩膀上，學(xué)習(xí)借鑒，可增加危機感，少走彎路，并樹立開發(fā)區(qū)進展信念。 一、由小而大的奇跡 1、經(jīng)濟高速進展 天津開發(fā)區(qū)1984年創(chuàng)建時，劃了一塊鹽堿灘，產(chǎn)值僅為塘沽鹽廠500萬元。至1994年產(chǎn)值

2、已達149億元，增長了2760倍，年平均增長率為85%，真正成為天津市經(jīng)濟新增長點。2021年產(chǎn)值達1000億，占天津市總產(chǎn)值40%，每平方公里制造80億元產(chǎn)值，差不多是再造一個天津。2021年，天津開發(fā)區(qū)在累計開發(fā)土地37平方公里（其中工業(yè)區(qū)28平方公里、生活區(qū)9平方公里）面積上，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)銷售收入1249.47億元，GDP445.23億元，財政收入93.06億元，地方財政收入36.57億元，全區(qū)人均GDP2.3萬美元，達到中等發(fā)達國家水平。在經(jīng)濟總量達到相當(dāng)規(guī)模后，仍保持較快進展速度，廣州開發(fā)區(qū)19982021年GDP年均增長27.69%，高出母城廣州市13個百分點。廣州開發(fā)區(qū)方案到20

3、21年，工業(yè)產(chǎn)值達1700億元，GDP600億元，人均GDP4萬美元，領(lǐng)先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。 表1：主要經(jīng)濟指標(億元) 指標 開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值工業(yè)總產(chǎn)值財政收入 9099年02年90年99年02年93年99年02年 天津2.5208.45380.097.81608.551031.244.3632.6680.32 廣州140.94242266.665484.3432.8967 開發(fā)區(qū)與一般的城市工業(yè)進展道路完全不同，它不是依靠自身積累逐步進展，而是形成注入式高速進展態(tài)勢，快速成為母城經(jīng)濟增長極，開發(fā)區(qū)特有的注入式高速進展，主要特點是：一、土地開發(fā)及工業(yè)運行的支持系統(tǒng)（如水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)

4、施配套）等需要集中注入，二、通過招商引資引入外力形成工業(yè)投資注入，三、從長遠看，可形成良性循環(huán)的投入產(chǎn)出投資注入，形成超常規(guī)工業(yè)進展后勁。 2、規(guī)劃面積擴大 隨著開發(fā)區(qū)項目的增多，經(jīng)濟的高速進展，初創(chuàng)時劃定的一小塊面積已無法滿意開發(fā)區(qū)的需要。天津、廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積都不同形式進行擴充了。 表2：天津開發(fā)區(qū)區(qū)域演化面積：平方公里 武清縣逸仙工業(yè)園：10 初始面積：33西青區(qū)微電子工業(yè)區(qū)：10西區(qū)：48現(xiàn)有規(guī)劃面積：136 漢沽區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū)：30 84年2000年2021年 表3：廣州開發(fā)區(qū)區(qū)域演化面積：平方公里 廣州高新區(qū) 初始面積二期三期（永和鎮(zhèn)）廣州保稅區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積：213 6.6 7 3

5、7.57 廣州出口加工區(qū) 84年 93年 93年 2021年 三期即將永和鎮(zhèn)劃入，三區(qū)劃入四區(qū)合并時，為將四區(qū)聯(lián)為一體，將相連處的鎮(zhèn)、村成建制劃入，鎮(zhèn)劃入后即改為街道辦事處。 另據(jù)了解，青島開發(fā)區(qū)與所在地黃島區(qū)合并，面積由原批準的80平方公里變?yōu)?20平方公里，北京開發(fā)區(qū)由初始的23.5平方公里擴大為50平方公里，南昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)由初始的18平方公里擴大為現(xiàn)在的88.6平方公里，全國各地經(jīng)國家、省正式批準的開發(fā)區(qū)，都在進行擴大“區(qū)土”運動，目的是擴大吸引資源和支配資源的空間，擴大區(qū)域經(jīng)濟活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力量。開發(fā)區(qū)有一個適度規(guī)模的規(guī)劃面積，有利于形成吸引資源和支配資源的空間，增加區(qū)域經(jīng)濟活

6、躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機會。全國開發(fā)區(qū)“擴土”運動的另一重要因素，是從可持續(xù)進展戰(zhàn)略角度，經(jīng)濟系統(tǒng)脫離社會系統(tǒng)和人文系統(tǒng)的支持和相輔相成，是非均衡進展，是難以長久的。珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)沒有工業(yè)園、農(nóng)村、城市的界限，開發(fā)區(qū)無一例外地走城市新區(qū)道路，不但有助于總體進展環(huán)境的完善，整合資源支配空間，而且能立稈見影地分擔(dān)企業(yè)的外溢成本，但過早地走城市化道路最直接的顧慮是擔(dān)當(dāng)巨大的社會成本。 黃金開發(fā)區(qū)是在兩個省級開發(fā)區(qū)合并，并將相連的行政村、鎮(zhèn)劃入而成的，是國內(nèi)開發(fā)區(qū)走過的一般勝利之路，只是我區(qū)經(jīng)濟總量未達到相應(yīng)的進展水平。將城市郊區(qū)劃片整合設(shè)立新的規(guī)模意義上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，有利于贛州整體規(guī)劃前瞻性一步

7、到位，在開發(fā)區(qū)這一微縮的社會和經(jīng)濟試驗實體，快速形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，并以工業(yè)化為贛州城市化的發(fā)動機，促進大贛州工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)進展。 開發(fā)區(qū)作為一個城市開放及現(xiàn)代化的標志，全國各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)幾乎都是直接冠用所在地城市名。黃金開發(fā)區(qū)作為贛州的經(jīng)濟功能區(qū)，建議改名為“贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”，即展現(xiàn)開發(fā)區(qū)是建設(shè)新贛州的重要組成部分，也避開“黃金開發(fā)區(qū)”與金屬“黃金”有關(guān)而產(chǎn)生歧義。 二、有明確的功能定位和進展目標 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是中國對外開放的組成部分，在開放城市劃定一塊較小的區(qū)域，集中力氣建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建符合國際標準的投資環(huán)境，通過汲取利用外資，形成以高新技術(shù)為主的現(xiàn)代化工業(yè)結(jié)構(gòu)，成為所在城

8、市及四周地區(qū)進展對外經(jīng)濟貿(mào)易的重要區(qū)域。作為第一批批準的14個沿海城市的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是當(dāng)時我國繼5個經(jīng)濟特區(qū)之后對外開放的第二層次。進展到今日，我國已融入全球經(jīng)濟一體化、全面對外開放，全國國家級開發(fā)區(qū)已有104個（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)51個，高新區(qū)53個），省級開發(fā)區(qū)有1000多個，省以下各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)2586個。2021年7月以來，國家開展土地市場秩序治理整頓，撤并整合了2046個各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)。任何一個開發(fā)區(qū)如沒有自己的功能定位，形不成自己的特色，不能成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟新增長點，就不能成為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，就會被清理掉。天津開發(fā)區(qū)的目標是建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際化港口大都市的標志區(qū)。廣州開發(fā)區(qū)的目標是成

9、為華南大中心城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進展的主要基地，最相宜投資創(chuàng)業(yè)和生活居住的綠色生態(tài)新城。我區(qū)的功能定位、開發(fā)重點、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、負債評價等重大問題，也應(yīng)策應(yīng)“對接長珠閩、建設(shè)新贛州”戰(zhàn)略，而盡快制定科學(xué)的進展依據(jù)。 三、管理體制 1、高管制授權(quán)支配。天津市、廣州市人大都頒布了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)管理條例，在法律上確定了開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的地位和省級經(jīng)濟管理權(quán)限。當(dāng)時，天津市人大在頒布開發(fā)區(qū)條例的同時，對開發(fā)區(qū)啟步之后將面臨的重大問題土地有償出讓和轉(zhuǎn)讓、外商投資企業(yè)注冊登記，勞動用工三個關(guān)鍵方面同時立法，這四個地方性法規(guī)，被稱為開發(fā)區(qū)立區(qū)的“四個支柱”，并以此為依據(jù)

10、，漸漸制定出40多個區(qū)域制度、規(guī)定，形成了一個完備的開發(fā)區(qū)法規(guī)體系。天津、廣州開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)投資量審批，城市規(guī)劃、土地管制、環(huán)境管制、工商管制等方面，都具有省一級的權(quán)力。在中國開發(fā)區(qū)協(xié)會我們了解到，省一級開發(fā)區(qū)都相應(yīng)享有地市一級的經(jīng)濟管理權(quán)限。 2、高度精簡機構(gòu)，高級別干部配制。都設(shè)黨的工作委員會、開發(fā)區(qū)管理委員會、開發(fā)區(qū)投資開發(fā)總公司，為正廳級設(shè)置。實行高級別干部配制。廣州開發(fā)區(qū)是黨委、政府、企業(yè)三位一體制，內(nèi)設(shè)12個部門，每個部門都是多個機構(gòu)一套人馬，并增掛牌子，為黨政合一設(shè)置，主要職能部門為辦公室、組織部、訓(xùn)練局（衛(wèi)生局）、監(jiān)察（審計局）、政研室、經(jīng)濟進展局、規(guī)劃建設(shè)管理局、方案與科技局、

11、財政局、綜治辦等，行政編制（四區(qū)合一后）為219名。中層干部（內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職為廣州市副局級）由開發(fā)區(qū)任免、報市備案。 機關(guān)實行公務(wù)員和政府雇員兩種身份，雇員實行聘用制，待遇實行包干制。在機關(guān)實行未位調(diào)整制，將年終綜合測評各部門排在最終一位的，調(diào)整到公司或其他事業(yè)單位工作。 廣州開發(fā)區(qū)在全國開發(fā)區(qū)管委會中領(lǐng)先執(zhí)行ISO9001國際管理標準，執(zhí)行行政過錯追究制，防止“低效”和“不良”的行政行為發(fā)生。建立合理的程序流和信息流，提高機關(guān)的運作效率，建立文件化、規(guī)范化的管理框架，實現(xiàn)合理、簡便、科學(xué)、高效的運作管理，以財政收入比，2021年廣州開發(fā)區(qū)財政收入67億元，即用4倍于我區(qū)的人員，制造了167倍于

12、我區(qū)的財政收入。 廣州開發(fā)區(qū)堅持“招商引資是重中之重”、“項目就是生命線”，對企業(yè)實行“貼身”服務(wù)，即對重點入?yún)^(qū)企業(yè)指定一名中層干部脫崗特地進行全程跟蹤服務(wù)。實行限期辦結(jié)，一站式服務(wù)，紀律懲戒，工作作風(fēng)投訴等制度。制定了較完善的法規(guī)規(guī)章體系，保證了開發(fā)區(qū)為投資者創(chuàng)建一流服務(wù)環(huán)境。 天津開發(fā)區(qū)黨工委、管委、總公司系統(tǒng)分設(shè)、職責(zé)明確，并實行聯(lián)席會議制。黨工委系統(tǒng)設(shè)有辦公室、組織部、紀工委監(jiān)察室等8個部門，管委系統(tǒng)設(shè)管委辦公室、進展方案局、建設(shè)進展局、經(jīng)濟進展局、財政局、勞動人事局、科技進展局、環(huán)境愛護局等部門，行政編制328名。 天津開發(fā)區(qū)提出“仿真”服務(wù)理念，即以國際上最佳投資環(huán)境為參照物，仿照

13、制造“一切為了企業(yè)、一切為了投資者，用最好的服務(wù)、最好的環(huán)境、讓投資者獲得最大的回報”的企業(yè)進展平臺。 南開高校在天津開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦了“泰達學(xué)院”，培育高層研發(fā)人員，區(qū)內(nèi)還創(chuàng)辦了一所應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，為外企培訓(xùn)輸送低層管理人員和操作工。 3、超級財政稅收支配。一是中央財政將肯定年限開發(fā)區(qū)新增稅收全部返還所在城市，用于開發(fā)區(qū)建設(shè)和進展。二是對外商生產(chǎn)型企業(yè)所得稅實行優(yōu)待。天津開發(fā)區(qū)利用第一條優(yōu)待前15年得以籌措40億元資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 4、體制運作創(chuàng)新和高自由度。開發(fā)區(qū)可在高授權(quán)之內(nèi)調(diào)配人員、財力、土地、制定相關(guān)法規(guī)和區(qū)域政策，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工等方面也與一般行政區(qū)域不同，而保持高度創(chuàng)新和敏捷

14、性。 四、開發(fā)模式 開發(fā)區(qū)初期啟動大都是靠銀行貸款進行載體開發(fā)，取得土地出讓收入，再將收入投入開發(fā)，并結(jié)合稅收進一步投入開發(fā)，形成滾動進展。天津開發(fā)區(qū)以總公司為主體在1985年到1988年，借國家貸款3.7億元，初步完成3平方公里起步工業(yè)區(qū)和1.2平方公里生活區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)起步，形成“借貸開發(fā)”模式。1989年到1992年，總公司將土地費和財政收入兩部分資金共6.3億元捆綁使用，用于區(qū)內(nèi)土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)土地4.4平方公里，進入第二步“捆綁模式”，從而“滾動”起來了。從1984年到1999年15年間，總公司累計完成投入40億元，開發(fā)土地24平方公里。天津開發(fā)區(qū)1990年提出了“

15、1?2?3”模式的開發(fā)投入產(chǎn)出比例關(guān)系，即投入1元人民幣的基礎(chǔ)設(shè)施投資，引進2美元的投資，產(chǎn)出3美元的產(chǎn)值，每平方公里綜合成本約為2億元人民幣，那么就打算了吸引外資的標準是每平方公里不低于4億美元（每平方米投資毛密度400美元以上），企業(yè)達產(chǎn)后，每平方公里年產(chǎn)值不低于6億美元（50億人民幣）。這成為天津開發(fā)區(qū)規(guī)定外商投資企業(yè)使用土地的最低要求，也是引進項目質(zhì)量的參照標準。 五、市場機制招商引資 天津、廣州開發(fā)區(qū)行政管理機構(gòu)中均沒有特地招商機構(gòu)，廣州開發(fā)區(qū)主要是依托各直屬總公司為招商服務(wù)機構(gòu)，充當(dāng)了政府招商主力軍，開發(fā)區(qū)按招商成果（以注冊資本為標準）以適當(dāng)比例賜予項目扶持資金。即解決了占用有限的

16、開發(fā)區(qū)行政人員招商，影響管理、服務(wù)職能履行的問題，同時又解決了國企各公司出路。完全按市場規(guī)律招商，極大地釋放了招商樂觀性，提高了招商效果。2021年，廣州開發(fā)區(qū)提出項目引進和企業(yè)籌建“1?2?3”工作目標，即年均1個工作日引進一家企業(yè)，2個工作日有一家企業(yè)開工建設(shè)，3個工作日有一家企業(yè)投試產(chǎn)。廣州開發(fā)區(qū)對招商項目技術(shù)檔次和資金密度有一個門檻。即原則上新建項目的技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不低于35%，項目投資密度在西區(qū)：350美元/m2,東區(qū)：250美元/m2，永和經(jīng)濟區(qū)：150美元/m2。 天津開發(fā)區(qū)根據(jù)項目工作一體化的思路，建立集多項職能于一身的工商行政機構(gòu)。形成了集政府審批、執(zhí)法認可、管理

17、服務(wù)多種職能為一身的一站式服務(wù)的開發(fā)區(qū)工商局。為了構(gòu)筑開發(fā)區(qū)招商引資競爭優(yōu)勢，在傳統(tǒng)的“三通一平”硬環(huán)境基礎(chǔ)上，提出了涵蓋科學(xué)化、系統(tǒng)化、人性化服務(wù)、管理軟環(huán)境建設(shè)要求的“新九通一平”概念，即信息通、注冊通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、服務(wù)通。“一平”是建立綜合社區(qū)平臺。 表4：累計利用外資、引進項目狀況（截止2021年6月） 項目 開發(fā)區(qū)實際利用外資 （億美元）引進工業(yè)企業(yè)（個）引進全球500強企業(yè)投資項目數(shù)量（個） 天津開發(fā)區(qū)204365181 廣州開發(fā)區(qū)97.6550378 六、形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 天津開發(fā)區(qū)2021年全區(qū)電子通訊、機械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料等四大行業(yè)共完

18、成工業(yè)產(chǎn)值942.85億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的91.4%，主要又是以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業(yè)為支柱。 廣州開發(fā)區(qū)則是以化學(xué)原科及化學(xué)制品制造業(yè)，電子及通訊設(shè)備制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，2021年完成工業(yè)產(chǎn)值426.61億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的78.85%。 開發(fā)區(qū)以主導(dǎo)企業(yè)為龍頭，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商，以商招商，是快速形成產(chǎn)業(yè)集聚，工業(yè)高速進展的勝利之路。 七、工資制度及安排方式 開發(fā)區(qū)都注意探究建立與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟快速進展相適應(yīng)的工資激勵機制。樂觀提倡開發(fā)區(qū)“開拓、求實、廉潔、效率、文明”敬業(yè)精神，并以利益杠桿推動創(chuàng)業(yè)精神，工資體制大體為：工資部分獎金部分福利部分。 1、工資部分。 基本工資都執(zhí)行1993年以來國家規(guī)定的公務(wù)員職級工資制。工資部分中其余部分為各類開發(fā)區(qū)補貼。如天津開發(fā)區(qū)設(shè)立了住勤補助、開發(fā)區(qū)津貼、訓(xùn)練津貼等。訓(xùn)練津貼每人每月150元，不再報銷學(xué)歷進修費用，對取得碩士、博士學(xué)位的再賜予一次性補償，即解決了將訓(xùn)練經(jīng)費集中到幾個人身上引起不公正及無效訓(xùn)練問題，又削減了有關(guān)部門核算報銷訓(xùn)練費用的工作量。 2、獎金部分。實行目標責(zé)任考核形式，既對個人的崗位責(zé)任進行考核，又對開