成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒與思考

1、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒與思考轉(zhuǎn)載日期：2012-7-17 23:48:00 來源：互聯(lián)網(wǎng)中共河北省委黨校2010年第一期市廳班統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，居“五個(gè)統(tǒng)籌”之首。2003年以來，成都市緊緊抓住城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)這一突出矛盾，著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題，進(jìn)行了積極大膽的探索和改革。2008年，成都被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。成都是如何有效推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的，對河北有什么啟示？帶著這個(gè)問題，河北省委黨校2010年第一期市廳級干部進(jìn)修班赴成都進(jìn)行了考察?？偟挠∠笫牵撼啥际性诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中觀念新，規(guī)劃高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，一步到位；思路新，對政策理解把握

2、準(zhǔn)確、對接合拍到位；模式新，公正合理，各方面利益兼顧；措施新，城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)措施落實(shí)到位。成都城鄉(xiāng)一體化改革的經(jīng)驗(yàn)，可以這樣概括：三個(gè)集中（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中）、六個(gè)一體化（城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制一體化）、四大基礎(chǔ)工程（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村土地綜合整治）。此外，還有進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善相關(guān)的地方性法律法規(guī)、健全財(cái)政支農(nóng)支出增長機(jī)制、為農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻駝?chuàng)造條件、科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)?；l(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，以及堅(jiān)持“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”

3、原則，因地制宜地建設(shè)農(nóng)村新民居等。成都是西南地區(qū)特大中心城市，又是大城市帶大郊區(qū)。就河北而言，我省中小城市眾多，尚無一個(gè)城市的輻射帶動(dòng)能力堪與成都相比，不可復(fù)制效仿成都的發(fā)展模式。但是，他們堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)理念、改革創(chuàng)新精神、政府職能轉(zhuǎn)變的力度等，很多地方值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。一、加快河北城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全省上下應(yīng)牢固樹立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)”的管理指導(dǎo)思想成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，不是就農(nóng)村說農(nóng)村、就城市說城市，而是遵循“城市與農(nóng)村相互依存共生共榮、城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌推進(jìn)”的現(xiàn)代化規(guī)律，把城市和農(nóng)村統(tǒng)籌考慮、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)配套推進(jìn)，最終目標(biāo)是形成一個(gè)新型城鄉(xiāng)形

4、態(tài)，即“城市是現(xiàn)代城市，農(nóng)村是現(xiàn)代農(nóng)村，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融，現(xiàn)代文明和歷史文明交相輝映”。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)是關(guān)鍵，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡配置是保障。成都的實(shí)踐啟示我們，河北推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不能單兵突進(jìn)只注重城市發(fā)展，必須同時(shí)注重整個(gè)市域范圍內(nèi)的統(tǒng)籌發(fā)展；不能只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能的完善，必須同時(shí)注重城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步；不能只注重干部群眾素質(zhì)的提高，必須同時(shí)注重體制機(jī)制的改革與完善。在實(shí)際工作中，必須深入推進(jìn)以三年大變樣為主要抓手的河北城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃、投入、建設(shè)分割對立的局面，通盤考慮、調(diào)整優(yōu)化包括自然資源、人力資源、社會(huì)資源在

5、內(nèi)的所有資源。堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想貫穿于發(fā)展規(guī)劃、工作部署、政績考核等具體工作中，確立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。同時(shí)從建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、戶籍管理等方面，采取強(qiáng)有力措施切實(shí)推進(jìn)，逐步建立起城鄉(xiāng)一體的新型管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、共同繁榮。二、用科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃“全覆蓋”，做到“思必循規(guī)劃、行必遵規(guī)劃、效必合規(guī)劃”。成都最突出的特色就是立法地位非常突出，真正做到了事事以規(guī)劃為龍頭，嚴(yán)格以規(guī)劃“辦事”，“一張藍(lán)圖繪到底”，從城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，從工商業(yè)、農(nóng)業(yè)到旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，都有“發(fā)展憲法”，并且形成了完

6、善的監(jiān)督管理機(jī)制，有效避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。按照盡快適應(yīng)城市規(guī)劃由單純技術(shù)規(guī)范向公共政策轉(zhuǎn)型的要求，河北省各市要將農(nóng)村發(fā)展（從市到區(qū)、縣，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直至到村、社區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)）納入全市發(fā)展的管理框架之中，城鄉(xiāng)規(guī)劃要“全域覆蓋”；城鄉(xiāng)交通要“全域暢通”；城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)要“全域均衡”；加大投入、擴(kuò)大投資，項(xiàng)目要符合“全域科學(xué)發(fā)展”的要求，把城市化發(fā)展定位于新型城鄉(xiāng)形態(tài)，讓市場要素在市域內(nèi)無障礙流動(dòng)，把政府可調(diào)控資源在“全域”內(nèi)向低位傾斜。眼下應(yīng)抓緊做好兩件事：其一，加快出臺河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例。編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，做好與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的銜接工作，保證城市空間布

7、局、資源調(diào)控、產(chǎn)業(yè)集聚和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，待時(shí)機(jī)成熟，將城市總體規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”。進(jìn)一步建立健全規(guī)劃監(jiān)督管理制度，完善行政監(jiān)督制度、社會(huì)監(jiān)督制度和公開通報(bào)制度，將法律、行政、社會(huì)和科技手段有機(jī)結(jié)合。其二，各市、縣（市、區(qū)）設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，形成“統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級審查、強(qiáng)化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)管理體系。改革規(guī)劃管理體制，切實(shí)提高規(guī)劃執(zhí)行力。三、 著力加快推進(jìn)京津冀區(qū)域城鄉(xiāng)一體化，與京津發(fā)展規(guī)劃自覺對接、主動(dòng)對接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展地處成都近郊的錦江區(qū)三圣街道辦事處，根據(jù)紅砂村、萬福村、駙馬村、幸福村和江家堰村的不同文化特色，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，

8、針對成都的消費(fèi)市場需求，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，走休閑經(jīng)濟(jì)之路，分別打造出“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“荷塘月色”、“東籬菊園”、“幸福梅林”和“江家菜地”五大景觀區(qū)域，被譽(yù)為“五朵金花”。目前已初現(xiàn)創(chuàng)意村、畫家村、雕塑村、攝影村、民俗村雛形，使旅游成為載體，文化塑造靈魂，達(dá)到了人氣旺，旅游熱。這些做法對河北的啟示是，要做好環(huán)京津這篇大文章，毗鄰京津縣（市）在區(qū)域功能定位、建設(shè)項(xiàng)目的選擇上一定要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，堅(jiān)持文化先行，注入文化因子，緊緊圍繞京津市場消費(fèi)需求，主動(dòng)融入京津城市生活方式，突出河北人文特色策劃項(xiàng)目，形成項(xiàng)目為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民就業(yè)提供機(jī)會(huì)、就業(yè)為農(nóng)民變?yōu)槭忻駝?chuàng)造條件的良性循環(huán)。省市有關(guān)

9、部門要用科學(xué)發(fā)展的眼光，從加快京津冀城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略高度，自覺主動(dòng)地與京津發(fā)展規(guī)劃對接，以合作共贏的思維策動(dòng)謀劃京津冀區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的破題之作,開拓環(huán)京津區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新空間。在界河及跨界河綜合治理、跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施對接、京津冀產(chǎn)業(yè)合作、社會(huì)管理和公共服務(wù)對接方面實(shí)現(xiàn)新突破。積極推進(jìn)三方在建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、生態(tài)文明全方位合作發(fā)展。四、從重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革發(fā)力攻堅(jiān)，加快破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制障礙，以改革增活力、促發(fā)展成都是全國唯一在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)城鄉(xiāng)人均收入差距略有下降的特大中心城市。他們的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是：始終把加快農(nóng)村市場化改革、推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)作

10、為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題的突破口。率先實(shí)施了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以“還權(quán)賦能”為核心，實(shí)施了農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)、登記及頒證工作，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成了“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。率先在全國創(chuàng)設(shè)了耕地保護(hù)基金，市、縣兩級財(cái)政投入26億元，為保護(hù)耕地的農(nóng)戶每年分別按基本農(nóng)田400元/畝，一般耕地300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放耕保金，用于補(bǔ)貼農(nóng)民購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過建立充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性的新型耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保了耕地總量不減少，糧食生產(chǎn)能力不下降。加快農(nóng)村金融體制改革，開展了村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，組建了市、縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公

11、司，建立了利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作抵押擔(dān)保融資的機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“資本化”。深化投融資體制改革，自上而下組建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)物流等投資公司，形成了政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化資金保障機(jī)制，比較好地解決了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中“錢從哪里來”的難題。針對河北的情況，我們建議：可考慮將石家莊、廊坊作為我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的試點(diǎn)，先行一步、率先啟動(dòng)，探索加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的方法和路徑。其要點(diǎn)：一是進(jìn)一步改革戶籍制度，適度放開戶籍限制，全力解決農(nóng)民遷往城鎮(zhèn)后的就業(yè)、社保、醫(yī)保和子女上學(xué)等問題，使附著在戶口上的二元差別和利益關(guān)系逐步剝離，真正打開農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的通道。二是著眼于全體公民的社

12、會(huì)保障權(quán)利，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。三是深化土地制度改革。加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)力度，積極穩(wěn)妥地開展以土地承包經(jīng)營權(quán)置換保障、以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)的試點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。四是以市場化為突破口，建立和完善城鄉(xiāng)一體化運(yùn)營機(jī)制。搭建城鄉(xiāng)一體的投融資平臺，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，為林權(quán)、農(nóng)村土村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)流轉(zhuǎn)以及其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和投融資提供優(yōu)質(zhì)、高效的專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)，農(nóng)村資本的有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)村資源的優(yōu)化配置。五、通過城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，有效推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革之所以能

13、得到以農(nóng)民為主體的廣大群眾的自覺認(rèn)同和鼎力支持，在很大程度上得益于成都市始終注意把推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化作為縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)公平的著力點(diǎn)，并將村級公共服務(wù)和社會(huì)管理資金納入財(cái)政預(yù)算(文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、社會(huì)管理等七個(gè)方面)，按照新型基層機(jī)制，專項(xiàng)資金的使用，完全由村民民主議定、民主監(jiān)督、民主評議項(xiàng)目，實(shí)行"財(cái)政下鄉(xiāng)，民主決策"，由此加長了農(nóng)村公共服務(wù)"短板"。借鑒成都的經(jīng)驗(yàn)，我省應(yīng)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度，進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸。把公共資源更多地投向農(nóng)村，促

14、進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施向農(nóng)村延伸。完善政府支持方式，采取財(cái)政貼息、資金補(bǔ)助、稅收和貸款優(yōu)惠、提供政府擔(dān)保等方式，引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分投資城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持各類工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和各類開發(fā)性建設(shè)。加快城鄉(xiāng)信息服務(wù)一體化步伐。按照"統(tǒng)規(guī)、統(tǒng)建、統(tǒng)維，共享、共用、共生"的原則，切實(shí)發(fā)揮信息化為農(nóng)服務(wù)的重要作用。推進(jìn)城市教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入農(nóng)村，實(shí)行城市的醫(yī)生、教師和技術(shù)人員到農(nóng)村輪流換崗，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、資源共享的公共服務(wù)體系，保障和改善農(nóng)民生活。當(dāng)前，河北省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有利因素不斷增多，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的條件正在走向成熟，部分地區(qū)基本具備條件。但也要看到，我省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍很突出，各地之間發(fā)展也很不平衡，一些深層次矛盾還沒有根本解決，城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)水平等方面的差距還在擴(kuò)