失蹤人員處置問題

1、失蹤人員處置問題 近年來隨著社會(huì)流動(dòng)性的加大，失蹤人員的數(shù)量在我國是逐年增加，失蹤的原因也變得十分復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 我國每年失蹤人口不下三十萬人。 失蹤的原因多種多樣，有離家出走的，有走失的，也有被拐賣的，等等。人員失蹤處置是一個(gè)社會(huì)問題， 更是一個(gè)法律問題， 它關(guān)乎公安機(jī)關(guān)偵查破案和社會(huì)救助兩大業(yè)務(wù)，與公安機(jī)關(guān)當(dāng)前進(jìn)行的“三大建設(shè)”都息息相關(guān)， 對(duì)公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和構(gòu)建和諧警民關(guān)系尤為重要。 然而由于公安機(jī)關(guān)失蹤人員處置工作起步較晚， 工作機(jī)制不健全，查控措施不規(guī)范，管理效率也不高，亟需引起我們重視，將此項(xiàng)工作納入法制化軌道，以獲取更大的社會(huì)管理效益。一、規(guī)范失蹤人員處置的現(xiàn)實(shí)意義1

2、 、規(guī)范失蹤人員處置是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展， 人口流動(dòng)性的不斷加大， 失蹤人員的數(shù)量不斷攀升，尋親的社會(huì)需求非常巨大。群眾在親人失蹤時(shí)的感情，是骨肉相連的親情， 而群眾首先會(huì)想到求助于我們公安機(jī)關(guān)， 向公安機(jī)關(guān)報(bào)警， 在窮盡自己的力量查找未果后必然對(duì)公安機(jī)關(guān)寄予非常的希望。而現(xiàn)實(shí)是公安機(jī)關(guān)接到有關(guān)失蹤人員的報(bào)警后，大都是做一份報(bào)案筆錄， 收集一些相關(guān)信息就萬事大吉。 因?yàn)榻訄?bào)失蹤后， 基層民警除了收集有關(guān)信息外， 似乎沒有有效的工作可以跟進(jìn)。立案基本是不可能的，也不符合法律的規(guī)定。目前基層派出所接報(bào)失蹤人員的警情數(shù)量很大， 但是通過警方的工作最后查找到失蹤人員的比例是

3、相當(dāng)?shù)偷摹?也因此一些報(bào)失蹤的群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)頗有怨言， 認(rèn)為公安機(jī)關(guān)只會(huì)等到出了問題， 等到人被侵害了才會(huì)立案， 公安機(jī)關(guān)只關(guān)心破案率。 而事實(shí)上人員失蹤的背后，有相當(dāng)大的比例是刑事案件，有拐賣婦女兒童、拐騙兒童，還有故意殺人。親屬失蹤了，警察不緊不慢不立案，當(dāng)事人只能自發(fā)耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力到處尋找。 特別是孩子失蹤， 往往會(huì)使整個(gè)家庭都會(huì)垮了。 長此以往， 群眾會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)滿意嗎？因此， 必須規(guī)范失蹤人員的管理和處置， 明確具體的工作職責(zé)和措施，以提高查找失蹤人員效率，這是為民服務(wù)的直接體現(xiàn)。只有把老百姓的事真正放在心上，和諧的警民關(guān)系才能建立。2、規(guī)范失蹤人員處置是拓寬命案?jìng)善菩峦緩降男?/p>

4、要。失蹤人員中被實(shí)際侵害的數(shù)量還是比較大的， 有很多命案最初是以人員失蹤的形式表現(xiàn)出來的。 公安機(jī)關(guān)接到人員失蹤的報(bào)警后主動(dòng)出擊破獲命案的很少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至少有 1% 的失蹤人員背后是命案。犯罪分子為掩飾犯罪，隱匿罪證，多制造被害人失蹤的假象，以延緩案發(fā)時(shí)間，逃避打擊。無名尸體與失蹤人員的碰撞比對(duì)需要以失蹤人員的規(guī)范管理為基礎(chǔ)， 如果失蹤人員的信息采集不全面不準(zhǔn)確， 將給偵查部門查找尸源帶來困難， 影響命案的偵破。 由于長期以來， 失蹤人員只是由派出所作一般性的查找，掩蓋了一些背后的命案。 如果對(duì)失蹤人員進(jìn)行主動(dòng)的篩選、 甄別，通過主動(dòng)的立線偵查確定是走失還是被害， 把握好戰(zhàn)機(jī)對(duì)命案?jìng)善疲?/p>

5、拓展隱、漏刑事案件偵查工作渠道，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)攻能力將會(huì)是起到積極的作用的。3、規(guī)范失蹤人員處置是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。由于失蹤人員處置工作缺乏現(xiàn)行有效的法律支撐， 加上基層警力有限， 民警工作超負(fù)荷運(yùn)行， 一線民警對(duì)失蹤人員的處置在思想上不重視，導(dǎo)致處置措施不到位。 由于沒有法律規(guī)定或統(tǒng)一的規(guī)章制度， 各地公安機(jī)關(guān)的做法也不一致，重視程度不一，沒有規(guī)范性可言。由于執(zhí)法的不規(guī)范， 不僅群眾有意見， 也因此有可能使民警被責(zé)任追究。有的報(bào)失蹤事件恰恰是現(xiàn)行的刑事案件，出了問題，這時(shí)責(zé)任倒查是免不了的， 有時(shí)民警甚至將面臨失職瀆職的刑事追究風(fēng)險(xiǎn)。 而造成這個(gè)問題的根源在于我國失蹤人員管理規(guī)定

6、不具體、不明確，缺乏可操作性，因此規(guī)范失蹤人員處置工作也是民警自我保護(hù)的需要。二、當(dāng)前失蹤人員處置存在的主要問題1 、失蹤人員處置工作無章可循。迄今為止，失蹤人員管理方面最權(quán)威的規(guī)范性文件是公安部 2005 年頒布的 公安機(jī)關(guān)查找疑似被侵害失蹤人員信息工作規(guī)定 （試行） ， 各地公安機(jī)關(guān)也有類 似的文件， 但這些文件規(guī)定均是以信息工作的名義出現(xiàn)的， 主要的規(guī)定集中在基層民警接到失蹤人員的報(bào)警后如何收集相關(guān)信息及錄入相應(yīng)的信息平臺(tái)。 而且從目前的系統(tǒng)平臺(tái)看公安機(jī)關(guān)的刑偵部門和治安部門各有一套信息系統(tǒng)， 因?yàn)閮烧吖ぷ髀毮懿煌?，建設(shè)平臺(tái)的初衷也不同， 一個(gè)是為了偵查破案， 一個(gè)是救助查找。很顯然這樣

7、的規(guī)定根本算不上是有法律效力的一個(gè)法規(guī)或規(guī)章，而且其根本的缺陷在于它除了信息處理外沒有更多的關(guān)于處置失蹤的具體措施， 導(dǎo)致基層公安機(jī)關(guān)在失蹤人員管理上停留于信息的采集。 它沒有規(guī)定在不同情況下公安機(jī)關(guān)應(yīng)采取哪些相應(yīng)的措施，操作性不強(qiáng)。因此，有的派出所接到失蹤的報(bào)警后，面對(duì)失蹤人員親屬的追問束手無策， 對(duì)自己進(jìn)行的查找工作是否已經(jīng)盡到了責(zé)任也心中無數(shù)， 有的由于沒有開展任何實(shí)質(zhì)性的查找工作，導(dǎo)致了當(dāng)事人的上訪。2、失蹤人員查找措施缺乏專業(yè)性。公安機(jī)關(guān)是失蹤人員管這也是群眾在遇到親屬失蹤后首先想到公安機(jī)關(guān)理的主管機(jī)關(guān)，的原因。大多數(shù)人失蹤后，其家屬最先想到的就是找警方報(bào)案，但一般的人口失蹤， 如不

8、是明顯涉及刑事案件的情況下， 公安機(jī)關(guān)通常是做一份筆錄， 了解失蹤人員的具體情況， 然后開展調(diào)查和走訪。 如果走失的是未成年人或者婦女， 警方一般會(huì)著重從拐賣方面著手了解走訪； 如果走失的是身體各方面健全的成年男子，警方在調(diào)查過相關(guān)線索后， 還是沒有消息的話， 就只能暫時(shí)擱置，或上報(bào)至全國失蹤人員信息管理庫。 從實(shí)際情況看， 幾乎所有失蹤人員家庭均會(huì)在第一時(shí)間撥打 110 。 然而， 目前公安機(jī)關(guān)在查找失蹤人員上缺乏具體的專業(yè)措施， 跟社會(huì)上的尋親手段也并沒有根本的區(qū)別。 目前互聯(lián)網(wǎng)上的尋親網(wǎng)站很火爆， 媒體尋人也很有市場(chǎng)， 這從一個(gè)側(cè)面反映了公安機(jī)關(guān)失蹤人員處置的手段缺乏專業(yè)性，效率不高，也

9、沒有什么優(yōu)勢(shì)可言，因此通過警方找回失蹤人員的概率很小， 群眾更青睞其他途徑了。 警察查找失蹤人員沒有專業(yè)性，原因在于受制于法律，法律沒有授權(quán)。比如說，要?jiǎng)佑靡恍┘夹g(shù)偵查手段雖然在尋人時(shí)很管用， 但法律規(guī)定只有刑事立案后才可以采取偵查措施。 由于沒有法制的保障， 偶爾的法外施恩也必然是某位大人物關(guān)注的原因，開辟“綠色通道”的地方畢竟寥寥無幾。3、失蹤人員信息管理不完善。失蹤人員的信息化管理是查找失蹤人員的一個(gè)重要內(nèi)容， 在社會(huì)各界的急切呼吁下， 公安部前幾年建立了失蹤人員的信息庫， 搭建了一個(gè)平臺(tái)。 然而目前在一是平臺(tái)建設(shè)分信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理使用上還存在一些問題。 兩個(gè)系統(tǒng)，分別由刑偵、治安部

10、門管理，分別側(cè)重與破案和社會(huì)救助，在內(nèi)容上又有交叉重合，導(dǎo)致基層信息錄入的重復(fù)勞動(dòng)，也由于信息的分散， 各自為戰(zhàn)導(dǎo)致在信息共享和自動(dòng)碰撞的上的先天不足，影響實(shí)戰(zhàn)效果。二是信息采集不全面。由于失蹤人員管理在基層派出所沒有成為一個(gè)偵查破案或社區(qū)警務(wù)的一個(gè)主業(yè)， 上級(jí)部門對(duì)此項(xiàng)工作沒有應(yīng)有的績效考核， 導(dǎo)致基層對(duì)信息采集不重視，信息質(zhì)量不高，有的信息錄入滯后，不能及時(shí)發(fā)揮 作用。三是信息跟蹤管理不夠。目前尚滿足于信息的采集和錄入， 對(duì)信息的后續(xù)管理未跟上?；鶎訉?duì)失蹤人員的及時(shí)回訪和信息的 反饋未形成習(xí)慣，導(dǎo)致系統(tǒng)中的無效信息大量存在。比如，有的 失蹤人員已經(jīng)返回，有的失蹤人員已經(jīng)死亡， 但我們的信息

11、更新 工作不及時(shí)，導(dǎo)致這些無效信息大量存在， 影響服務(wù)偵查破案作 用的發(fā)揮。三、建立失蹤人員處置新機(jī)制的法治考量失蹤人員處置是公安機(jī)關(guān)打擊和保護(hù)兩方面職能的結(jié)合，社會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)的期望值很高，公安機(jī)關(guān)必須從法治的視角來認(rèn)真對(duì)待， 切實(shí)使失蹤人員處置有法可依并高效運(yùn)作。失蹤人員的處置和管理實(shí)質(zhì)上是特殊的人口管理，特殊之處一在于失蹤人員的構(gòu)成非常復(fù)雜，有主動(dòng)失蹤的，有被動(dòng)失蹤的，有 成年人，有未成年人，管理難度大；二在于公安機(jī)關(guān)接觸不到管 理對(duì)象，需要根據(jù)專群結(jié)合的原則進(jìn)行分析、跟蹤、查找。在規(guī) 范失蹤人員處置管理問題上，抑或在構(gòu)建新的管理機(jī)制上我們必 須要考慮以下幾個(gè)方面，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)的制

12、度設(shè)計(jì)。（一）失蹤人員管理的定位人員失蹤是任何國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中都必然會(huì)產(chǎn)生的社會(huì)問題。這個(gè)問題由誰來主導(dǎo)解決，社會(huì)在面對(duì)失蹤人員情況下會(huì)啟動(dòng)什么樣的工作機(jī)制、 救助機(jī)制在一定程度上也反映出一個(gè)國家的人權(quán)保護(hù)狀況和文明程度。 在失蹤人員管理上國家力量不應(yīng)讓位于民間力量。目前，由于對(duì)國家力量的失望，民間的尋親組織和力量正抱團(tuán)取暖， 志愿者的隊(duì)伍也逐漸壯大。 特別是在互聯(lián)網(wǎng)上群眾自發(fā)組織的尋親活動(dòng)比較多， 效果也可以。 目前網(wǎng)上已有許多非官方的尋人網(wǎng)站， 比如 “中國 110 尋人網(wǎng)” “中國聯(lián)合尋人網(wǎng)”“尋人信息網(wǎng)”等等。這些網(wǎng)站大多由私人創(chuàng)辦，民間組織的尋人活動(dòng)在幫助許多人成功尋找到了失散的親

13、人的同時(shí)， 也埋下了一定的安全隱患， 比如尋人的家屬會(huì)接到莫名其妙的電話， 甚至出現(xiàn)騙取酬金等違法犯罪行為。 民間力量是強(qiáng)大活躍的， 但是缺乏管理，因此，國家要做的就是進(jìn)行有效的管理和規(guī)范，讓官方與民間有效結(jié)合。如果公安機(jī)關(guān)在這方面不積極作為的話， 那么失蹤人口的問題仍很難解決。 目前公共資源雖然極度缺乏和緊張， 警力有限， 但在失蹤人員管理上國家不應(yīng)不作為或作為不到位， 我們必須正視這個(gè)愈來愈嚴(yán)重的社會(huì)問題。 讓社會(huì)公眾在家屬失蹤情況下有一個(gè)健全成熟的社會(huì)救助機(jī)制， 而不是由每個(gè)家庭傾家蕩產(chǎn)來查找， 這是我們?cè)谑й櫲藛T管理上的基本價(jià)值觀所在。（二）失蹤人員處置的相關(guān)立法問題人口失蹤是一個(gè)社會(huì)

14、問題， 必須納入國家層面加以考量， 而且單靠某一個(gè)部門是解決不了的， 應(yīng)立法加以解決。 一是對(duì)失蹤人員 處置訂立相應(yīng)的法律。 對(duì)失蹤人員管理的處置原則、 處置程序和 處置措施加以明確的規(guī)定， 解決在此問題上無法可依的局面。 二是修訂刑法， 加重拐賣人口類犯罪的法定刑。 人員失蹤有很大一部分是由于拐賣人口犯罪非常猖獗， 而且此類犯罪由于跨地域進(jìn)行，打擊難度較大。緣于打拐行動(dòng)的艱巨性，現(xiàn)行的司法解釋規(guī)定只要沒有抗法行為和虐待行為就可以免于刑事責(zé)任， 以單方面的情感倫理思考沖淡了法律的理性思考， 造成對(duì)拐賣兒童的買方市場(chǎng)打擊不力。三、應(yīng)創(chuàng)設(shè)一些失蹤人員處置的針對(duì)性制度。比如針對(duì)迷路走失人群，很多智力

15、障礙的人，或者是老年人，說不清自己的地址和親人，讓警察很難想辦法。其實(shí)應(yīng)該學(xué)習(xí)國外，推廣“身份牌”制度，在社會(huì)廣泛把容易走失的人員，身上掛著個(gè)牌子，把他們的的地址，聯(lián)系人寫在牌子上，供救助人員方便。 再比如， 失蹤人員找回后無人愿認(rèn)領(lǐng)時(shí)的救助制度也應(yīng)明確。（三）失蹤人員處置和管理的原則1 、及時(shí)受理原則。查找失蹤人員及時(shí)處警很關(guān)鍵。人員失蹤有非常復(fù)雜的情形， 是否真的失蹤有時(shí)也難以確定， 也有心過急的父母，一時(shí)找不到貪玩的孩子就報(bào)警的情況；有的“失蹤”人員也許已經(jīng)被有關(guān)單位采取了強(qiáng)制措施。 在現(xiàn)有的處置規(guī)范上， 對(duì)什么時(shí)候才應(yīng)當(dāng)由警方進(jìn)行專門處置沒有明確規(guī)定。 公安機(jī)關(guān)一般要求人員失蹤 24

16、小時(shí)后才可以進(jìn)入處置程序，進(jìn)行一般的查找，而等夠了 24 小時(shí)，警察再查找有時(shí)就失去了最佳時(shí)機(jī)。警察也經(jīng)常接到報(bào)案，說親人失蹤了，要求立案?jìng)刹?，但是依法是不能立案的。要立案，必須有確定的證據(jù)證明有犯罪行為發(fā)生，因?yàn)閱渭兊氖й櫿f明不了問題。 那么， 如何構(gòu)建失蹤人員處置的新機(jī)制？筆者認(rèn)為， 應(yīng)制訂不同于刑事案件的專門的失蹤案件受理立案標(biāo)準(zhǔn)， 解決人員失蹤案件啟動(dòng)的程序問題。 應(yīng)當(dāng)明確基層公安機(jī)關(guān)對(duì)群眾報(bào)告人員失蹤的， 都應(yīng)立即受理， 分類分級(jí)立案處置，組織走訪查找和偵查調(diào)查工作。2 、 分類分級(jí)管理原則。 接到報(bào)警后， 公安機(jī)關(guān)要根據(jù)具體情況，進(jìn)行篩選、甄別，確定是否為失蹤后將失蹤人員分類分級(jí)管

17、理。原則上分為兩大類：一是一般失蹤人員（迷路走失、離家出走等） ；二是疑似被侵害（被拐騙、被謀殺） 。受理后應(yīng)針對(duì)不同情況分別采取相應(yīng)措施。3、信息共享原則。一是要建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)。對(duì)于失蹤人口的管理， 官方建立失蹤人口信息庫是很重要的。 為規(guī)范信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用， 公安部應(yīng)自上而下建立全國統(tǒng)一的失蹤人員信息平臺(tái)， 用于遠(yuǎn)程檢索和比對(duì)。 依托全國性的失蹤人員網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，全國公安機(jī)關(guān)實(shí)行信息共享。 不要讓基層自行建立， 上面再來規(guī)范， 造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。 二是應(yīng)解決基礎(chǔ)信息的采集問題，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的收集信息以確保信息的充實(shí)和鮮活。比如公安部在全國打拐專項(xiàng)行動(dòng)中提出的五類人員的信息采

18、集特別是DNA 血樣檢驗(yàn)的信息錄入，可以利用打拐 DNA 數(shù)據(jù)庫和技術(shù) 應(yīng)用系統(tǒng)軟件在全國范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作，達(dá)到資源共享的目標(biāo)。4、專群結(jié)合整體聯(lián)動(dòng)原則。失蹤人員管理亟需建立全國聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破地域、部門限制和各自為戰(zhàn)的局面。既要形成公安機(jī)關(guān) 的協(xié)作聯(lián)動(dòng)， 又要實(shí)行失蹤人員的社會(huì)綜合治理， 實(shí)行各部門的聯(lián)動(dòng)。 公安機(jī)關(guān)建立的失蹤人員信息應(yīng)該與其他部門的信息建立碰撞機(jī)制， 發(fā)揮更大的社會(huì)效益。 此外失蹤人員信息應(yīng)有限度地向社會(huì)開放服務(wù)。 社會(huì)應(yīng)建立救助機(jī)制， 一是建立無法回家失蹤人員的安置場(chǎng)所。 有些打拐找回的兒童無處安置； 有些失蹤這多見因?yàn)槠浼覍倬芙^領(lǐng)回，人員被公安機(jī)關(guān)找到后無處安置，于遺棄老人

19、的情形。 二是在互聯(lián)網(wǎng)上建立由政府主導(dǎo)尋親官方網(wǎng)平臺(tái)，由民政部門主管，整合民間尋親網(wǎng)絡(luò)資源，面向社會(huì)提供服務(wù)， 既可避免民間尋親組織引發(fā)的負(fù)面問題， 又可與公安機(jī)關(guān)的失蹤人員信息系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)， 達(dá)到相得益彰的目的。 三是占有信息優(yōu)勢(shì)的一些部門、 行業(yè)應(yīng)發(fā)揮作用， 承擔(dān)起一定的社會(huì)責(zé)任。比如信通部門可以將失蹤人員信息在第一時(shí)間內(nèi)在一定的條件下、范圍內(nèi)進(jìn)行短信群發(fā)，發(fā)動(dòng)廣大群眾參與查找，往往會(huì)起到很好的效果。四、公安機(jī)關(guān)失蹤人員處置的程序設(shè)計(jì)失蹤人員處置的法律很大程度上將是一部警察行政法， 所以， 公安機(jī)關(guān)在失蹤人員管理上必將起到絕對(duì)的主管作用。 失蹤人員處置的程序問題也因此主要是一種警察行政程序

20、 ,這也是失蹤人員管理最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。（一）受理公安機(jī)關(guān)對(duì)自然人、 法人或者其他組織請(qǐng)求協(xié)助查找失蹤人公安派出所民警接到有關(guān)失蹤人登記。員的報(bào)警應(yīng)當(dāng)及時(shí)接受、 員的報(bào)告后， 應(yīng)當(dāng)認(rèn)真了解失蹤人員相關(guān)情況， 并填寫失蹤人員基本信息登記表，制作詢問筆錄， 24 小時(shí)內(nèi)錄入失蹤人員信息庫。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)先行查找，再制作詢問筆錄。公安機(jī)關(guān)在接報(bào)人員失蹤案件后， 應(yīng)當(dāng)詢問失蹤人員親友和單位通過其他途徑和方法自行查找的情況， 并向其提出在公安機(jī)關(guān)協(xié)助查找的同時(shí)繼續(xù)自行查找的必要性建議。 應(yīng)當(dāng)要求報(bào)告人提供失蹤人員的近期照片。 應(yīng)當(dāng)告知報(bào)告人， 得知失蹤人員相關(guān)信息或者失蹤人員回歸后立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。（二

21、）初查公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)開展以下工作：1 、及時(shí)查找。在本級(jí)公安機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)失蹤人員可能出現(xiàn)的地區(qū)協(xié)助查找。 認(rèn)為情況緊急， 失蹤人員人身安全可能受到嚴(yán)重威脅時(shí)， 公安派出所可以組織有關(guān)人員進(jìn)行搜救。 需要發(fā)布查找協(xié)查通報(bào)的，及時(shí)上報(bào)由縣（市）區(qū)公安局指揮中心在公安信息網(wǎng)上發(fā)布。必要時(shí)可請(qǐng)求相關(guān)部門利用其資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行協(xié)助調(diào)查。2、核實(shí)情況。向當(dāng)?shù)蒯t(yī)院急救中心、公安交通管理、消防、刑偵等部門查詢， 確定失蹤人員是否發(fā)生意外。 向所屬公安機(jī)關(guān)其他執(zhí)法單位和當(dāng)?shù)仄渌矙C(jī)關(guān)查詢， 確定該失蹤人員是否被采取強(qiáng)制措施或者作其他處理；3 、 信息查詢。 在 DNA 、 指紋、 逃犯、 交通肇事、 違法犯罪人員、

22、監(jiān)管在押人員、流動(dòng)人口、旅館業(yè)住宿、失蹤人員信息數(shù)據(jù)庫、未知名尸體數(shù)據(jù)庫中查詢比對(duì)。4、反饋回訪。承辦民警應(yīng)將查找情況向報(bào)告人及時(shí)反饋并回訪核實(shí)自行查找情況。 每次回訪后必須在失蹤人員庫失蹤人員登記表備注欄內(nèi)注明回訪時(shí)間和回訪結(jié)果。5、建立檔案。公安派出所應(yīng)當(dāng)按照一人一檔的要求，建立“失蹤人員協(xié)助查找工作檔案” ，詳細(xì)記載失蹤人員個(gè)人信息、初查經(jīng)過、最新資料和處理結(jié)果等情況。（三）立線調(diào)查對(duì)符合下列情形之一的疑似被侵害失蹤人員， 經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，移交刑偵部門立線調(diào)查： 1 、失蹤現(xiàn)場(chǎng)有明顯侵害跡象的； 2 、 有證人證明失蹤人員遭到侵害的； 3 、人與機(jī)動(dòng)車一起失蹤或攜帶大量財(cái)物失蹤的； 4 、不滿 14 周歲的未成年人失蹤超過48 小時(shí)的； 5 、失蹤人員在失蹤前與他人有重大矛盾糾紛的； 6 、失蹤原因不明，失蹤時(shí)