森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制實施方案

1、森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制實施方案實施森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制是盤活森林資產(chǎn)，降低護(hù)林成本，提高林地生產(chǎn)力，鞏固造林綠化成果，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用的重要舉措；是解決墾區(qū)大量人工林、天然林資源怎么管、錢從哪里來及實現(xiàn)農(nóng)場增效、職工增收的有效途徑；是深化墾區(qū)林業(yè)改革，吸引多方資金發(fā)展林業(yè)，實現(xiàn)造林、護(hù)林社會化的重大突破。在經(jīng)過一年試點的基礎(chǔ)上，根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定精神，結(jié)合墾區(qū)林情，特制定本方案。一、實施森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制的意義墾區(qū)天然林多處于林區(qū)邊緣，農(nóng)林交錯結(jié)合部，不僅護(hù)林防火難度大，而且林相較差，林下野生資源較少，但交通方便，便于開發(fā)利用；人工林多為農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林等

2、公益林，林種、樹種單一，80處于中幼齡期，林下基本無野生資源，但林相整齊，便于經(jīng)營管理。墾區(qū)現(xiàn)在基本是應(yīng)用專業(yè)護(hù)林隊護(hù)林，由于戰(zhàn)線長，面大、零散、護(hù)林難度非常大，同時也制約了森林資源的開發(fā)利用。實施森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制就是在森林資源所有權(quán)、林地用途和森林經(jīng)營管理、技術(shù)規(guī)程不變的前提下，將森林、林地也或宜林地劃分成經(jīng)營管護(hù)責(zé)任區(qū)或承包區(qū)包給職工，在看好林、造好林、管好林的同時，合理開發(fā)林地資源和林木資源，發(fā)展依托林地、林木的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和采集業(yè)。在確保森林資源安全，實現(xiàn)職工增收的同時，變被動護(hù)林為主動護(hù)林，變專業(yè)隊伍護(hù)林為群防群護(hù)，盤活森林資源，實現(xiàn)靠山吃山，實現(xiàn)廣大群眾對林業(yè)建設(shè)和管護(hù)的責(zé)任、

3、權(quán)、利的真正統(tǒng)一，達(dá)到把林木管好，把資源用活，使職工致富的目的，對推進(jìn)墾區(qū)林業(yè)改革，發(fā)展多元化林業(yè)和林業(yè)快速發(fā)展具有重大意義。二、實施森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制的基本原則在森林資源所有權(quán)、林地用途、森林經(jīng)營管理和技術(shù)規(guī)程"四不變"的前提下，堅持五項基本原則，實現(xiàn)五個結(jié)合。五項基本原則：一是確保森林資源保值增質(zhì)；即森林面積不減，林地用途不變，森林蓄積穩(wěn)定增長；二是在確保生態(tài)效益優(yōu)先的前提下，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展；三是林地、森林和林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離；四是森林資源有價，使用和經(jīng)營有償，合理收費；五是承包期30-70年。五個結(jié)合：一是實施森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制與興辦家庭林場相結(jié)合

4、；二是實施森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制與發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)、立體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；三是實施森林經(jīng)營護(hù)責(zé)任制與農(nóng)場增效、職工增收相結(jié)合；四是實施森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制與森林、林地、林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)相結(jié)合；五是實施森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制與招商引資、發(fā)展多元化林業(yè)相結(jié)合。三、實施森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制的范圍和類型墾區(qū)森林、有林地、宜林地以及苗圃等均可結(jié)合實際實施形式多樣的森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制。對不同森林、有林地和宜林地實施不同的管護(hù)責(zé)任，在管護(hù)的同時，發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)，要因地制宜、全面開發(fā)、合理經(jīng)營、科學(xué)管理。（一）種管結(jié)合經(jīng)營管護(hù)責(zé)任區(qū)：在落實管護(hù)責(zé)任制的同時，在林下發(fā)展種植業(yè)，種植藥材、山野菜等珍貴植物，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。適宜在土層肥沃

5、的次生林中實施。（二）養(yǎng)管結(jié)合經(jīng)營管護(hù)責(zé)任區(qū)：在落實管護(hù)責(zé)任制的同時，利用林間溝塘和林內(nèi)邊緣養(yǎng)殖林蛙、山雞、生態(tài)雞等特禽，發(fā)展塘壩經(jīng)濟(jì)和小流域經(jīng)濟(jì)。適宜在天然次生林邊緣，兩山一溝等處，上部林下種植山產(chǎn)品和中草藥，溝中修筑小塘壩，進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，周邊發(fā)展特禽養(yǎng)殖，形成管護(hù)、生產(chǎn)、觀光旅游于一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。（三）人工林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任區(qū)：對已成林人工林，分區(qū)域承包到人，承包人承擔(dān)所有管護(hù)責(zé)任，林木按比例分成，以分成頂承包管護(hù)費，同時享有林下種植、養(yǎng)殖收入的權(quán)利。（四）家庭林場造林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任區(qū)：對宜林荒山、荒地和人工幼林采取公開競價方式確定經(jīng)營管護(hù)責(zé)任者，實施誰營造、誰經(jīng)營、誰管護(hù)或競價購買幼林進(jìn)行經(jīng)

6、營、管護(hù)，收益按合同規(guī)定確定。（五）人工還欠林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任區(qū)：對農(nóng)場掛帳戶劃給一定規(guī)模宜林地實施自費造林，自行管護(hù)，林內(nèi)收入歸已，林木按比例分成或頂欠帳。四、實施森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制基本作法（一）摸清森林資源底數(shù)：對實施森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制的森林分類型詳細(xì)查清面積、立木資源和植被情況，掌握林內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)植物種類、分布、土壤狀況及適于種植、養(yǎng)殖的動植物狀況。（二）劃分責(zé)任區(qū)：根據(jù)資源分布和適于發(fā)展的動、植物種類，結(jié)合山形、地貌、自然溝系等，劃分成面積不等的森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任區(qū)，并結(jié)合林班、小班排序、編號。（三）確定責(zé)任人：將各責(zé)任區(qū)資源狀況及適于發(fā)展的動、植物情況進(jìn)行公布，通過招標(biāo)形式確定責(zé)任人，責(zé)任人

7、承包責(zé)任區(qū)的期限一般在30-70年。（四）建立責(zé)任區(qū)檔案：由農(nóng)場林業(yè)部門建立實施森林資源經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制的責(zé)任區(qū)檔案。包括責(zé)任人申請，責(zé)任區(qū)位置平面圖，資源種類、蓄積量、適宜發(fā)展的動植物、管護(hù)合同書、管護(hù)期內(nèi)資源消長記錄等。（五）加強森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：實施森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制后，農(nóng)場要加強責(zé)任區(qū)內(nèi)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)起林區(qū)內(nèi)公路、橋涵養(yǎng)護(hù)和技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)推廣的責(zé)任及林付產(chǎn)品加工、銷售服務(wù)，確保承包者有責(zé)有利。五、森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任人的權(quán)力和義務(wù)。（一）權(quán)力r>1、責(zé)任人在承包經(jīng)營區(qū)內(nèi)有權(quán)優(yōu)先承擔(dān)更新造林、森林撫育、木材生產(chǎn)及伐區(qū)剩余物收揀等生產(chǎn)作業(yè)，并獲取產(chǎn)品和收益的權(quán)力。2

8、、在不改變原資源現(xiàn)狀前提下，責(zé)任人有權(quán)在林下擺放蜂箱和袋栽木耳等，并獲取產(chǎn)品和收益的權(quán)力。3、責(zé)任人在不改變森林資源現(xiàn)狀的前提下有權(quán)在林下栽采藥材、山野菜，清理林下枝丫和灌叢，并獲取產(chǎn)品和收益的權(quán)力。4、責(zé)任人有權(quán)在林內(nèi)空地自費植樹造林，并由林業(yè)部門負(fù)責(zé)辦理森林權(quán)屬證，林木歸己。（二）義務(wù)1、護(hù)林防火。責(zé)任人要承擔(dān)起責(zé)任區(qū)森林防火巡查、管護(hù)工作，及時發(fā)現(xiàn)和報告火情。2、保護(hù)林地。責(zé)任人要承擔(dān)起責(zé)任區(qū)內(nèi)森擁護(hù)和林政管理工作，確保森林資源不受破壞和侵犯，及時發(fā)現(xiàn)和制止一切毀林行為。3、預(yù)測預(yù)防森林病蟲害。責(zé)任人要承擔(dān)起責(zé)任區(qū)內(nèi)森林病蟲鼠害的預(yù)測預(yù)防工作；并及時報告疫情。4、保護(hù)野生動植物。責(zé)任人要承擔(dān)起責(zé)任區(qū)內(nèi)野生動植物保護(hù)責(zé)任，及時制止亂捕濫獵、亂挖濫采行為。六、實施森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制農(nóng)場的權(quán)力和義務(wù)（一）權(quán)力1、制定農(nóng)場森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制實施細(xì)則2、制定農(nóng)場森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制合同書；3、確定森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任人利益分配；4、對違約者進(jìn)行處罰，并解除合同。（二）義務(wù)1、向承包者提供森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)的所有森林資源現(xiàn)狀材料和相應(yīng)種植、養(yǎng)殖技術(shù)。2、按計劃對責(zé)任區(qū)內(nèi)道路及防火、病防基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)；3、保護(hù)森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任人的合法權(quán)益和收入；4、對責(zé)任人報告的毀林案件、人災(zāi)、病蟲害要及時處理、撲救和防治。5、對責(zé)任人定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并幫助經(jīng)營者