論中國(guó)電力市場(chǎng)體制改革的方向

1、論中國(guó)電力市場(chǎng)體制改革的方向顯而易見，打破力行業(yè)的壟斷，不但社會(huì)和百姓有利，對(duì)電行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展也是有的。這需要一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出，隨著時(shí)間的推移，效果越發(fā)明顯因?yàn)橹袊?guó)入世以后，開電力市場(chǎng)是遲早的事。革電力管理體制和制是實(shí)現(xiàn)上述目的的有效途徑，打破電力壟斷，就不能建立力市場(chǎng)；不建立現(xiàn)代現(xiàn)企業(yè)制度，就不能適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要。從我們的國(guó)情和電現(xiàn)狀看，從打破壟斷到建立放的電力市場(chǎng)，至需要10 年左右的時(shí)間而這與加入世貿(mào)后適應(yīng)期相差不多，以打破電力壟斷迫在眉睫，決不像一些人所說的那樣，將電力改革一放。推遲電力改革，將錯(cuò)失電力可持續(xù)發(fā)機(jī)遇。電現(xiàn)存的問題決不僅僅個(gè)管理問題，說到底還是個(gè)體制和制問題，應(yīng)該

2、以產(chǎn)權(quán)多元化突破口，建立起現(xiàn)代企業(yè)度并真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作有人說力的問題不是體制問，而是機(jī)制和管理方法上的問題。際上機(jī)制和體制是緊相聯(lián)的，沒有體制的改革，制創(chuàng)新不可能實(shí)現(xiàn)，有機(jī)制創(chuàng)新和新機(jī)制的運(yùn)作，就不能使體制改革切實(shí)到位怎么能說電力的問題是機(jī)制而不是制的問題呢？實(shí)際上這種說法說到底是要說電力的問題是體制問題而是管理方法的問題。力系統(tǒng)的問題大致有：在力建設(shè)方面建設(shè)成本過高，成本制手段落后；在發(fā)電方面，電源結(jié)不合理，成本核算過粗，管理有度無深度；在供電面，可靠性不強(qiáng)，服質(zhì)量不高，經(jīng)營(yíng)觀念淡??；多產(chǎn)業(yè)袱重，科技含量低競(jìng)爭(zhēng)能力差。有人說這些問題屬于管理機(jī)制和管方法上的問題，不是管理體制的問題，是在

3、現(xiàn)行理體制下，可以通過加強(qiáng)科學(xué)管逐步解決的問題”。這樣回避力體制存在問題，然是不實(shí)事求是的?？梢詷诱f，國(guó)有企業(yè)在體制上存在的題， 電力企業(yè)都存在由于它的自然壟斷性，其制約濟(jì)發(fā)展的弊端更顯突出，這是不回避的事實(shí)。電力建成本高、電源結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)量不高、多經(jīng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低等問，絕不僅僅是管理方法上的題，從根本上說還個(gè)體制問題。電力部門長(zhǎng)期以既是經(jīng)營(yíng)企業(yè)，又作為政的行政管電部門，政企不分，電源規(guī)劃布局和建設(shè)發(fā)展的決策都沒完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦，有的不是專家體決策，而是長(zhǎng)官意志決定，決不當(dāng)，重復(fù)建設(shè)也不鮮。電價(jià)雖由國(guó)家控制制，但是電價(jià)制定的基礎(chǔ)和議權(quán)在電力企業(yè)，同時(shí)電力設(shè)成本和運(yùn)行成本偏高是一個(gè)重要的

4、價(jià)格制約因。電力成本高，電價(jià)確定的數(shù)就高。電力建設(shè)成本發(fā)電、供電成本高單純歸結(jié)為管理，是不能解問題的；電力服務(wù)質(zhì)量水準(zhǔn)低，管理也非是根本所在。管理是業(yè)永恒的主題，長(zhǎng)以來電力系統(tǒng)并沒有放管理和少抓管理，企業(yè)整、企業(yè)升級(jí)、創(chuàng)一流業(yè)接連不斷地進(jìn)行，為什總是不能徹底地解決電的根本問題？究其原因，體是根本所在。沒有競(jìng)爭(zhēng)，不愁市場(chǎng)誰會(huì)長(zhǎng)年自覺地去節(jié)資金，降低成本；別無分店，沒有手，用戶求電力，不養(yǎng)成門進(jìn)臉難看的習(xí)氣那才不常。所以，在這種體制下無論你怎么加強(qiáng)管理，都難以從本上降低成本，提服務(wù)質(zhì)量。相反，倘若抓住體和機(jī)制創(chuàng)新，能夠展開有效競(jìng)爭(zhēng)，過加強(qiáng)管理，就會(huì)有事倍功半的果。今年 2 月和 4 月， 為了解西

5、方主國(guó)家電力市場(chǎng)化改革進(jìn)展情況，及改 革后電力立法和電價(jià)制情況，我們先后去美國(guó)、本、英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)和歐總部作了一些調(diào)查。觀世界各國(guó)的電力市場(chǎng)化改革，既降低 電價(jià)、提高服務(wù)質(zhì)量的成功驗(yàn)，也有像美國(guó)加電力危機(jī)這樣的教訓(xùn)。么，我們應(yīng)該從這國(guó)家電力改革的實(shí)踐中學(xué)些什呢?電力改革要實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)的平衡實(shí)施電改革、建立競(jìng)爭(zhēng)性力市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的過程，其主原因是改革有多重目標(biāo)而且相互之間有矛盾。這些標(biāo)包括：-用戶望低電價(jià)、高服務(wù)質(zhì)量安全穩(wěn)定供電。-股東希望得到較的投資回報(bào)。-電力公司希望公司獲得發(fā)展采用新技術(shù)。-員工希望工有保障和高工資。-政府望實(shí)施全國(guó)性的能源政策和與經(jīng)濟(jì)展相適應(yīng)的電力發(fā)方針。-環(huán)境保護(hù)組織

6、希望少污染。-管者希望能夠通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)選擇，通過監(jiān)管實(shí)現(xiàn)值最大化。-燃料供應(yīng)商希望保護(hù)市場(chǎng)和投資。電力改必須使上述目標(biāo)相互平衡，實(shí)現(xiàn)這種平衡，需根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段電力發(fā)展的不同水平，確立革的主要目標(biāo)和次要目標(biāo)。不同發(fā)階段的電力市場(chǎng)，改革的眼點(diǎn)和目標(biāo)不同。根據(jù)各國(guó)的經(jīng)，成熟的電力市場(chǎng)的標(biāo)志是：電價(jià)平一般反映了成本和投資回報(bào)率用電客戶有較高的電價(jià)承受力；有限的用電需求增；有限的籌措資金的需求而發(fā)展中電力市場(chǎng)的標(biāo)是：在電價(jià)方面交叉補(bǔ)現(xiàn)象較為普遍；用電客戶對(duì)電價(jià)調(diào)的承受能力有限對(duì)建設(shè)和擴(kuò)充電力設(shè)施所的資本具有很大的要。針對(duì)不同發(fā)展階段的電力市，改革的焦點(diǎn)和首目標(biāo)是不同的。對(duì)于熟的電力市場(chǎng)，改革的

7、焦點(diǎn)是低電價(jià)，改革的首要目標(biāo)：降低電價(jià)，提高效，為客戶提供更多的選擇，統(tǒng)的安全性和可靠性。而充的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級(jí)吸引投資成為改革的次要目標(biāo)對(duì)于發(fā)展的電力市場(chǎng)，改革的點(diǎn)是電力設(shè)施的擴(kuò)建，革的首要目標(biāo)是：吸引電力投資建設(shè)充足的發(fā)電容量，礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級(jí)，系統(tǒng)的安全和可靠性。而降低電價(jià)，提效率和為客戶提供更多的擇則成為改革的次要目標(biāo)。電力場(chǎng)化改革要具備一的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件。電力的市化改革除需要有正確的、適合市場(chǎng)濟(jì)規(guī)則和電力工業(yè)特的指導(dǎo)思想外，還必須備一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)件，這些基本條件包括：-系統(tǒng)必須足夠的規(guī)模（容量： 系統(tǒng)中要有若干的競(jìng)爭(zhēng)主體而且每一主體都能達(dá)到其經(jīng)濟(jì)規(guī)模-系統(tǒng)有充足的備用容量：既是市場(chǎng)化改革的原因之（追求系統(tǒng)的價(jià)值最大化，也是市場(chǎng)化改革基礎(chǔ)（保證改革期的安全穩(wěn)定供電）