農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的提案

1、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管工作的提案摘要：全國政協(xié)十一屆二次會議提案第0081號_案 由:關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管工作的提案審查意見：建議國務(wù)院交農(nóng)業(yè)部研究辦理提 案 人：致公黨中央主 題 詞：農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量 監(jiān)督提案形式：黨派內(nèi) 容： 隨著人們對食品平安問題的重視和全社會對優(yōu)質(zhì)平安產(chǎn)品需求的增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安問題越來越受到關(guān)注?？稍谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管工作全面推進(jìn)、質(zhì)量平安狀況明顯好轉(zhuǎn)的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安面臨的形勢依然嚴(yán)峻，仍面臨著許多困難和問題。 一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安體系還不完善。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安體系存在著建設(shè)起步晚、根底薄弱、監(jiān)管手段落后等問題，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平

2、安總體水平不高、農(nóng)產(chǎn)品"三品"認(rèn)證比重偏低，除生豬、牛奶、茶葉和局部加工食品外，大局部農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率低于1%。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平提高的難度在加大。很多地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的合格率在到達(dá)了一個較大幅度的提高后，已開始進(jìn)入緩慢上升和徘徊階段，個別地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和個別品種的不合格率還時有反彈，因食用農(nóng)產(chǎn)品導(dǎo)致急性中毒的事件在個別地方仍有發(fā)生。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平越來越成為市場競爭的核心。從國內(nèi)看，全國各地都加大了實施食品平安放心工程的工作力度，但農(nóng)產(chǎn)品大局部尚未通過最根本的無公害認(rèn)證，特別是農(nóng)畜產(chǎn)品中農(nóng)獸藥、重金屬等有害物質(zhì)殘留超標(biāo)還沒有根本遏制，污染源頭遠(yuǎn)未消除。 存在問題的主

3、要原因，一是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)特點和監(jiān)管規(guī)律決定了監(jiān)管難度大。農(nóng)產(chǎn)品具有生物性，鮮活、易腐、難儲藏，產(chǎn)品規(guī)格又不易統(tǒng)一。從生產(chǎn)到餐桌，要經(jīng)過產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、收割(屠宰)、儲藏運輸、保鮮、包裝等多個環(huán)節(jié)，供給鏈條長，運用技術(shù)復(fù)雜，污染源多。這種種類繁多、生產(chǎn)周期長、環(huán)節(jié)復(fù)雜的特性，決定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管的難度要相應(yīng)增大。二是特殊的生產(chǎn)經(jīng)營方式?jīng)Q定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理難。生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，主要是一家一戶單獨面向市場，不利于統(tǒng)一品種、品質(zhì)和規(guī)格以及推行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。三是投入缺乏。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安例行監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安技術(shù)創(chuàng)新等能力建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，

4、需投入大量資金。尤其是標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)檢體系建設(shè)以及平安例行監(jiān)測制度的實施，都是公益性很強(qiáng)的工作，如果沒有一定的投入，工作很難正常進(jìn)行。 為此，我們建議： 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理工作。各級有關(guān)部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管工作作為政府對人民負(fù)責(zé)的具體表達(dá)，擺到更加突出的位置，加大宣傳力度和普及步伐，深入貫徹實施?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?，理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理機(jī)制。要充分調(diào)動、發(fā)揮和保護(hù)市場主體及專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理中的積極性和創(chuàng)造性，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶基地、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶基地、批發(fā)市場和連鎖超市帶基地等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安模式，提高農(nóng)產(chǎn)品

5、生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。要盡快建立良好的信用環(huán)境，普遍樹立信用觀念，營造誠信為本的社會氣氛，構(gòu)建以企業(yè)信譽、產(chǎn)品品牌、信用記錄、失信懲罰為重點的市場運行信用機(jī)制。建議各級政府成立農(nóng)產(chǎn)品平安質(zhì)量管理的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，防止衛(wèi)生部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)部門等多頭管理帶來的問題和漏洞，統(tǒng)一部署，厘清責(zé)權(quán)，提高管理水平和管理效率。 2、加快立法，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管的法律體系。建議借鑒國外成功經(jīng)驗，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督工作納入法治化軌道。加快制訂產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)技術(shù)、加工貯運、市場準(zhǔn)入等相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安配套技術(shù)方面的地方法規(guī)，依據(jù)?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?，積極爭

6、取出臺各省實施意見。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域分類管理制度，明確產(chǎn)地分類的標(biāo)準(zhǔn)和劃分權(quán)限；標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)，明確農(nóng)產(chǎn)品污染事故的處理。二是標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，建立質(zhì)量平安追溯制度。要求制定并執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)投入品使用；對有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要求建立生產(chǎn)記錄并按照規(guī)定適時收獲農(nóng)產(chǎn)品；標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品包裝、標(biāo)識；要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位對產(chǎn)品實行自檢。三是建立市場準(zhǔn)入制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督檢查制度。明確禁止進(jìn)入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品范圍，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測制度，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督性抽查，防止過量取樣和重復(fù)抽查。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測機(jī)構(gòu)

7、，明確速測法的法律地位，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測救濟(jì)制度，防止檢測結(jié)果不準(zhǔn)確給監(jiān)督對象造成損失。四是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安事故報告制度和責(zé)任追究制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安事故報告可鼓勵社會監(jiān)督，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會的作用。責(zé)任追究制度要明確從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、銷售的相關(guān)主體承當(dāng)?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安責(zé)任，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理納入政府目標(biāo)考核范圍，對因工作不力而發(fā)生重大急性中毒事故的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，注意保護(hù)好農(nóng)民這一弱勢群體的利益。 3、加大投入，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安"七大"體系的重點工程建設(shè)。要依靠多方努力，加大對我國"十一五"期間圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平

8、安問題提出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量七大平安體系建設(shè)的資金投入，一方面要加大財政對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理的投入力度。同時，各級政府應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險和重大災(zāi)害的補助資金，以保證質(zhì)量平安制度的建立和實施。另一方面要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理投融資渠道。鼓勵社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安體系建設(shè)，開發(fā)和應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安相關(guān)技術(shù)和效勞。逐步建立對使用低毒、低殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)者直接補貼制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機(jī)制的形成，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式向質(zhì)量效益型方向開展。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安應(yīng)急基金，用于補償因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安突發(fā)事件而受損的生產(chǎn)者和消費者。 4、科技先導(dǎo)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安關(guān)鍵技術(shù)。要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新工作

9、，通過進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安科技攻關(guān)，開展對農(nóng)藥殘留、獸藥殘留以及各類有毒有害物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品中的限量標(biāo)準(zhǔn)的研究，加速研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測技術(shù)、快速檢測儀器，深入開展動植物平安生產(chǎn)以及有效防控病蟲害的技術(shù)研究。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的風(fēng)險評估，為行政執(zhí)法提供依據(jù)，為應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘奠定科學(xué)根底。 5、加大宣傳，全面推進(jìn)無公害食品行動。結(jié)合"治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程"和?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?的實施，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安宣傳力度，各級有關(guān)部門要積極行動，采取有效措施，通過舉辦培訓(xùn)班、開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料、組織送法下鄉(xiāng)和知識競賽等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式

10、，進(jìn)行廣泛宣傳，樹立全民良好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安意識，包括消費者的平安意識、生產(chǎn)者的道德意識、經(jīng)營者的自律意識、管理者的責(zé)任意識，同時對各地在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理工作中的好經(jīng)驗、好做法及時進(jìn)行宣傳，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安工作整體前進(jìn)。各地要在認(rèn)真分析總結(jié)近幾年工作的根底上，采取有針對性的措施，要有組織有步驟地對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的干部進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)，解決當(dāng)前制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平進(jìn)一步提高的難點和重點問題，著力加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管，推行市場準(zhǔn)入及質(zhì)量跟蹤，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)推廣和市場信息工作，突出抓好"菜籃子"產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)

11、品的質(zhì)量平安，推進(jìn)"無公害食品行動"。來源：中國政協(xié)網(wǎng)several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bi