青島市安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金

1、青島市安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金績效評價報告 一、項目概述（一）項目立項背景為全面整治油氣管道隱患，依法嚴(yán)厲打擊破壞損害油氣管道及其附屬設(shè)施的非法違法行為，有效防范和堅決遏制油氣管道重特大事故, 確保油氣管道持續(xù)安全穩(wěn)定運行。根據(jù)國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的通知（安委20147號）的要求，青島市集中力量開展油氣管道隱患整治攻堅戰(zhàn)，爭取用3年左右的時間，完成全部油氣管道隱患整治工作；綜合治理、打防并舉，嚴(yán)厲打擊破壞損害油氣管道及其附屬設(shè)施行為，徹底整治管道周邊亂建、亂挖、亂鉆及管道超期未檢等問題；建立健全油氣管道保護、安全監(jiān)管和應(yīng)急體系，實現(xiàn)油氣管道保護和安全管理水平明顯

2、上升。（二）項目預(yù)算和工作內(nèi)容2016年6月16日，財政部印發(fā)關(guān)于下達2016年安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金預(yù)算的通知（財建2016380號），下達青島市2016年安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金預(yù)算指標(biāo)894萬元。11月，青島市財政局下達市北區(qū)、李滄區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市、高新區(qū)9區(qū)（市）油氣輸送管道隱患整治專項資金894萬元。序號區(qū)（市）基本獎勵（萬元）按照各區(qū)市油氣管道隱患整治任務(wù)量分配獎補資金總額（萬元）資金執(zhí)行數(shù)（萬元）油氣管道隱患總量占隱患總數(shù)的比例獎補資金1市北區(qū)2020.62%4.432402李滄區(qū)2020.62%4.43248.273城陽區(qū)20123.70

3、%26.464604黃島區(qū)2019058.64%419.2743931.65即墨市2092.78%19.88408.836膠州市209529.32%209.642302307平度市2041.23%8.79299.978萊西市2061.85%13.2333159高新區(qū)2041.23%8.792923.59合計180324100%715894327.26 （三）預(yù)期績效目標(biāo)1.油氣輸送管道安全隱患整改率達到100%，確保2016年底前基本完成三年隱患整治攻堅戰(zhàn)任務(wù)。2.認(rèn)真貫徹落實2016年油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)工作要點（安委20166號）要求，加大協(xié)調(diào)力度、聯(lián)動力度、督辦力度，定期跟蹤、

4、調(diào)度、通報隱患整治進展情況，“一患一案”，倒排工期，明確責(zé)任，落實資金，通過采取督查、暗訪、約談、召開協(xié)調(diào)會等措施，加快剩余隱患特別是重大隱患的整改進度。3.督促有關(guān)企業(yè)做好隱患整治檔案管理工作。按規(guī)定做好隱患登記、驗收、銷號、備案等工作，形成閉環(huán)管理，確保隱患整改到位，并具有可追溯性。 4.督促有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面貫徹落實油氣輸送管道完整性管理規(guī)范（GB32167-2015），開展管道風(fēng)險評估和檢測監(jiān)控，及時消除潛在風(fēng)險，避免形成新的隱患，確保管道本體安全可靠運行。5.認(rèn)真貫徹落實油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管職責(zé)分工（安委20154號）要求，加快明確省、市、縣三級政府相關(guān)部門

5、職責(zé)，建立職責(zé)明確、上下銜接的油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管工作體制機制。6.認(rèn)真貫徹落實石油天然氣管道保護法等法律法規(guī)，加強宣傳教育培訓(xùn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和管道規(guī)劃建設(shè)，盡快制定（修訂）完善地方油氣輸送管道保護和安全管理方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)政策，建立油氣輸送管道保護長效機制。（四）項目組織管理根據(jù)安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金管理辦法（財建2016842號），地方財政部門收到補助地方的專項資金后，應(yīng)會同同級安全監(jiān)管部門及時按要求將專項資金安排到具體項目，并按照政府機構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)等分類明確專項資金補助對象。具體項目由地方相關(guān)部門會同同級財政部門按照職責(zé)分工組織實施，并予以監(jiān)督。二、績效評價

6、情況（一）評價方法青島市財政局委托第三方評價機構(gòu)采用比較法、因素分析法、公眾評判法等評價方法，對2016-2017年度安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金實施了績效評價。（二）評價指標(biāo)體系本次績效評價按照財政部、國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金績效管理暫行辦法（財建20183號）的相關(guān)要求，對照資金績效目標(biāo)、績效評價指標(biāo)體系及評價標(biāo)準(zhǔn)，對項目決策、管理、產(chǎn)出、效果等進行綜合評價。三、評價結(jié)論及績效分析（一）評價結(jié)論第三方機構(gòu)對青島市安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金進行了獨立客觀的評價，最終評分結(jié)果為77.83，等級為“中”，成效一般。各部分權(quán)重和得分情況見下表。指標(biāo)權(quán)重分值得分率A.項目決策1

7、51066.67%B.項目管理2512.8351.32%C.項目產(chǎn)出4040100%D.項目效果201575%合計10077.8377.83%（二）績效分析1項目決策情況項目立項規(guī)范；實施方案具備可執(zhí)行條件；青島市通過制定相關(guān)文件，明確資金使用安排范圍、安排原則等,未制定專項資金管理辦法。2項目管理情況青島市各級、各有關(guān)部門和油氣管道企業(yè)完成了油氣管道隱患整治攻堅戰(zhàn)任務(wù)，項目形象進度100%；預(yù)算執(zhí)行方面，區(qū)（市）支付進度較慢，個別區(qū)（市）存在資金支出內(nèi)控制度不完善的情況；項目實施中，青島市成立了安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開展油氣管道隱患整治工作，但在資金使用配套保障措施、工作簡

8、報制度建設(shè)、信息公開等方面存在提升空間。3項目產(chǎn)出情況根據(jù)財政部、國家安全監(jiān)管總局下達的目標(biāo)任務(wù)，青島市計劃整改油氣輸送管道隱患324處，實際完成整改隱患325處，治理完成率100.31%。完成油氣管道隱患整治工作目標(biāo)。4項目效果情況項目的經(jīng)濟效益和服務(wù)對象滿意度較好。投入撬動比例較高，發(fā)揮了專項資金引導(dǎo)加大地方安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急投入的作用；項目相關(guān)方綜合滿意度較高。項目可持續(xù)影響相對不足，安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)有待加強。（三）項目主要成效根據(jù)國務(wù)院安委會和省委、省政府關(guān)于油氣輸送管道隱患整治的部署要求，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，青島市各級、各有關(guān)部門和油氣管道企業(yè)攻堅克難，科學(xué)施治，完成了油

9、氣管道隱患整治攻堅戰(zhàn)任務(wù)。截止2016年8月，全市油氣管道隱患324處整改到位。四、存在的問題（一）油氣管道保護工作水平有待進一步提升青島市通過制定相關(guān)文件，明確資金使用安排范圍、安排原則等,未制定專項資金管理辦法；油氣管道隱患整治資金投入由區(qū)（市）和油氣管道企業(yè)協(xié)商分擔(dān)，按照隱患整治項目管理程序，進行資金預(yù)算安排、使用和項目驗收，未制定油氣管道隱患整治投資總計劃；安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在資金使用配套保障措施、工作簡報制度建設(shè)、信息公開等方面存在提升空間；東黃線油氣輸送管道采取關(guān)停管線輸送的方式消除重大隱患90處，油氣管道企業(yè)需要按照管道停輸要求加強監(jiān)管；油氣管道標(biāo)志標(biāo)識有待完善；安全

10、生產(chǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)有待加強。（二）區(qū)（市）存在資金執(zhí)行率較低的情況2016年6月，財政部下達青島市安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金預(yù)算金額894萬元；11月，青島市財政局下達市北區(qū)、李滄區(qū)、黃島區(qū)等9區(qū)（市）油氣輸送管道隱患整治專項資金894萬元。截止2017年12月，區(qū)（市）實際執(zhí)行327.26萬元，結(jié)余566.74萬元，預(yù)算執(zhí)行率為36.61%，結(jié)余資金未及時收回財政部門；個別區(qū)（市）存在資金支出內(nèi)控制度不完善的情況。（三）投資金額數(shù)據(jù)統(tǒng)計不夠精確由于統(tǒng)計時間節(jié)點與投資支付時間節(jié)點不一致，區(qū)（市）油氣管道安全主管部門統(tǒng)計上報的地方財政資金到位金額不夠精確；油氣管道企業(yè)提報的油氣管道隱患整治投入

11、資金數(shù)額未經(jīng)過第三方中介機構(gòu)審核確認(rèn)。雖然社會資金到位金額數(shù)據(jù)不影響本次績效評價指標(biāo)得分，但是與“建立信息全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的隱患檔案”工作目標(biāo)還有差距。五、相關(guān)建議（一）進一步提升油氣管道保護工作水平一是進一步完善工作機制。建議在今后的油氣管道保護工作中，建立健全協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，做好資金管理制度制定、預(yù)算編制、目標(biāo)設(shè)立、制度公開、信息宣傳、配套保障等工作，確保青島市油氣管道保護工作順利開展。二是加強隱患治理“回頭看”。建議油氣管道保護主管部門、油氣管道企業(yè)加強對關(guān)停方式治理隱患點的監(jiān)測與管理；進一步規(guī)范油氣管道標(biāo)志樁、警示牌標(biāo)準(zhǔn)、外觀；開展管道風(fēng)險評估和檢測監(jiān)控，及時消除潛在風(fēng)險，

12、避免形成新的隱患，確保管道本體安全可靠運行。三是加強安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)。加快明確市、區(qū)（市）政府相關(guān)部門職責(zé)，建立職責(zé)明確、上下銜接的安全生產(chǎn)預(yù)防應(yīng)急管理工作體系。四是督促有關(guān)企業(yè)做好隱患整治檔案管理工作。按規(guī)定做好隱患登記、驗收、銷號、備案等工作，形成閉環(huán)管理，確保隱患整改到位，并具有可追溯性。（二）增強數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準(zhǔn)確性建議在今后的資金數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作中，一是合理確定數(shù)據(jù)上報時間節(jié)點，以便整體把握項目實施進度和預(yù)算執(zhí)行情況；二是規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報行為，建立上報前審核把關(guān)制度，區(qū)（市）油氣管道保護主管部門和油氣管道企業(yè)統(tǒng)計上報投入金額等重要數(shù)據(jù)前，建議經(jīng)過審計部門或第三方中介機構(gòu)審計確認(rèn)，并簽

13、訂承諾書保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，明確責(zé)任；三是加強對區(qū)（市）油氣管道保護主管部門、油氣管道企業(yè)提報數(shù)據(jù)的監(jiān)督檢查，對虛報、瞞報等行為及時進行督促整改，確保隱患整治數(shù)據(jù)統(tǒng)計真實準(zhǔn)確。（三）提高財政資金使用效益鑒于各區(qū)（市）財政已先期安排資金完成了油氣管道隱患治理，建議結(jié)余專項資金由各區(qū)（市）財政部門統(tǒng)籌使用。同時，在今后工作中，建議各級油氣管道保護主管部門加強財政資金績效目標(biāo)編制管理，確?！爸赶蛎鞔_、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配”；對項目實施進度、預(yù)算執(zhí)行進度、地方及社會投入等重點績效目標(biāo)以及工作開展情況進行有效監(jiān)控，跟蹤查找執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，達到完善管理、提升工作的目的；進一步健全資金支出管理領(lǐng)域內(nèi)

14、部控制制度。切實提高預(yù)算資金使用效益。（四）研究制定油氣管道隱患治理投入分?jǐn)倷C制建議地方財政部門加強對安全生產(chǎn)預(yù)防和重大安全隱患治理的支持，密切跟蹤國家政策動向，實時啟動對油氣輸送管道通過地區(qū)稅收分享政策的研究，研究制定中央、地方、社會對油氣管道隱患整治工作的投入分?jǐn)傇瓌t或分擔(dān)比例，完善管道沿線地方政府參與管道保護的激勵機制，調(diào)動地方政府和受影響群眾保護管道的積極性。（五）建立健全油氣管道保護長效機制建議市及區(qū)（市）油氣管道安全主管部門：一是認(rèn)真貫徹落實石油天然氣管道保護法等法律法規(guī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和管道規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)做好制定（修訂）、完善地方油氣輸送管道保護和安全管理方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和

15、相關(guān)政策等工作，建立油氣輸送管道保護長效機制。二是不斷完善油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定時開展應(yīng)急演練，提高企地聯(lián)動應(yīng)急處置能力，定期開展相關(guān)人員的培訓(xùn)，內(nèi)容包括管道的相關(guān)專業(yè)知識、安全理論與技術(shù)、HSSE、儀器儀表及自動化等。三是加強宣傳力度，加強精準(zhǔn)宣傳，充分調(diào)動和發(fā)揮管道沿線群眾力量，全面構(gòu)建全方位、多聲部、多層次的精準(zhǔn)宣傳矩陣，入戶宣傳，逐戶統(tǒng)計，不留死角，全面覆蓋。制作宣傳片和宣傳材料，重點宣傳法律法規(guī)、防護知識和自救技能。四是研究搭建管道保護監(jiān)管平臺。技術(shù)進步以及管道保護手段的升級是提高管道安全的有效手段，目前大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)以及智慧管網(wǎng)等信息化手段深入管道的各個方面，要充分利用智能平臺或者手機APP等手段，加強管道的有效監(jiān)督，降低野蠻施工、不合理規(guī)劃等帶來的隱患，使得管道的管理更加智能和實時。五是加強管道重點區(qū)域的監(jiān)管和巡護力度，定期開展管道保護執(zhí)法檢查并及時消除新增隱患。六是全面落實企業(yè)管道保護主體責(zé)任，督促管道企業(yè)健全管道保護體制、管道保護安全防范措施、管道隱患排查治理機制，嚴(yán)格落實油氣管道竣工測量圖、管道事故應(yīng)急預(yù)案、管道停止運行封存報廢備案制度。七是建立