非公企業(yè)工會(huì)作用發(fā)揮情況的調(diào)查與思考

1、非公企業(yè)工會(huì)作用發(fā)揮情況的調(diào)查與思考李明安 郭永忠 李彥紅2016年12月為全面了解非公企業(yè)工會(huì)作用發(fā)揮情況，推進(jìn)非公企業(yè)工會(huì)工作整體提升，根據(jù)市總關(guān)于開展2016年度工會(huì)重點(diǎn)課題調(diào)研的通知精神，11月，我們組成調(diào)研組，深入江都區(qū)、邗江區(qū)的非公企業(yè)，對(duì)非公企業(yè)工會(huì)作用發(fā)揮情況進(jìn)行了全面的調(diào)查。調(diào)查采取深入企業(yè)訪談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開基層工會(huì)主席座談會(huì)等幾種方式，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，分析研究了當(dāng)前我市非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)和作用發(fā)揮方面的現(xiàn)狀、存在不足及制約的主要因素，形成了一些思考。一、非公企業(yè)工會(huì)作用發(fā)揮情況1、開展文體活動(dòng)聚人心。工會(huì)開展職工文體活動(dòng)，活躍了職工文化娛樂(lè)生活，陶冶了職工情操，增進(jìn)了職工

2、身心健康，增強(qiáng)了職工的團(tuán)隊(duì)精神，凝聚了職工。如：邗江高新區(qū)青年公寓職工服務(wù)中心以住宿、管理、服務(wù)“三集中”模式，為區(qū)域內(nèi)民營(yíng)企業(yè)職工提供衣食住行娛等服務(wù)；久揚(yáng)漁具有限公司工會(huì)，多年來(lái)，堅(jiān)持凡重大節(jié)日開展職工文體活動(dòng)，每年舉辦一次職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，每年舉行一次職工年會(huì)，健身房、職工書屋每日開放，免費(fèi)為職工服務(wù)，使職工能夠感受工會(huì)組織的溫暖，舒心、開心、安心的工作，把工會(huì)當(dāng)成職工自己的家。2、開展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)促企業(yè)發(fā)展。工會(huì)開展崗位練兵、技術(shù)比武等勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，既提高了職工技術(shù)技能水平，又在職工中營(yíng)造了比學(xué)習(xí)、比技術(shù)、比貢獻(xiàn)、爭(zhēng)一流的氛圍。如：揚(yáng)杰電子有限公司工會(huì)，堅(jiān)持對(duì)員工合理化建議、團(tuán)隊(duì)合作的先進(jìn)、

3、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)持在“三八”婦女節(jié)進(jìn)行優(yōu)秀女職工評(píng)選，在“五一”勞動(dòng)節(jié)進(jìn)行企業(yè)勞模和模范班組評(píng)選，在員工中營(yíng)造了學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)的良好氛圍，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該公司2016年實(shí)現(xiàn)銷售額12億元。3、開展幫扶救助活動(dòng)促職工隊(duì)伍穩(wěn)定。工會(huì)開展幫扶救助、送溫暖活動(dòng)，為企業(yè)困難職工解了燃眉之急，架起了一座溝通職工感情的橋梁，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力，感召力。如：恒鑫機(jī)械有限公司工會(huì)多年來(lái)，堅(jiān)持做好和諧幫扶、送溫暖活動(dòng)，凡公司員工和員工家屬住院，工會(huì)代表行政進(jìn)行看望，送去慰問(wèn)金；職工直系親屬去世，工會(huì)代表行政慰問(wèn)300元，凡公司員工結(jié)婚，工會(huì)代表行政送去600元紅包，凡公司員工子女考入

4、大學(xué)以上的，公司獎(jiǎng)勵(lì)1000-2000元，凡公司員工遇有天災(zāi)人禍的事情，公司工會(huì)及時(shí)向企業(yè)黨政反映，黨政工一起想辦法解決，涉及到需要資金多的情況，工會(huì)發(fā)動(dòng)員工捐資，與公司全體員工共同幫助解決。揚(yáng)杰電子科技有限公司工會(huì)設(shè)立了兩個(gè)100萬(wàn)基金，一個(gè)是100萬(wàn)愛(ài)心基金，用來(lái)幫助困難職工，一個(gè)是100萬(wàn)免息貸款，每個(gè)年輕員工可以申請(qǐng)5萬(wàn)元免息貸款用來(lái)買房安家。4、工會(huì)維權(quán)促企業(yè)和諧。通過(guò)工會(huì)的維權(quán)，協(xié)商、調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，把勞動(dòng)關(guān)系矛盾與糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系和諧、企業(yè)和諧與穩(wěn)定。如：大洋制罐有限公司工會(huì)在去年企業(yè)虧損裁員的情況下，員工由158人減少到120人，公司行政和工會(huì)溝

5、通后，制定了人員分流方案，公司工會(huì)始終參與企業(yè)人員分流全過(guò)程。公道鎮(zhèn)工會(huì)、小紀(jì)鎮(zhèn)工會(huì)，多年來(lái)，堅(jiān)持抓好勞動(dòng)合同、集體合同、工資集體協(xié)商合同的簽訂，充分發(fā)揮員工代表大會(huì)的作用，落實(shí)員工代表職權(quán)，凡企業(yè)的重大事項(xiàng)必須提交員工代表大會(huì)討論通過(guò)后，方可實(shí)施，充分發(fā)揮員工主人翁地位和作用，使員工的價(jià)值在企業(yè)得到充分發(fā)揮和展現(xiàn)，穩(wěn)定了員工隊(duì)伍，提升了企業(yè)效益。二、非公企業(yè)工會(huì)工作存在的問(wèn)題1、非公企業(yè)的規(guī)模和效益制約著工會(huì)作用的發(fā)揮。從調(diào)查和平時(shí)掌握的情況看，江都區(qū)、邗江區(qū)的非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)在近幾年確實(shí)取得了較大進(jìn)展，基層組織基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，職工入會(huì)率達(dá)到了95%以上，總體作用發(fā)揮較好，特別是在依法維護(hù)

6、職工合法權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，工會(huì)組織的吸引力、凝聚力不斷增強(qiáng)。從發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，98.8%的職工表示，所在企業(yè)每年均召開職工代表大會(huì)，95.8%的職工表示所在單位簽訂的集體合同草案均提交職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)。但仍有一部分非公企業(yè)工會(huì)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，“空殼工會(huì)”和“掛牌工會(huì)”的現(xiàn)象依然存在，僅有56%的職工在認(rèn)為企業(yè)規(guī)章制度對(duì)職工獎(jiǎng)懲中有不合理或不合法的地方時(shí)，會(huì)向工會(huì)反應(yīng)與企業(yè)協(xié)商修改，6.9%的職工表示不清楚或不知道在婚喪嫁娶或家庭困難時(shí)工會(huì)是否有所表示，與單位發(fā)生勞資糾紛時(shí)，46.9%的職工會(huì)選擇直接找單位主管解決，

7、只有48.4%的職工會(huì)選擇請(qǐng)單位工會(huì)出面幫忙。西湖鎮(zhèn)的工會(huì)主席認(rèn)為，全鎮(zhèn)非公企業(yè)工會(huì)作用的發(fā)揮情況可按好、中、差歸類，大致比例為3:3:3。這在一定程度上也反應(yīng)揚(yáng)州非公企業(yè)工會(huì)作用發(fā)揮情況的現(xiàn)狀，好、中、差各占三分之一：原國(guó)有改制延伸企業(yè)和龍頭規(guī)模企業(yè)工會(huì)工作較好；部分招商引資落戶企業(yè)及本土“家庭作坊式”企業(yè)工會(huì)工作相對(duì)較差。工會(huì)作用發(fā)揮很不理想的小部分企業(yè)，有班子但不健全，干部的配備和待遇不到位；有制度但不落實(shí)，工作隨意性較大；有活動(dòng)但不扎實(shí)，流于形式，內(nèi)容單調(diào)，對(duì)職工吸引力不強(qiáng)；有經(jīng)費(fèi)但無(wú)保障，靠行政的“恩賜”和不足的經(jīng)費(fèi)勉強(qiáng)維持工作。有少數(shù)的企業(yè)工會(huì)甚至有名無(wú)實(shí)，形同虛設(shè)，職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)

8、知度、參與度、滿意度較低。2、工會(huì)干部的素質(zhì)能力與新形勢(shì)下工會(huì)工作的要求不相適應(yīng)。非公企業(yè)工會(huì)作用發(fā)揮的好壞和工會(huì)干部的自身素質(zhì)的高低是密不可分的。在觀念上，一些工會(huì)干部還深受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，習(xí)慣于照搬、沿襲國(guó)有企業(yè)的工作方法。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，思維模式陳舊、工作方法簡(jiǎn)單。在思想上，一些工會(huì)干部不同程度地存在畏難情緒，既不敢維權(quán)、不善維權(quán)、又不想維權(quán)、不能維權(quán)。同時(shí)，一些工會(huì)干部對(duì)工會(huì)的職責(zé)、任務(wù)和作用認(rèn)識(shí)不清，定位不準(zhǔn)，工作上既沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)又不會(huì)創(chuàng)新，要么工作無(wú)從下手，做到哪里算哪里，要么工作重點(diǎn)不突出，方法不對(duì)路。有些工會(huì)干部會(huì)做一些具體的事務(wù)，但協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)處勞動(dòng)

9、糾紛、把握和應(yīng)對(duì)復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系、依法維護(hù)職工合法權(quán)益的能力明顯不足。3、工會(huì)對(duì)行政的依附嚴(yán)重。企業(yè)行政握有企業(yè)的管理資源、人力資源、經(jīng)費(fèi)資源等重要權(quán)力在企業(yè)中占有絕對(duì)的支配地位。只有企業(yè)行政對(duì)工會(huì)工作支持了，重視了，企業(yè)的工會(huì)工作才能做得有聲有色，工會(huì)才能發(fā)揮好自身作用，履行好自身職能。如果非公企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)的性質(zhì)和作用沒(méi)有樹立好正確的觀念，對(duì)工會(huì)工作不理解、不支持，甚至認(rèn)為成立工會(huì)會(huì)妨礙對(duì)企業(yè)員工的管理，增加企業(yè)開支，影響企業(yè)效益，這樣工會(huì)工作無(wú)論從人力還是財(cái)力都得不到保證，工會(huì)工作也就成了無(wú)源之水無(wú)本之木。邗江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的工會(huì)主席、大洋制罐有限公司的工會(huì)主席、亨達(dá)水務(wù)的工會(huì)主席、

10、大橋鎮(zhèn)的工會(huì)主席都在座談中強(qiáng)調(diào)了只有取得黨政的支持，才能保證工會(huì)工作的人、財(cái)、物的充足，才能有能力發(fā)揮好企業(yè)工會(huì)的作用，維護(hù)職工的合法權(quán)益，營(yíng)造和諧的勞動(dòng)關(guān)系。由于在現(xiàn)行體制下，非公企業(yè)工會(huì)干部的勞動(dòng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)待遇都在企業(yè)，其身份首先是雇員?？梢哉f(shuō)工會(huì)干部賴以生存的命根子掌握在企業(yè)行政手里。在這種情況下，工會(huì)干部考慮問(wèn)題、開展工作不得不受身份、角色和自身利益的多重因素制約，后顧之憂很多。工會(huì)按照企業(yè)實(shí)際和職工需要開展工作的自主空間有限，再加上非公企業(yè)工會(huì)干部基本上是兼職的，工作上疲于應(yīng)付、流于形式就在所難免。比如，一些企業(yè)雖然簽訂了集體合同和工資協(xié)議，但抓落實(shí)、抓實(shí)施比較欠缺。有的企業(yè)職代會(huì)重

11、在聽取和審議廠長(zhǎng)工作報(bào)告，職工關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)不列入職代會(huì)議題，職代會(huì)不安排職工討論審議，即使安排，留給代表們審議的時(shí)間也很短，在程序上完全流于形式，使審議失去實(shí)效；有的企業(yè)召開職代會(huì)前，不認(rèn)真按照職工代表大會(huì)的組織程序，不事先通知開會(huì)議題，不征求代表對(duì)會(huì)議議題和有關(guān)問(wèn)題的意見。走訪的企業(yè)中，仍有部分職工所在企業(yè)工會(huì)從未有過(guò)代表職工與企業(yè)行政方面簽訂勞動(dòng)合同，還有一些職工表示所在單位簽訂的集體合同草案沒(méi)有提交職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)。4、工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不到位。工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)開展各項(xiàng)工作，履行各項(xiàng)社會(huì)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，非公企業(yè)具有類型多、規(guī)模小、分布廣、層次低、員工素質(zhì)普遍不高的特點(diǎn)

12、，多數(shù)企業(yè)未建立獨(dú)立的工會(huì)財(cái)務(wù)賬戶，也未按規(guī)定劃撥60%的工會(huì)留用經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)不足，工會(huì)活動(dòng)難開展。少數(shù)企業(yè)主認(rèn)為企業(yè)是私有的，企業(yè)能保障工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)就行了，有沒(méi)有獨(dú)立的工會(huì)財(cái)務(wù)賬戶無(wú)所謂，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生不了什么影響。在工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用上，只有少數(shù)非公企業(yè)依法獨(dú)立使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，多數(shù)是由企業(yè)行政支配使用，工會(huì)組織開展工作所需經(jīng)費(fèi)得不到保障，組織活動(dòng)所需的費(fèi)用需要看情分、看臉色、看關(guān)系，有巧婦難為無(wú)米之炊的感覺(jué)。走訪調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，只有少數(shù)非公企業(yè)建立了獨(dú)立賬戶，這些獨(dú)立建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬戶的企業(yè)多數(shù)是原有國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制的，或是企業(yè)規(guī)模較大，經(jīng)營(yíng)效益較好的。大橋鎮(zhèn)的工會(huì)主席曾給每個(gè)非公企業(yè)都開設(shè)了一個(gè)獨(dú)立的工

13、會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)賬戶，卻因企業(yè)主沒(méi)有把工會(huì)經(jīng)費(fèi)打到專用賬戶上，一年后，由于賬戶上沒(méi)有資金，大多數(shù)工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)賬戶被銀行銷戶。三、發(fā)揮非公企業(yè)工會(huì)作用的幾點(diǎn)思考 1、探索因地制宜，進(jìn)一步加大區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)組建。非公企業(yè)大多規(guī)模比較小，以小微企業(yè)居多。因此，要進(jìn)一步加大對(duì)組建區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的工作力度。力爭(zhēng)做到覆蓋所有尚未工會(huì)組織的非公企業(yè)，將其職工發(fā)展到工會(huì)隊(duì)伍中來(lái)，以此來(lái)維護(hù)這部分職工的合法權(quán)益。區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)和社會(huì)化、職業(yè)化工會(huì)工作者隊(duì)伍，可有針對(duì)性地對(duì)小型非公企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者及職工開展工作，充分發(fā)揮上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)小型企業(yè)工會(huì)規(guī)范組織制度、建立維權(quán)機(jī)制、發(fā)揮自身活力的作用，以

14、及上級(jí)工會(huì)協(xié)助下級(jí)工會(huì)維權(quán)的作用，從而有效地維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系。2、推進(jìn)典型引路，轉(zhuǎn)變非公企業(yè)管理者和經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)。當(dāng)前推進(jìn)非公企業(yè)工會(huì)作用的發(fā)揮，要在平時(shí)工作中強(qiáng)化對(duì)非公企業(yè)管理者和經(jīng)營(yíng)者的的宣傳教育和引導(dǎo)，使他們認(rèn)識(shí)到，建立工會(huì)不是為了團(tuán)結(jié)職工與之進(jìn)行對(duì)抗，也不是為了維權(quán)而維權(quán)，而是找到維護(hù)職工合法權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)效益提高中的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)勞資雙方的互利和雙贏。加大對(duì)工會(huì)重點(diǎn)、特色工作的宣傳力度，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)成效，根據(jù)非公企業(yè)工會(huì)實(shí)際需要，開展各類現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)探討、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和等各類主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)更多民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者充分認(rèn)識(shí)到依

15、法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范用工、勞資共建對(duì)于激發(fā)職工潛能、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重大意義，從而提高全社會(huì)對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)知度、滿意率和信賴度。3、強(qiáng)化自身建設(shè)，打造素質(zhì)過(guò)硬的非公企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍。圍繞“去四化”、“增三性”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工會(huì)改革，深入基層一線，了解非公企業(yè)職工所想所需，切實(shí)提升工會(huì)組織服務(wù)職工群眾的能力水平；細(xì)化工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真做好各類各層非公企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)工作，爭(zhēng)取用一到兩年時(shí)間對(duì)全市所有新上任非公企業(yè)工會(huì)主席開展一次工會(huì)業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，并結(jié)合非公企業(yè)工會(huì)自身特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的工會(huì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)；同時(shí)，認(rèn)真研究非公企業(yè)工會(huì)干部待遇問(wèn)題。積極爭(zhēng)取落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)定專職工會(huì)編制，夯實(shí)中間層次工會(huì)干部力量，為切實(shí)發(fā)揮非公企業(yè)工會(huì)作用打造一支過(guò)硬的干部隊(duì)伍。4、找準(zhǔn)職工需求，不斷提升非公企業(yè)工會(huì)工作層次。開展文體活動(dòng)和搞好職工福利等是工會(huì)工作的基本組成內(nèi)容，有利于豐富職工業(yè)余文化生活，活躍企業(yè)氛圍，激發(fā)職工工作積極性等。然而時(shí)代的變遷，環(huán)境的變化，要求企業(yè)工會(huì)工作內(nèi)容必須提升層次。要推動(dòng)非公企業(yè)民主管理水平，進(jìn)一步加強(qiáng)職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)，探索建立以下制度：一是會(huì)前預(yù)告制。職代會(huì)審議的議題，要在年初的職代會(huì)上向職工代表預(yù)告。二是決議票決制，凡涉及職工切身利益的事項(xiàng)，必須由職工代表以無(wú)記名投票的方式進(jìn)行表決。三是代表民主推選