通化市落實(shí)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、通化市落實(shí)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（20182020年）實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部等九部門貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳<推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（20182020年）>的通知（交運(yùn)發(fā)2018142號）和吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省落實(shí)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（20182020年）實(shí)施方案的通知（吉政辦發(fā)201855號）有關(guān)要求，加快優(yōu)化調(diào)整我市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高綜合運(yùn)輸效率，促進(jìn)物流降本增效，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本方案。一、工作目標(biāo)通過三年左右的集中攻堅(jiān)，到2020年，實(shí)現(xiàn)全市貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)基本優(yōu)化，鐵路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量穩(wěn)步提高。與2017年相比，

2、全市鐵路貨運(yùn)量增加230萬噸，增長49%，其中集裝箱多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量增加10萬噸，增長33%。二、主要任務(wù)（一）鐵路運(yùn)能提升行動。1.提升鐵路運(yùn)輸能力。加快實(shí)施吉林省“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備保障，提高運(yùn)輸效率，提升運(yùn)輸能力。（中國鐵路沈陽局集團(tuán)公司通化貨運(yùn)中心牽頭，市發(fā)展改革委、財政局參與，各縣市、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下工作任務(wù)均需各縣市、區(qū)政府落實(shí)，不再逐條列出）2.支持大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。支持糧食、鋼鐵、化工等以大宗貨物產(chǎn)銷為主的企業(yè)以及大型物流園區(qū)的鐵路專用線建設(shè)，打通鐵路貨運(yùn)服務(wù)“最后一公里”，推動工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)大宗貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)

3、輸。針對有新建專用線需求的企業(yè)大力給予配合，積極向上級相關(guān)部門申報鐵路專用線和物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，為企業(yè)提供良好服務(wù)。強(qiáng)化各級政府政策支持，堅(jiān)持自愿互利，有償共用，完善鐵路專用線共建共用機(jī)制。鼓勵新建貨運(yùn)干線鐵路同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、開通配套鐵路專用線。（市發(fā)展改革委、高鐵辦、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局，中國鐵路沈陽局集團(tuán)公司通化貨運(yùn)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）3.優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織模式。優(yōu)化鋼鐵、糧食、化工、煤炭等貨類的鐵路運(yùn)輸組織模式。鼓勵通化鋼鐵股份有限公司（以下簡稱“通鋼”）、吉林電力股份有限公司二道江發(fā)電公司（以下簡稱“二道江電廠”）、通化化工股份有限公司（以下簡稱“通化化工”）、通化港

4、物流園和鴻豐物流園強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施配套改造，大力提升鐵路專用線裝卸車能力和運(yùn)輸效率，快速增加集裝箱裝卸車條件，加快打造通鋼和通化港物流園與沿海港口間的“門到門”鐵礦石、煤炭、鋼鐵和糧食的鐵路往返運(yùn)輸體系。組織開行集裝箱、鋼鐵、糧食到港口的入關(guān)直達(dá)班列，努力壓縮運(yùn)輸時限。引導(dǎo)糧食企業(yè)組織集中備貨，充分利用糧食裝車大點(diǎn)，組織直達(dá)運(yùn)輸。（市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、糧食和儲備局，中國鐵路沈陽局集團(tuán)公司通化貨運(yùn)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）4.深化鐵路貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量提升。完善鐵路市場化定價機(jī)制，增強(qiáng)鐵路部門靈活應(yīng)對市場價格變化的能力和運(yùn)力配置保障能力。深化大客戶戰(zhàn)略合作，嚴(yán)格落實(shí)鐵路與企業(yè)簽訂的運(yùn)輸互保協(xié)議，深入推進(jìn)物

5、流總包業(yè)務(wù)，大力組織公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)，實(shí)行量價捆綁和階梯運(yùn)價等價格政策，確保公轉(zhuǎn)鐵貨物的鐵路承接能力，切實(shí)降低企業(yè)物流成本。加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)收費(fèi)管理，規(guī)范鐵路專用線代維收費(fèi)、鐵路裝卸費(fèi)、接取送達(dá)費(fèi)、專用線專用鐵道延期占用費(fèi)等經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)行為，落實(shí)價格和收費(fèi)公示制度，實(shí)行“一口報價、一票核收”。（中國鐵路沈陽局集團(tuán)公司通化貨運(yùn)中心負(fù)責(zé)）（二）公路貨運(yùn)規(guī)范行動。5.強(qiáng)化貨運(yùn)車輛超限超載治理。深入推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，嚴(yán)格落實(shí)通化市交通運(yùn)輸局通化市公安局關(guān)于印發(fā)通化市治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作實(shí)施方案的通知（通交運(yùn)聯(lián)發(fā)20185號）要求，積極推動落實(shí)治超主體責(zé)任，進(jìn)一步完善路

6、警聯(lián)合治超工作機(jī)制，持續(xù)加大對公路、貨運(yùn)源頭等區(qū)域違法超限超載貨運(yùn)車輛整治力度。調(diào)整優(yōu)化公路超限檢測站（點(diǎn)）布局，形成以固定檢測站（點(diǎn)）為框架，以流動治超為延伸的治超網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊超限違法行為。做好交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話“12328”的運(yùn)營管理、農(nóng)村公路設(shè)置限高限寬保護(hù)設(shè)施等工作。加大源頭治理力度，定期梳理、公布重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位名單，建立源頭治超巡查制度，強(qiáng)化貨運(yùn)源頭聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)科技治超，運(yùn)用技術(shù)手段加強(qiáng)貨運(yùn)源頭監(jiān)管，加快車輛信息、執(zhí)法信息交換和共享，做好超限超載嚴(yán)重失信行為信息統(tǒng)計匯總工作，嚴(yán)格執(zhí)行公路治超“黑名單”制度，落實(shí)“一超四罰”，對嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。對非法改裝

7、違法行為，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。到2020年年底，全市普通公路貨運(yùn)車輛裝載趨于規(guī)范，車輛超限超載現(xiàn)象得到有效遏制。（市交通運(yùn)輸局、公安局牽頭，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局，中國鐵路沈陽局集團(tuán)公司通化貨運(yùn)中心參與）6.大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。鞏固車輛運(yùn)輸車治理工作成果，按照國家有關(guān)要求，在全市范圍內(nèi)開展危險貨物運(yùn)輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。做好既有營運(yùn)車輛情況排查，建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)督促貨運(yùn)企業(yè)制定車輛退出計劃，加快更新淘汰不合規(guī)車輛。推廣標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化、清潔能源貨運(yùn)車輛，探索應(yīng)用中置軸汽車列車、輕量化掛車，加快淘汰落后運(yùn)能。（市工業(yè)和信息化

8、局、公安局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）7.推進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)集約高效發(fā)展。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，支持引導(dǎo)無車承運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、企業(yè)聯(lián)盟等集約高效的運(yùn)輸組織模式發(fā)展，發(fā)揮規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營優(yōu)勢，降低運(yùn)輸成本，有效整合分散經(jīng)營的中小貨運(yùn)企業(yè)和個體運(yùn)輸業(yè)戶。支持大型道路貨運(yùn)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市交通運(yùn)輸局、稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）多式聯(lián)運(yùn)提速行動。8.加快聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)和裝備升級。圍繞“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)具有多式聯(lián)運(yùn)功能的物流園區(qū)建設(shè)，積極申報交通運(yùn)

9、輸部補(bǔ)助資金，為多式聯(lián)運(yùn)型物流園區(qū)建設(shè)提供資金保障。加快鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心、快遞物流園區(qū)等規(guī)劃建設(shè)和升級改造，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接。推進(jìn)通化機(jī)場開通貨運(yùn)功能建設(shè)，拓展完善機(jī)場貨運(yùn)服務(wù)功能。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化裝備和集裝化運(yùn)輸，鼓勵企業(yè)應(yīng)用集裝箱、托盤、集裝袋等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元，促進(jìn)集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化裝備應(yīng)用。（市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、機(jī)場辦、郵政管理局，中國鐵路沈陽局集團(tuán)公司通化貨運(yùn)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）9.積極開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。支持開展集裝箱運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸、電子商務(wù)快遞運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)試點(diǎn)示范創(chuàng)建。培育基礎(chǔ)條件好的大型物流企業(yè)開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，積極參與國家、省

10、多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范工程。（市交通運(yùn)輸局、郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）城市綠色配送行動。10.推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。積極開展城市綠色貨運(yùn)配送工作，完善干支銜接型物流園區(qū)（貨運(yùn)樞紐）和城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)及配送車輛?？垦b卸配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運(yùn)輸組織模式。探索建立城市配送車輛分類管理機(jī)制，出臺配送車輛通行管理制度，保障配送車輛的城區(qū)通行與?？啃枨蟆＃ㄊ泄簿?、財政局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）11.加大新能源城市配送車輛和電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施推廣應(yīng)用力度。各地要加快新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用，結(jié)合

11、城市配送需求，制定新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。在重點(diǎn)物流園區(qū)、鐵路物流中心、機(jī)場等推廣使用電動化、清潔化作業(yè)車輛。到2020年，城市新增和更新輕型物流配送車輛中，提高新能源車輛和達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源車輛的占比。城市公共充電樁納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍，加大用地、資金等支持力度，在物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等貨流密集區(qū)域，集中規(guī)劃建設(shè)充電站和快速充電樁。（市工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、機(jī)場辦、郵政管理局，中國鐵路沈陽局集團(tuán)公司通化貨運(yùn)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）12.推進(jìn)城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)。充分發(fā)揮

12、鐵路既有站場資源優(yōu)勢，完善干支銜接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新運(yùn)營組織模式，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式，提高城市生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸中公鐵聯(lián)運(yùn)的比例。（市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、供銷社，中國鐵路沈陽局集團(tuán)公司通化貨運(yùn)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（五）信息資源整合行動。13.加強(qiáng)信息統(tǒng)計報送和監(jiān)測。按照國家、省制定的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)計指標(biāo)體系，各縣（市、區(qū)）要做好貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運(yùn)行動態(tài)、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、新能源車輛推廣應(yīng)用等信息監(jiān)測和報送工作，按季度填寫運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測分析表（詳見附件），形成季度運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況報告，一并于每季度結(jié)束后3個工作日內(nèi)報市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委；市

13、交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)報省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委。各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門要確定1名具體聯(lián)絡(luò)人員，并將人員名單和聯(lián)系方式于2019年5月31日前報市交通運(yùn)輸局。（市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、中國鐵路沈陽局集團(tuán)公司通化貨運(yùn)中心等相關(guān)部門參與）三、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地工作的跟蹤指導(dǎo)，及時研究解決運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重大問題。各地要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，將運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作為“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要任務(wù)，擺上重要議事日程抓細(xì)抓實(shí)。（市交通運(yùn)輸局、

14、發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、通化海關(guān)、機(jī)場辦、郵政管理局，中國鐵路沈陽局集團(tuán)公司通化貨運(yùn)中心等相關(guān)部門和單位參與）（二）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動。市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委要加強(qiáng)與財政、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源、鐵路等部門和單位的工作對接，在重大行動計劃、目標(biāo)任務(wù)、財稅政策、項(xiàng)目審批等方面加強(qiáng)溝通，為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作創(chuàng)造條件。各地、各相關(guān)部門要加強(qiáng)信息互通，形成工作合力，確保思路一致、方案一致、目標(biāo)一致、行動一致，積極配合中國鐵路沈陽局集團(tuán)公司通化貨運(yùn)中心工作。（市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)部門參與）（三）加大財政支持力

15、度。要充分利用中央車輛購置稅補(bǔ)貼資金等現(xiàn)有資金，統(tǒng)籌推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)物流園區(qū)等鐵路專用線建設(shè)，為煤炭、鋼鐵等貨物運(yùn)輸方式調(diào)整創(chuàng)造有利環(huán)境。各縣（市、區(qū)）要加大財政支持力度，研究制定財政支持政策，有條件的縣（市、區(qū)）可以鼓勵社會資本設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，拓寬投融資渠道，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。（市財政局、交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）完善用地支持政策。各地要著力提高重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地服務(wù)水平，按照自然資源部關(guān)于做好占有永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知（自然資規(guī)20183號）等相關(guān)要求，加大鐵路專用線用地支持力度。全力保障物流園區(qū)、工礦企業(yè)鐵路專用線及公共充電樁用地

16、指標(biāo)。對急需開工的鐵路專用線控制性工程，屬于國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，按照相關(guān)規(guī)定向省自然資源廳申請辦理先行用地。（市自然資源局負(fù)責(zé)）（五）制定實(shí)施方案。2019年4月底前，各縣（市、區(qū)）政府要按照“一縣一策、一企一策”要求，編制完成本地運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案，并報市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委備案。明確各部門、各重點(diǎn)企業(yè)的推進(jìn)路線和時間節(jié)點(diǎn)，科學(xué)安排工作進(jìn)度。重點(diǎn)任務(wù)要實(shí)行臺賬式管理，與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工礦企業(yè)和物流園區(qū)簽訂鐵路貨運(yùn)增量目標(biāo)責(zé)任書，定期跟蹤、督促，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。（六）分解壓實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要將我市制定的分年度鐵路貨運(yùn)增量目標(biāo)細(xì)化分解，明確“時間表”“路線圖”“責(zé)任人”，層層落實(shí)責(zé)任

17、，層層傳導(dǎo)壓力。要積極謀劃、主動作為，結(jié)合自身發(fā)展的優(yōu)勢，制定切合實(shí)際且行之有效的工作措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。鐵路系統(tǒng)要發(fā)揮核心骨干作用，切實(shí)做好運(yùn)力調(diào)配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸組織優(yōu)化、承運(yùn)方案擬定等工作，確?！肮D(zhuǎn)鐵”承得了、接得好，避免出現(xiàn)“糧煤爭嘴”等特殊時段運(yùn)力不足問題。（中國鐵路沈陽局集團(tuán)公司通化貨運(yùn)中心負(fù)責(zé)）（七）加強(qiáng)督導(dǎo)考評。建立運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作動態(tài)評估機(jī)制，定期評估全市各縣（市、區(qū)）工作進(jìn)展情況，對責(zé)任沒有落實(shí)、沒有完成工作任務(wù)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報。各縣（市、區(qū)）政府也要建立健全動態(tài)評估機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的督導(dǎo)考核，對運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作落實(shí)不力、實(shí)施效果較差的企業(yè)，要及時督促整改。（市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)部門參與）（八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。認(rèn)真做好輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，爭取各方