關(guān)于我市城市管理工作情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于我市城市管理工作情況的調(diào)研報告 （討論稿） 市委、市政府：為推動我市城市管理工作再上一個新的臺階，進一步提升城市管理行政執(zhí)法水平，營造良好的市容環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，市政協(xié)于8月底組織部分政協(xié)委員，在市政協(xié)主席張社平、黨組副書記劉鴻遠、副主席王義政的帶領(lǐng)下，會同有關(guān)職能部門對我市城市管理工作情況進行了專題調(diào)研，并進行了座談討論?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我市城管工作基本情況近年來，在市委、市政府的重視下，通過城管部門的努力和全市人民的參與配合，我市城市管理工作取得了明顯成效，對城市管理的資金投入逐年加大，一些工作關(guān)系逐步理順，新的工作措施、方案不斷推陳出新，城市面貌有了

2、很大改觀，城市功能設(shè)施進一步完善，城市的品味有了很大提升，取得了有目共睹的成效，廣大市民對此比較滿意。（一）積極推動，城區(qū)面貌發(fā)生較大改觀1、環(huán)境衛(wèi)生明顯改善 。加大城市衛(wèi)生管理的工作力度，堅持推行“一掃全?！钡那鍜弑嵵贫?，凌晨清掃，全天保潔。清掃保潔面積150萬平方米，日平均清掃垃圾180噸，年平均清運垃圾6.5萬噸。垃圾亂堆亂放和不衛(wèi)生死角得到有效治理，市區(qū)整體衛(wèi)生狀況良好。出臺了違章違法建設(shè)查處工作意見，共查處違章違法建設(shè)30余起，拆除違法建筑8處，妥善處理了桃林街改造工程拆遷釘子戶問題。深入宣傳發(fā)動，城市生活垃圾處理費征收工作全面鋪開。2008年市城管局環(huán)衛(wèi)處還榮獲了省城市

3、環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)先進集體。2、市容秩序更加規(guī)范。一是店外經(jīng)營、占道作業(yè)現(xiàn)象得到改善。三年來城管部門共清理馬路市場60余處、流動攤點2200余家、店外經(jīng)營980余起，同時合理設(shè)置臨時市場，規(guī)范加強攤位管理，重點治理馬路市場，培養(yǎng)樹立示范街道。二是車輛停放得到有效治理。先后投資15萬元，規(guī)劃機動車、自行車、摩托車停車泊位1500余處，設(shè)置出租車停放區(qū)15個，安裝自行車、摩托車停放牌250個。三是戶外廣告明顯改觀。規(guī)范廣告布置，嚴把審批程序，堅持專項治理，拆除違規(guī)破舊廣告306塊，刷新維修立桿廣告186塊，新設(shè)6塊大型戶外廣告，樹立廣告牌匾示范街道。堅持經(jīng)常治理小廣告，配置清洗機，明確責(zé)任制，城市“牛皮

4、癬”得到有效遏制。3、市政設(shè)施不斷完善。規(guī)范垃圾無害化處理，完善了坡寨垃圾處理場設(shè)施設(shè)備，使其達到國家垃圾無害化處理2級標準，在國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的考核中獲得好評。先后維修城區(qū)公廁22座，維修新增道路指示牌262個，新安裝果皮箱436個，維修燈光雕塑3座、跨街彩虹橋13座、大型藝術(shù)花燈39組、除銹刷漆主要路段路燈高桿燈239根、維修更換井蓋128個、雨箅95塊。制訂靈寶市城市亮化美化工程實施方案，在金城路、函谷路，火車站、新華廣場，百貨樓、同心堂十字路口，金水湖、河濱游園公園兩側(cè)及周圍38個單位安裝了輪廓燈、霓虹燈、泛光燈、樓頂大型廣告亮化和美化設(shè)施，使靈寶市區(qū)夜景煥然一新。（二）以人為

5、本，營造和諧城管執(zhí)法環(huán)境城市管理是社會上的一個敏感部門，自身建設(shè)尤為重要。我市城市管理行政執(zhí)法局現(xiàn)有干部職工197人，環(huán)衛(wèi)工人426人，自2007年8月正式成立以來，從提高隊伍素質(zhì)入手，建立健全各項規(guī)章制度，著力探索和改革城市管理模式。在思想政治上、執(zhí)法能力上、團隊意識上、工作作風(fēng)上、道德建設(shè)上和廉潔自律上狠下功夫，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位輪換、執(zhí)法模擬、工作點評、責(zé)任追究五項制度上做足文章，有力提升了隊伍素質(zhì)，在去年省建設(shè)廳組織的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)檢查中，得到肯定和好評。作為和諧社會建設(shè)的比較重要也比較顯性的一環(huán)，城管局能夠及時轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，推行人性化的管理方式，積極構(gòu)建和諧城管。一是規(guī)范執(zhí)法行為，做到

6、“三理、四心、六公開”，即“糾正違章有理，處理違章講理，執(zhí)法尺度合理”，“調(diào)查核實細心，說服教育誠心，對方不服耐心，糾正違章公心”，“身份公開、依據(jù)公開、程序公開、標準公開、責(zé)任公開、結(jié)果公開”。二是堅持教育在先、處罰在后。未經(jīng)勸說教育不處罰，初次違章不處罰。對店外經(jīng)營、流動攤點、亂停亂放，“一規(guī)勸、二警示、三處罰、四取締”，消除抵觸情緒，爭取廣大市民的理解、支持。三是推行教育感化，實行親情服務(wù)。開展“進百家門、交百家友、服百家務(wù)、解百家憂”活動，用誠摯引導(dǎo)、親情服務(wù)、無言行動，感化商戶、感化市民，化埋怨為理解，變旁觀為支持。四是堅持禮儀在先、禮貌執(zhí)法，尊重執(zhí)法對象，樹立正確群眾觀。管理執(zhí)法中

7、敬禮在先、尊稱在先，通過一個尊稱、一個敬禮，帶出一個好秩序、一個好市容、一個好環(huán)境、一個好形象、一個好威信。五是開展每人每天糾正一起違章行為活動。走到哪里，糾章在哪里，糾正一點，影響一片，教育一人，影響一群。以人性化的管理方式，積極引導(dǎo)廣大市民、商戶自覺約束和規(guī)范行為，為和諧城管的推行打下良好基礎(chǔ)，得到了社會群眾的肯定、認同和好評。（三）完善機制，城市管理步入規(guī)范軌道1、加大宣傳力度，把城市意識、文明意識、衛(wèi)生意識教育貫穿于城市居民日常生活之中。在電視、電臺、報紙等宣傳媒體開辦專題專欄，設(shè)立曝光臺；在繁華街道、人群集中地設(shè)置公益廣告；在治理活動中，出動宣傳車；節(jié)假日在街頭設(shè)立咨詢臺，展出宣傳版

8、面。在城區(qū)中小學(xué)開展“大手拉小手”文明共建活動，締結(jié)文明單位，教育青少年兒童從小樹立城市意識。通過長期深入的宣傳活動，把城市意識教育滲透到社會的方方面面，有效地激發(fā)和調(diào)動了廣大居民參與城市管理的自覺性和積極性。2、建立和完善城市管理有關(guān)法規(guī)，推行城市管理工作崗位責(zé)任制。2007年依據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)，市政府通過下發(fā)了靈寶市城市生活垃圾處理費征收管理辦法、靈寶市城區(qū)建筑垃圾管理辦法、關(guān)于進一步加強城市規(guī)范化管理的意見和關(guān)于在城區(qū)開展亂貼亂畫亂噴亂涂專項治理和打擊活動的通知，使城市管理工作做到有章可循。通過“定人員、定崗位、定區(qū)域、定職責(zé)”，細化責(zé)任，具體到崗、到人，責(zé)有所歸、事有人管，形成一

9、級抓一級、一級對一級負責(zé)的管理格局，城市管理逐步引入制度化、法制化、經(jīng)?；壍馈＼囌韭?、康樂路實行定崗定責(zé)后，徹底改變了原來攤販占道、交通堵塞、垃圾遍地的“臟亂差”現(xiàn)象。3、從城市管理的特性出發(fā)，結(jié)合我市具體情況，有序、有效進行管理。一是采取疏堵結(jié)合，解決占道經(jīng)營頑癥。本著既方便群眾，又不影響市容的原則，規(guī)劃了云梯南路、步行街、桃林街等便民市場，引導(dǎo)攤販入市經(jīng)營。在瓜果銷售旺季，規(guī)定區(qū)域，集中擺放，統(tǒng)一管理，做到整潔市容和服務(wù)進城農(nóng)民兩兼顧。二是進一步完善和落實“門前五包”。同沿街單位、門店簽訂衛(wèi)生、綠化、秩序、設(shè)施、美化“五包”責(zé)任書，動態(tài)巡查、定期檢查、隨機抽查、競賽評比，督促責(zé)任落實。三

10、是以示范工程為樣板，培養(yǎng)樹立了新華、新靈市容達標，桃林路攤點規(guī)范擺放，新華西街廣告牌匾，金城大道燈飾亮化等一批示范街，起到了以點帶面、影響帶動作用。二、目前的困難和問題在調(diào)研過程中，比較集中地反映我市城市管理工作還存在以下幾個方面的困難和問題，需要引起重視。（一）部門性質(zhì)定位不準，管理法規(guī)存在缺失國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市管理的改革思路是要建立起大城管的格局，城管局作為我市城市管理的行政執(zhí)法部門，應(yīng)確定為行政單位，但目前是事業(yè)單位，所有人員均按事業(yè)性質(zhì)管理，沒有執(zhí)法許可證，城管執(zhí)法處境尷尬，給城市管理工作造成被動。我市目前還沒有一整套完整的地方性城市管理法規(guī)，造成城市管理某些方面無法可依。（

11、二）管理體制不夠順暢，部分職能交叉重疊我市城市管理涉及多個部門，由于多頭管理，職能交叉重疊，導(dǎo)致職責(zé)權(quán)限不清，管理滯后被動。概括有，一是道路建設(shè)和維護、維修管理沒有建管分開，職責(zé)交叉，權(quán)限不清，建設(shè)局目前仍然行使著道路開挖等管理范圍職能。二是城區(qū)路燈的維修、管理雖已劃歸城管局下屬的市政設(shè)施管理處，但安裝這一職責(zé)未按“三定方案”執(zhí)行仍屬建設(shè)局，管理銜接不上，造成個別路段路燈用電負荷不平衡，線路和路燈控制柜時常燒毀。三是城市規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理、放線隊伍由建設(shè)局負責(zé)，但違章建筑由城管局負責(zé)，管理上十分被動，不利于城區(qū)建設(shè)秩序的維護，也造成建筑質(zhì)量上的隱患。四是根據(jù)建管分開原則，綠化管理應(yīng)屬城市管理范疇

12、，但現(xiàn)狀是管理職能仍在建設(shè)局，綠化的修剪、治蟲、除草、澆灌等不及時，草坪、花池內(nèi)垃圾、紙屑較多，日常管理工作滯后，市民反映較多。五是城管局和東、西區(qū)的居委會環(huán)衛(wèi)管理職責(zé)不明，城中村、居民區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生管理出現(xiàn)死角，部分城中村未設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，臟亂嚴重。六是按照“三定方案”分工，車輛停放道牙以上由城管局負責(zé)，道牙以下由公安交警負責(zé)，目前部分路段車輛停放混亂，城管對路旁亂停亂放的車輛缺乏有力制約措施，交通時有堵塞。七是12319服務(wù)中心設(shè)置在建設(shè)局，市民有關(guān)城市管理方面的投訴不能及時將信息反饋給城管局，快速反應(yīng)、提供便捷服務(wù)常常力不從心。（三）公共設(shè)施建設(shè)滯后，難以適應(yīng)發(fā)展需要1996年以后，我

13、市城區(qū)就再也沒有建過垃圾中轉(zhuǎn)站，按要求垃圾中轉(zhuǎn)站每0.81平方公里應(yīng)設(shè)一座，現(xiàn)17平方公里建成區(qū)僅有垃圾中轉(zhuǎn)站9座，難以滿足垃圾運轉(zhuǎn)的要求，由于中轉(zhuǎn)站數(shù)量不足，致使有近三分之一的垃圾只能通過散點收集清運，垃圾亂堆亂放亂拉難以避免，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人勞動強度增大，清理成本增高，僅每年散點運輸垃圾費用就多增150余萬元；按要求街道公廁每800米應(yīng)建一所，目前城區(qū)公廁缺乏長遠規(guī)劃，僅有的22所遠不能滿足需要，群眾意見很大；集貿(mào)市場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，零星攤點、小商小販不能歸行入市，對市容、交通和居民生活造成不便；公共停車場仍為空白，與車輛激增現(xiàn)狀極不適應(yīng)，造成車輛到處停放。三、先進地區(qū)典型經(jīng)驗調(diào)研組部分成員還在

14、前期由王義政副主席帶領(lǐng)赴山東青島的膠州市和煙臺的萊山區(qū)、萊陽市考察學(xué)習(xí)城市管理先進經(jīng)驗。膠州市總面積1210平方公里，轄13鎮(zhèn)5個街道辦事處，人口78萬，市區(qū)建成區(qū)面積45平方公里，常住人口45萬。萊山區(qū)總面積258平方公里，轄2鎮(zhèn)3個街道辦事處和1個工業(yè)園區(qū)，人口21萬。萊陽市總面積1680平方公里，轄14鎮(zhèn)4個街道辦事處和一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，人口90萬，市區(qū)建成區(qū)面積29平方公里，常住人口35萬。三地城市管理工作在山東省和全國都屬于先進單位。典型經(jīng)驗主要概括有以下三點：（一）觀念新，管理理念超前以膠州市為例，當?shù)卣俺枪懿块T認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，把城管執(zhí)法工作視為和諧社會建設(shè)的重要組成部分

15、，堅持認為城市管理的對象大多屬于弱勢群體，而為弱勢群體服務(wù)是落實科學(xué)發(fā)展觀的切實體現(xiàn)，因此大力推行“弱勢思維”管理模式，全面實施以人為本的“四式”執(zhí)法措施，積極構(gòu)建和諧城管。一是預(yù)防為主，力行“前置式”執(zhí)法，把工作的重點放在預(yù)防違章行為的發(fā)生上，超前宣傳、超前執(zhí)法、超前糾章，不斷提醒、教育市民和商戶，在違章發(fā)生前把違章苗頭熄滅在萌發(fā)中，能夠有效避免處罰成本高、群眾意見大的難題，力求積極主動，避免被動；二是公開透明，實行“三公式”執(zhí)法，堅持“公開、公正、公平”執(zhí)法原則，并且在“三公”中大為受益，因為“三公”使復(fù)雜問題變得簡單直接，脫離“三公”讓本來簡單的問題變得復(fù)雜棘手；三是愛民為民，實施“親和

16、式”執(zhí)法，要求城管人員學(xué)會換位思考，把管理對象視為自己的父老鄉(xiāng)親，尊重其人格，以言語感民，以行動愛民，把嚴肅執(zhí)法與協(xié)商解決相結(jié)合，在執(zhí)法中不搞一刀切，使執(zhí)法活動處處體現(xiàn)人性化；四是走進群眾，強化“服務(wù)式”執(zhí)法，樹立“執(zhí)法就是責(zé)任，管理就是服務(wù)”的意識，突出解決市民關(guān)心的熱點、難點問題，積極為商戶排憂解難。同時，在網(wǎng)上公開征求意見，一直沒有網(wǎng)民對城管執(zhí)法工作提出任何異議，在全國城管執(zhí)法行列中，屢獲殊榮。（二）投入大，市政設(shè)施完善屬于煙臺市的萊山區(qū)，在市政公共設(shè)施建設(shè)方面，歷來投入大、起點高。以垃圾處理為例，2008年，為了方便群眾，改善居民生活環(huán)境，煙臺市在山東省率先推行生活垃圾袋裝化和地埋式垃

17、圾箱，迄今萊山區(qū)共安裝了236個地埋式垃圾箱。一方面，可以解決以往生活垃圾袋裝化“雙定點定時”做不到的問題，即“居民定點定時投放，收集人員定點定時收集”；另一方面，地埋式垃圾箱為加蓋密閉式樣，與現(xiàn)在使用的敞口垃圾箱相比，生活垃圾可以完全隱蔽不外露，能讓人從視覺上感到更加舒適、美觀，且能杜絕了垃圾箱污水外溢和氣味難聞，降低了蚊蠅的滋生，地埋式垃圾箱特有的反扒裝置，還可有效杜絕因拾荒人員翻撿垃圾而造成的二次污染。（三）定位高，管理手段先進數(shù)字化城市管理，是信息化時代城市管理的新趨勢，高效便捷。萊陽市在城市化管理上早于2007年4月，建成了數(shù)字化城市管理應(yīng)用系統(tǒng)。這個系統(tǒng)應(yīng)用先進的計算機網(wǎng)絡(luò)，把城市

18、管理對象分為部件和事件兩大部分、11大類、181小類，覆蓋了被分為5000多個萬平方米單元網(wǎng)格的所有街區(qū)。具體操作是，信息采集員在網(wǎng)格上發(fā)現(xiàn)問題后，通過信息采集器“城管通”立刻將問題反映給管理中心，“城管通”具有接打電話、短信服務(wù)、圖片采集、位置確定、錄音和地圖瀏覽等功能，30秒之內(nèi)完成傳遞。管理中心立案后則將任務(wù)確定下達給執(zhí)行者，處理完畢由監(jiān)督員進行核查，直到問題得到圓滿解決。比如一塊窨井蓋的丟失，從發(fā)現(xiàn)立案到解決完畢，用時最多不超過一個半小時，而在過去，由于信息反饋滯后，責(zé)任不易確定，處理無人監(jiān)管，常常要幾天時間。四、改進工作建議對策通過調(diào)研，我們深深地體會到城市管理是一項長期而又艱巨的工

19、作，還需要方方面面堅持不懈的努力。為此，針對目前的矛盾和問題，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，提出如下意見和建議：（一）要提高認識，切實加強城市管理組織領(lǐng)導(dǎo) 城市管理是一個系統(tǒng)工程，也是一項綜合性的工作，是城市的一個永久話題。城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)，是體現(xiàn)城市品位的重要窗口，歷來是“三分建設(shè)，七分管理”，只有管理得當，才能鞏固城市建設(shè)成果。加強城市管理，是落實科學(xué)發(fā)展觀，加快城市現(xiàn)代化進程的客觀需要，是改善投資環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟社會健康發(fā)展的客觀需要，是提升城市文明素質(zhì)，提高居民生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會的客觀需要。要從經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進一步提高對城市管理工作重要性的認識，

20、改變“重建輕管”、“重建弱管”局面，切實加強對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議市政府盡快研究，提交市人大討論，出臺靈寶市城市管理細則，建議成立城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查城市管理相關(guān)部門的工作，解決城市管理中的重大問題。按照與城市建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)的要求，多渠道籌集城市管理和基礎(chǔ)設(shè)施維護建設(shè)資金，加大對城市管理的投入力度，切實為城市管理、維護、執(zhí)法工作的有效開展提供有力保障。研究制定詳細的城市長效管理工作考核辦法，健全和完善考核機制，將城市管理工作納入對有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會的年度目標責(zé)任制考核。城管部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高隊伍素質(zhì)，創(chuàng)新城市管理機制，推行精細化、人性

21、化和長效化管理，全面提升管理水平。（二）要理順關(guān)系，著力提高城市管理工作水平城管局作為城市管理綜合行政執(zhí)法部門，應(yīng)為行政單位，但鑒于目前實際情況，建議對城管執(zhí)法、規(guī)劃監(jiān)察、市政設(shè)施管理等重要崗位，適當調(diào)配一部分公務(wù)員編制，使之具備執(zhí)法主體相應(yīng)資格，以保證城管行政執(zhí)法工作健康有效運行。建議市政府召開專題會議研究，實事求是、科學(xué)合理地界定城管局與相關(guān)部門的職責(zé)劃分，徹底解決職能交叉、權(quán)限不清問題。本著建管分開原則，建設(shè)局應(yīng)負責(zé)新建設(shè)道路工程、新增建的綠化工程。建成后移交城管局管理，城管局負責(zé)道路、綠化等市政設(shè)施工程的維護、維修和日常管理。路燈的規(guī)劃、安裝、管理按照市編委的“三定方案”劃歸城管局。12319服務(wù)中心作為為城市管理服務(wù)的部門，應(yīng)由建設(shè)局轉(zhuǎn)交城管局。根據(jù)