養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報告22

1、老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報告。為了全面了*養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展情況，縣民政局老齡辦與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理組成的聯(lián)合調(diào)研組，到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展情況調(diào)研，通過座談交流、實(shí)地走訪、發(fā)放調(diào)查表等形式，對全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本情況進(jìn)行了普查，有關(guān)情況如下。  一、我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的基本情況據(jù)統(tǒng)計，全縣共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)*家，其中：*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)*個公辦敬老院?？h里有一個自費(fèi)的福利院。我縣60歲及以上老年人口37*，占總?cè)丝诘?%。“空巢老人”*人、“五?！崩先?*人、三五”老人 *人。共救助特困老人*人，占全縣60歲及以上老年人口的*%，。低保困難老人*人。敬老院、福利院總床位*張，全縣入住老人4

2、30余人。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于，有空床但不能接收老人的狀態(tài)。主要是因資金原因，促使大部分“五?！崩先诉_(dá)不到入住條件。我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式也比較單一，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)?？傮w偏小，從業(yè)人員配置存在著人員一是數(shù)量少。必須是一人身兼數(shù)職，才能做好工作。二是年齡大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的平均年齡為 55.6歲，工作人員的平均年齡為53.5歲，年齡偏大的問題比較突出。三是素質(zhì)低。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人中，大專以上學(xué)歷的很少，一般都是高中學(xué)歷以下的。在從事護(hù)理工作的人員中，只有少數(shù)人是護(hù)理專業(yè)畢業(yè)或經(jīng)過護(hù)理培訓(xùn)，大部分沒有這方面的業(yè)務(wù)知識。由于部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已開設(shè)多年，加上受場地、房屋條件和經(jīng)營理念的限制，一些設(shè)施沒能得到及

3、時更新，顯得較為陳舊，而無戶外活動場地和綠化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也占了一定的比例，滿足不了入住老人戶外活動和綠化的基本需要。同時，大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療條件差，大多沒有設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站，老年人就醫(yī)比較困難。從調(diào)研情況看，在養(yǎng)老優(yōu)惠政策方面還存在著一些問題。一是政策優(yōu)惠力度不夠。二是許多優(yōu)惠措施落實(shí)不到位。三是對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)不足。目前，我國從上到下，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置呈倒金字塔型，上層機(jī)構(gòu)設(shè)置比較健全，越到基層，機(jī)構(gòu)設(shè)置越不健全。從福利機(jī)構(gòu)管理來看，民政部門作為職能部門，在國家民政部、省民政廳都有專門的業(yè)務(wù)處室，但是到市級及市級以下的民政部門，都沒有了專門的處室，使管理上明顯得處在人手緊張的狀態(tài)，影響了基層民政部門

4、對福利機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理上存在著不少問題。主要有：一是老年人入院標(biāo)準(zhǔn)過高。因資金和政策原因，有三分之二的老年人不能入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。二是缺乏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理標(biāo)準(zhǔn)。為加強(qiáng)老年人社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，維護(hù)老年人權(quán)益，促進(jìn)老年人社會福利事業(yè)健康發(fā)展，民政部曾制訂中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范，對老年人福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理提出了具體標(biāo)準(zhǔn)，但我縣尚未制定符合我縣實(shí)際的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更是沒有具體的管理標(biāo)準(zhǔn)。另外，縣福利院雖然有護(hù)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但卻沒有護(hù)理工作標(biāo)準(zhǔn)，使得老年人在繳納了一定的護(hù)理費(fèi)后，卻不知可以享受哪些標(biāo)準(zhǔn)的護(hù)理，權(quán)利和義務(wù)不對等，對服務(wù)的監(jiān)督和糾紛的處理很

5、不規(guī)范。三是缺乏監(jiān)督考核機(jī)制。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督考核，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理上缺乏目標(biāo)和動力。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的隊伍建設(shè)存在著一些問題，主要表現(xiàn)為管理人員素質(zhì)低、護(hù)工招聘難，培訓(xùn)少，待遇低等方面。首先是管理人員素質(zhì)低。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院的管理人員總體素質(zhì)比較低，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的一些二線人員和干部調(diào)整后不好安排的人員擔(dān)任，年齡較大、文化水平較低，工作中缺乏前瞻性和創(chuàng)新，在一定程度上影響了敬老院管理和服務(wù)水平的提高。其次護(hù)工招聘難問題。由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)工工作環(huán)境差、勞動強(qiáng)度大、收入低，多數(shù)人不愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)護(hù)工。在職護(hù)工培訓(xùn)少。一般而言，各個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在護(hù)工上崗前會進(jìn)行3天的職業(yè)培訓(xùn)，授課內(nèi)容只是

6、停留在簡單的衣物換洗、褥瘡護(hù)理、床上洗頭等基本的護(hù)理技能等。然后就是邊做邊學(xué)，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容單一、檔次較低。二、對策措施強(qiáng)化責(zé)任。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，政府扶持和推動是關(guān)鍵。毫無疑問，扶持和推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展是政府的責(zé)任。政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在制定養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃、制定養(yǎng)老服務(wù)扶持政策、加大基本養(yǎng)老服務(wù)投入以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范管理等方面。1、加強(qiáng)規(guī)劃。一是制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展總體規(guī)劃。要按照統(tǒng)籌考慮，超前規(guī)劃的原則，在科學(xué)分析老年人口發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣十二五期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展總體規(guī)劃。二是制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展布局規(guī)劃。按照合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，

7、將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)優(yōu)先納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，合理配套各類資源，適度提出發(fā)展指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化配置，為未來養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。三是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老資源。按照盤活存量，發(fā)展增量的原則，對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等養(yǎng)老資源進(jìn)行挖潛、整合，改變一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)必須建一個敬老院的傳統(tǒng)做法，按照老年人口分布情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行劃片區(qū)，按片區(qū)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。這樣，不僅可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的有效整合，而且可以提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的檔次，吸引更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年居民入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2、完善政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市的文件精神， 結(jié)合我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，參照周邊城市、縣的

8、做法，為了確保其他優(yōu)惠政策能夠落實(shí)到位，建議縣政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對銀行貸款、土地、水電、煤氣等方面的優(yōu)惠政策，出臺具有操作性的規(guī)定，并加大督察力度，確保有關(guān)優(yōu)惠政策能得到落實(shí)。3、加大投入。政府作為養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任主體，理所當(dāng)然地要加大投入，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。一是要增加經(jīng)費(fèi)安排。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，相應(yīng)增加財政對福利事業(yè)的投入比例，發(fā)揮財政投入對國有福利機(jī)構(gòu)的主渠道作用。二是要保證公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合理費(fèi)用支出。引導(dǎo)面向貧困老年群體提供服務(wù)，保障這些老年人的權(quán)益，解決不能由市場手段解決的問題，為民辦機(jī)構(gòu)發(fā)展騰出更多的空間。4、規(guī)范管理。一是建立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。針對目前各級民政部門缺乏對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

9、進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理的機(jī)構(gòu)、人員的現(xiàn)狀，強(qiáng)化行業(yè)管理和指導(dǎo)的要求，建立具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是出臺規(guī)范性管理文件。針對目前對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范管理的狀況，爭取起草出臺縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理辦法（暫行）、縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)（暫行），對全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才隊伍建設(shè)，是提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要保證。一是逐步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員的待遇。提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員的待遇，吸引高素質(zhì)的人到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來工作，是提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平的關(guān)鍵。從調(diào)研的情況看，目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員

10、的待遇普遍比較低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和護(hù)理人員的收入，更是低于一般職工的收入水平。因此，要二是加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。探索建立全市養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理、服務(wù)人員進(jìn)行機(jī)構(gòu)管理、護(hù)理知識與技能的崗前培訓(xùn)、日常定期培訓(xùn)與輪訓(xùn)，逐步實(shí)行持證上崗制度。三是積極引進(jìn)專業(yè)人才。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才隊伍建設(shè)方面，我們不僅要從實(shí)際出發(fā)，聘用一些成本相對比較低廉的臨聘人員，而且還要著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，要鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)、護(hù)理專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作，并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理水平。 三、需要解決的幾項工作根據(jù)調(diào)研情況

11、，我們認(rèn)為，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作是一項系統(tǒng)工程，需要縣發(fā)改委、縣財政局、縣規(guī)劃和土地局、縣建交委、縣公安消防、縣衛(wèi)生局、縣食品和藥品監(jiān)督局等部門的支持與配合，需要縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間互相溝通與協(xié)作，為此，將采取以下幾方面的措施加以著力推進(jìn)。1、落實(shí)政策，爭取資金，著力解決大部分“五保”老人，不能入住敬老院的問題。2、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分認(rèn)識推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)的重要意義，切實(shí)擺上議事日程，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐一制定達(dá)標(biāo)建設(shè)方案和計劃，并按方案和計劃抓好落實(shí)。要明確專人具體抓落實(shí)，定期督查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決達(dá)標(biāo)建設(shè)中遇到的困難

12、和問題，確保達(dá)標(biāo)建設(shè)順利開展。 3、明確職責(zé)，有序推進(jìn)。政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是非營利性的社會福利機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起社會托底保障的職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預(yù)算，并每年按比例遞增，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營 4、因地制宜，實(shí)行補(bǔ)缺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建計劃，結(jié)合各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，以“一院一方案”的方式，逐個抓好達(dá)標(biāo)建設(shè)。5、加強(qiáng)管理，規(guī)范服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)和管理，研究制定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范，明確入住老年人的準(zhǔn)入條件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 縣民政局老齡辦 2012-5

13、-27 運(yùn)動與健康 摘要:隨著時代的進(jìn)步和社會的發(fā)展,各種亞健康的癥狀和疾病像潮水般向人們襲來。觸目驚心的現(xiàn)實(shí)向我們鳴起了聲聲警鐘。針對自身需求進(jìn)行適宜、適時、適度的長期健身運(yùn)動,健康就會常相伴。 世界之大，人口眾多。人們有著不同的膚色、不同的語言、不同的生活習(xí)慣，性格和理想也千差萬別。但是，大家都渴望有一個健康的身體。 總體來說，健康要具備三個基本要素：有適合人類生活的自然環(huán)境為基礎(chǔ)；有科學(xué)合理的飲食做保障；保持適當(dāng)運(yùn)動的良好習(xí)慣。這三項缺一不可。然而前二項是可以通過人為努力控制、調(diào)整和改變的。唯獨(dú)運(yùn)動對健康的作用不是一朝一夕就可以顯現(xiàn)的，但它是不可替代的。盡管人人心里都明白“生命在于運(yùn)動”

14、，但這不只是一句漂亮的口頭禪，而是正確的真理。 適量的運(yùn)動對促進(jìn)健康有著十分明顯的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 一、增進(jìn)身體健康 經(jīng)常從事體育運(yùn)動有益于全身各個系統(tǒng)，可改善肌肉、心血管、呼吸系統(tǒng)功能，提高神經(jīng)、內(nèi)分泌和免疫調(diào)適能力，改善亞健康狀況，從而達(dá)到人體形態(tài)結(jié)構(gòu)、生理機(jī)能的完好狀態(tài)，使人精力更加充沛，工作效率提高。 二、促進(jìn)心理健康 健康心理的促進(jìn)與維護(hù)是現(xiàn)代人所必須注重的一種心理教育內(nèi)容，也是預(yù)防心理異常的最好方法。經(jīng)常參加體育鍛煉可以培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)（情緒樂觀、意志堅強(qiáng)、有較強(qiáng)的抗干擾和抗刺激的能力），減輕或消除緊張、焦慮和抑郁，培養(yǎng)自覺性、堅韌性、競爭意識，提高自控能力，使人學(xué)

15、會超越自我，超越別人。這些心理素質(zhì)有利于形成開朗的性格、堅強(qiáng)的意志和充分的自信心。積極的、快樂的情緒，是獲得健康、幸福與成功的動力，可使人充滿生機(jī)。三、培養(yǎng)積極的生活方式世界衛(wèi)生組織有關(guān)專家結(jié)合當(dāng)今人類的健康特征與疾病危害趨勢，明確指出，缺乏運(yùn)動是導(dǎo)致疾病與死亡的主要原因，是當(dāng)今最不合理生活方式之一。健康的生活方式就是要在個人的生活中建立促進(jìn)健康的行為，消除危害健康的行為。而體育運(yùn)動在形成健康生活方式方面發(fā)揮重要作用。體育鍛煉在諸多促進(jìn)健康的行為中，以其獨(dú)特的作用和魅力日益受到人們的重視，成為建立健康生活方式不可或缺的內(nèi)容。可以說缺乏運(yùn)動的生活方式是不健康的生活方式。積極參加體育鍛煉，堅持終身

16、體育，享受健康人生是我們追求的人生目標(biāo)之一，也是我們獲得健康的基本保證。了解了體育運(yùn)動對于人類健康的重要性之后，也應(yīng)掌握正確的體育鍛煉方法。其中最容易也最適宜的運(yùn)動方式就是有氧運(yùn)動。運(yùn)動時，由于運(yùn)動的強(qiáng)度（劇烈程度）不同，體內(nèi)為運(yùn)動提供能量需要的代謝過程也不相同。我們?nèi)绾闻袛囿w內(nèi)進(jìn)行的是有氧代謝還是無氧代謝？一般來講，短跑，運(yùn)動中的沖刺，跳躍等均屬于無氧代謝供能為主的項目，稱為無氧運(yùn)動；而長跑、越野賽、長距離的自行車賽和游泳，以及日常生活中的散步、慢跑等則屬于有氧代謝供能為主的項目，稱為有氧運(yùn)動。無氧運(yùn)動因過于激烈，沒有經(jīng)過系統(tǒng)訓(xùn)練的一般人是很難承受其對身體要求的。作為健康促進(jìn)的鍛煉手段，應(yīng)該采用對身體確