淺析我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法律問題

1、淺析我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法律問題    摘要：近年來，我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染問題愈演愈烈。我國現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的法律由于其固有缺陷，無法滿足當(dāng)前需要。文章通過對農(nóng)業(yè)用地土壤污染現(xiàn)狀的調(diào)研，粗淺地探討了防治耕地土壤污染的法律法規(guī)及其不足，并提出建立和完善我國耕地土壤污染防治具體法律制度的建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)用地；土壤污染；污染防治；法律問題Abstract: In recent years, our country agriculture land soil

2、60;pollution question was increasingly fierce. Our country present about agricultural land soil pollution prevention law, because its inherent flaw, is unable to satisfy the presen

3、t need. The article through to the agricultural land soil pollution present situations investigation and study, has discussed the prevention farming soil pollution laws and re

4、gulations and the insufficiency shallowly, and proposed that establishes and consummates our country farming soil pollution prevention concrete legal regimes suggestion. key word: Agric

5、ultural land; Soil pollution; Prevention and control of pollution; Legal matter 前言農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)、林、牧等各種土地資源的總稱，是人類賴以生存和發(fā)展的自然物質(zhì)的基礎(chǔ)。1我國是農(nóng)業(yè)用地資源極其匱乏的國家，隨著土壤污染問題的不斷惡化，農(nóng)業(yè)用地資源質(zhì)量和數(shù)量的匱乏已成為限制農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。近年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展、農(nóng)業(yè)化進程的不斷加快、化學(xué)制品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集約使用，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動

6、中的“短期行為”的不斷增多，我國的農(nóng)業(yè)用地污染情況日趨嚴重，并呈發(fā)展之勢。日益嚴重的土壤污染直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷下降，同時也給我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘埋下了嚴重隱患，直接造成巨大經(jīng)濟損失。一、我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染的現(xiàn)狀及危害（一）我國農(nóng)業(yè)用地污染的現(xiàn)狀據(jù)報道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃，約占總耕地面積的1/5；其中工業(yè)"三廢"污染耕地1000萬公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達330多萬公頃。污水灌溉等廢棄物對農(nóng)田已造成大面積的土壤污染。如沈陽張士灌區(qū)用污水灌溉20多年后，污染耕地2500多公頃，造成了嚴重的鎘污染，稻田含鎘5-7mg

7、/kg。天津近郊因污水灌溉導(dǎo)致2.3萬公頃農(nóng)田受到污染物。廣州近郊因為污水灌溉而污染農(nóng)田2700公頃，因施用含污染物的底泥造成1333公頃的土壤被污染，污染面積占郊區(qū)耕地面積的46%。80年代中期對北京某污灌區(qū)進行的抽樣調(diào)查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面，全國有1300-1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。除耕地污染之外，我國的工礦區(qū)、城市也還存在土壤（或土地）污染問題。（二）我國農(nóng)業(yè)用地污染的危害總的來說，農(nóng)業(yè)用地土壤污染是由兩個方面的原因形成，一個是人為因素，發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中如不當(dāng)使用農(nóng)藥以及其他人類活動中如工業(yè)污水流經(jīng)的土地引起的土壤污染或用工業(yè)廢水灌溉，不

8、合理的使用地膜等；另一個就是自然因素所造成的污染，自然因素造成的土壤污染其因果關(guān)系和機理較為復(fù)雜，就我國農(nóng)業(yè)用地的污染主要來自不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)種植方式如濫用農(nóng)藥、化肥等和工業(yè)污染所帶來的土壤重金屬含量超過國家和世界標準許可的范圍。農(nóng)業(yè)用地土壤污染的危害主要有以下幾點：1一是糧食及農(nóng)產(chǎn)品安全受到威脅，進而影響人類自身健康；二是耕地的生產(chǎn)能力下降，造成產(chǎn)量、效益的下滑；三是耕地的復(fù)種能力下降，部分耕地有可能喪失耕作能力；四是對我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量造成嚴重損害，耕地的生態(tài)功能和農(nóng)村景觀會受到侵害。2土壤污染會使污染物在植(作)物體中積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中,危害人畜健康,引發(fā)癌癥和其他疾病等。3

9、耕地被放射性物質(zhì)污染后，通過放射性衰變，能產(chǎn)生a、射線，這些射線能穿透人體組織，對機體既可造成外照射損傷，又可通過飲食或呼吸進入人體，造成內(nèi)照射損傷。4被有機廢棄物污染的土壤還容易腐敗分解，散發(fā)出惡臭，污染空氣。有機廢棄物或有毒化學(xué)物質(zhì)又能阻塞土壤孔隙，破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響土壤的自凈能力；有時還能使土壤處于潮濕污穢狀態(tài)。 二、我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的立法現(xiàn)狀及問題目前我國已制定有關(guān)環(huán)境保護、治理污染的國家法律有6部，資源保護的法律有9部，國家有關(guān)環(huán)境資源保護的行政法規(guī)30多部，環(huán)境資源保護方面的行政規(guī)章有400多個。其中農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治立法主要有法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，包括農(nóng)

10、業(yè)環(huán)境保護、防治環(huán)境（包括土地）污染的規(guī)定和特殊區(qū)域的特別保護措施等方面。但是，目前在此方面不僅沒有專門性單行法律、法規(guī)，而且在環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法和基本農(nóng)田保護條例等也只有些零散規(guī)定，防治土壤污染的法律基本上是一項空白，缺乏系統(tǒng)的、可操作性的具體法律制度。具體問題如下：1現(xiàn)行土壤污染防治的法律條款都是原則性、概括性的規(guī)定，雖成體系但缺乏對農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的專門性，針對性和系統(tǒng)性規(guī)定?，F(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治的法律條款只是概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。對于如何保障土壤不被污染，如何對污染的土壤進行改良,并未作出明確而完善的規(guī)定。2不能滿足保障公

11、眾健康和經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要。目前，我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染問題日益嚴重并呈現(xiàn)出加劇的趨勢，充分說明了我國防治農(nóng)業(yè)用地土壤污染的法律、法規(guī)沒有達到法律的目的。3對土壤污染防治的預(yù)防性措施缺乏規(guī)范化、可操作性強的規(guī)定，主要倚重事后救濟?，F(xiàn)行的與環(huán)境資源保護相關(guān)的法律規(guī)定對于土壤污染的預(yù)防作用并不明顯，事后性突出，這樣一來就很難真正達到立法的目的。有學(xué)者就土壤污染的現(xiàn)狀提出了土壤污染的預(yù)警制度，這是一個極好的創(chuàng)制，但如何實施，特別是如何以法律的形式作為可操作的制度加以明確仍有一定困難。4現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏法律責(zé)任的規(guī)定。法律責(zé)任是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治目標的重要保障

12、?，F(xiàn)行有關(guān)的法律規(guī)范中沒有規(guī)定法律責(zé)任主體，也沒有設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，致使一些嚴重污染土壤的行為得不到法律追究。三、農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法律制度的構(gòu)建   （一）制定土壤污染防治法，完善土壤污染防治的法律、法規(guī)體系為了使土壤污染防治有法可依，需要健全和完善土壤污染防治法律、法規(guī)體系。在這個體系中，應(yīng)當(dāng)中央立法和地方立法相結(jié)合、綜合性立法與單行性立法相結(jié)合、土壤環(huán)境保護與土壤污染防治立法相結(jié)合、實體性立法與程序性立法相結(jié)合，各層次、各部分的土壤污染防治立法相互聯(lián)系、相互補充，共同達到土壤污染防治立法的總體目標。   （二）樹立農(nóng)業(yè)用地保

13、護同經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則這一原則和國際環(huán)境組織提出的“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想是一致的。“協(xié)調(diào)發(fā)展”著重從橫向關(guān)系上，即制約發(fā)展的基本因素的相互關(guān)系上對發(fā)展提出要求，“可持續(xù)發(fā)展”則是從縱向歷史發(fā)展過程，即當(dāng)前需要與未來需要的關(guān)系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會的持續(xù)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人構(gòu)成危害。   （三）建立預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則的理念這是針對農(nóng)用地污染難察覺、難治理的特點提出來的。也是針對環(huán)境問題的特點和國內(nèi)外環(huán)境管理的主要經(jīng)驗和教訓(xùn)提出的。這一原則在各部環(huán)境法律中均有體現(xiàn)。例如，固體廢物污染環(huán)境防治法第三條規(guī)定，“國家對固

14、體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則?！边@里提到的“減量化”、“資源化”和“無害化”就是預(yù)防為主原則的具體體現(xiàn)。此外，我國環(huán)境立法中確立的“環(huán)境影響評價制度”、“三同時制度”等環(huán)境管理制度，就是為了落實預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。（四）加強公眾保護環(huán)境法律意識公眾環(huán)保意識較為薄弱，對自己的環(huán)境權(quán)益不了解，往往在自身受到環(huán)境危害的威脅時還弄不清危害的真正原因，搞不清維護自身利益的方法。要加強土壤與環(huán)境質(zhì)量的宣傳與科普工作，增強人民群眾對土壤污染的嚴重性和危害性的認識，從而進一步提高全民生態(tài)環(huán)保意識。（五）加強政府在農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治過程中的

15、職責(zé)加強政府在農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治過程中的職責(zé)，如監(jiān)督和農(nóng)業(yè)上的指導(dǎo)。在環(huán)境哲學(xué)看來，環(huán)境污染都源于不合理的生產(chǎn)方式，因此，矯正不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、減少土壤污染是農(nóng)業(yè)管理部門的職責(zé)所在；另一方面，推廣適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)環(huán)境的、先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式才能從根本上防止土壤污染的加重。（六）我國現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范中沒有有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，對土壤污染主體幾乎無任何約束，不用承擔(dān)任何責(zé)任，這也使得一些在國外難以生存的污染工業(yè)遷移到中國。因而在土壤污染防治法律規(guī)范中設(shè)立法律責(zé)任的規(guī)定成為必需。法律責(zé)任主體主要有：疏于職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的主管部門及其責(zé)任人員；1 導(dǎo)致土壤污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者；導(dǎo)致土壤污染的工礦企業(yè)及其責(zé)任人員。造成了土壤污染的主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土壤污染修復(fù)或賠償責(zé)任，對于嚴重污染的行為要追究相關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任。參考文獻1萬勁波，賴章盛生態(tài)文明時代的環(huán)境法治與倫理M化學(xué)工業(yè)出版社，20072孟慶瑜，劉武朝自然資源