北京市交通需求管理實(shí)踐與監(jiān)測(cè)

1、北京市交通需求管理實(shí)踐與監(jiān)測(cè)北京交通發(fā)展研究中心北京交通發(fā)展研究中心 郭繼孚郭繼孚 孫壯志孫壯志二九年十一月二九年十一月 上海上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通需求快速膨脹2008年比年比2007年末增加年末增加62萬人；萬人；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通需求快速膨脹2009年6月底機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到372.2萬輛；國(guó)慶節(jié)后，機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)達(dá)到388萬輛，預(yù)計(jì)年底前后全市突破400萬輛。交通需求日益強(qiáng)勁交通需求日益強(qiáng)勁人口車輛外界環(huán)境不容樂觀外界環(huán)境不容樂觀能源環(huán)境土地資金傳統(tǒng)方法傳統(tǒng)方法需求供給TDM方法方法需求供給現(xiàn)狀需求供給交通需求管理與公交優(yōu)先并舉，緩解交通擁堵北京交通需求管理政策實(shí)踐北京交通需求管理政策實(shí)

2、踐實(shí)踐一實(shí)踐一 北京奧運(yùn)會(huì)北京奧運(yùn)會(huì)交通需求管理政策為奧運(yùn)交通成功保駕護(hù)航：機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)停駛機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)停駛錯(cuò)時(shí)上下班黃標(biāo)車停駛貨運(yùn)管理外地進(jìn)京車輛管理公共交通保障等2008年7月9日 早高峰路網(wǎng)速度圖2008年8月13日 早高峰路網(wǎng)速度圖實(shí)施效果干道流量下降干道流量下降23%, 路網(wǎng)車速提高路網(wǎng)車速提高28.5% 擁堵報(bào)警減少擁堵報(bào)警減少90.6% , 事故報(bào)警下降事故報(bào)警下降53.1%。奧運(yùn)會(huì)期間城市公共交通（公共電汽車與軌道交通）累計(jì)完成客運(yùn)量10.88億人次；公共電汽車共計(jì)完成客運(yùn)量8.57億人次，高峰日客運(yùn)量達(dá)到1500萬人次。軌道交通共計(jì)完成客運(yùn)量2.31億人次，全網(wǎng)客流日均382

3、萬人次；公共交通出行比例達(dá)到45%。實(shí)施效果2008年10月11日至2009年4月10日北京市機(jī)動(dòng)車試行按車牌尾號(hào)每周停駛一天的措施（簡(jiǎn)稱“每周少開一天車”）北京交研中心對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向公眾發(fā)布實(shí)踐二實(shí)踐二 機(jī)動(dòng)車限行機(jī)動(dòng)車限行-“每周少開一天車每周少開一天車”顏色顏色擁堵級(jí)別擁堵級(jí)別無數(shù)據(jù)無數(shù)據(jù)非常暢通非常暢通暢通暢通輕度擁堵輕度擁堵中度擁堵中度擁堵嚴(yán)重?fù)矶聡?yán)重?fù)矶? 擁堵指數(shù)擁堵指數(shù)無限行”期間中度擁堵 每周少開一天車期間輕度擁堵HeavyCongestionModerate CongestionLight CongestionSmoothTrafficFree FlowTraff

4、ic Congestion Index1 擁堵指數(shù)擁堵指數(shù)2 擁堵持續(xù)時(shí)間擁堵持續(xù)時(shí)間路網(wǎng)擁堵時(shí)間（含嚴(yán)重?fù)矶隆⒅卸葥矶潞洼p度擁堵）由“無限行”期間的7小時(shí)45分鐘減少為2小時(shí)30分鐘。 擁堵時(shí)間統(tǒng)計(jì)（工作日，單位：小時(shí)）無限行無限行單雙號(hào)單雙號(hào)每周少開一天車每周少開一天車嚴(yán)重?fù)矶聡?yán)重?fù)矶?.7500中度擁堵中度擁堵1.7500.75輕度擁堵輕度擁堵4.2501.75暢 通5.58.59非常暢通10.7515.512.5路網(wǎng)早高峰速度提高3.4km/h（15.6%），晚高峰提高2.6km/h（13.8%），其中，快速路早高峰速度提高6.6km/h（21.3%），晚高峰提高5.8km/h（23.

5、0%）。3 路網(wǎng)運(yùn)行速度路網(wǎng)運(yùn)行速度4 空氣質(zhì)量情況空氣質(zhì)量情況 “限行”期間，每日機(jī)動(dòng)車污染物排放量減少375噸，其中機(jī)動(dòng)車排放的碳?xì)洹⒁谎趸?、氮氧化物、可吸入顆粒物分別減少10%、10%、8%、8% “限行”以來，空氣質(zhì)量的改善、二級(jí)以上達(dá)標(biāo)天的增多，是機(jī)動(dòng)車“限行”、燃煤電廠脫硫脫硝、平房“煤改電”、加油站油氣回收治理等減排措施及有利氣象條件產(chǎn)生的綜合效果實(shí)踐三 機(jī)動(dòng)車限行”每周一日高峰時(shí)段停駛” 自2009年4月11日至2010年4月10日實(shí)施“每周一日高峰停駛”交通管理措施停駛時(shí)間：由“每周少開一天車”時(shí)的早6點(diǎn)至晚9點(diǎn)調(diào)整為早7點(diǎn)至晚8點(diǎn)范圍：由五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）調(diào)整為五環(huán)路

6、以內(nèi)（不含五環(huán)路）輪號(hào)周期：由每4周輪換一次調(diào)整為每三個(gè)月輪換一次.1路網(wǎng)運(yùn)行速度路網(wǎng)運(yùn)行速度2009年上半年，浮動(dòng)車數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，北京市五環(huán)范圍內(nèi)，早高峰（7：00-9：00）期間，路網(wǎng)平均速度為25.1km/h。晚高峰（17：00-19：00）期間，路網(wǎng)平均速度為23.0km/h。早晚高峰路網(wǎng)平均車速分別提高了13.3%和19.9% 2009 2009年年2 2月底（限行期間）比月底（限行期間）比20072007年年1111月底（不限行）凈增機(jī)動(dòng)車月底（不限行）凈增機(jī)動(dòng)車45.445.4萬輛（增幅約萬輛（增幅約15%15%），但），但”每周少開一天車每周少開一天車”期間擁堵指數(shù)下降期間

7、擁堵指數(shù)下降了了31.2%31.2%，擁堵發(fā)展趨勢(shì)得到遏制。，擁堵發(fā)展趨勢(shì)得到遏制。 嚴(yán)重?fù)矶聡?yán)重?fù)矶轮卸葥矶螺p度擁堵暢通非常暢通162 擁堵指數(shù)擁堵指數(shù)路網(wǎng)早晚高峰嚴(yán)重?fù)矶吕锍瘫壤謩e下降5.0和6.8個(gè)百分點(diǎn)早高峰常發(fā)擁堵路段由583條、137公里，減少到486條、104公里，分別減少16.6%和24.1%晚高峰道路網(wǎng)常發(fā)擁堵路段由812條、167公里，減少到581條、114公里，分別減少28.4%和31.7%3 擁堵范圍擁堵范圍與2008年同期相比，2009年上半年全日擁堵持續(xù)時(shí)間（含嚴(yán)重?fù)矶?、中度擁堵和輕度擁堵）共減少了5小時(shí)15分鐘4 擁堵時(shí)間擁堵時(shí)間2008年年 上半年上半年200

8、9年年 上半年上半年市民普遍支持“限行”措施的實(shí)施。市民認(rèn)同措施對(duì)交通和環(huán)境的改善作用。約80%市民認(rèn)為環(huán)境和交通都得到改善。5 民意調(diào)查結(jié)果民意調(diào)查結(jié)果幾點(diǎn)啟示幾點(diǎn)啟示申奧成功以來，北京市交通基礎(chǔ)設(shè)施投入近1700億元建設(shè)完成軌道交通146公里，新增城市道路1960公里、高速公路427公里、一般公路6101公里，總里程分別達(dá)到4460公里、762公里、19992公里新增更新公共電汽車1.4萬輛，地鐵車輛606輛、出租汽車6.1萬輛，交通基礎(chǔ)設(shè)施能力和服務(wù)水平大幅提高啟示一啟示一良好的交通設(shè)施是暢通交通運(yùn)行的前提良好的交通設(shè)施是暢通交通運(yùn)行的前提道路道路2001年年2008年年增長(zhǎng)增長(zhǎng)城市道路

9、（公里）2500446078%高速公路（公里）335762128%一般公路（公里）138911999244%啟示一啟示一良好的交通設(shè)施是暢通交通運(yùn)行的前提良好的交通設(shè)施是暢通交通運(yùn)行的前提啟示二啟示二有吸引力的公交系統(tǒng)是交通需求管理的基礎(chǔ)有吸引力的公交系統(tǒng)是交通需求管理的基礎(chǔ)奧運(yùn)期間，公交出行比例達(dá)到45%。相關(guān)調(diào)查表明，60%的有車人改乘公交出行，保障了奧運(yùn)交通順利進(jìn)行北京交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提供公交分擔(dān)比例，仍然是今后努力的方向和重點(diǎn)北京交通結(jié)構(gòu)變化圖（北京交通結(jié)構(gòu)變化圖（1986-20081986-2008）公共交通公共（電）汽車2001年年2008年年增長(zhǎng)增長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)車輛（標(biāo)臺(tái)）12945（16

10、800）21712（29732）76運(yùn)營(yíng)線路（條）48267040線路長(zhǎng)度（公里）115581752452客運(yùn)量794萬人次/日1396萬人次/日76%啟示二啟示二有吸引力的公交系統(tǒng)是交通需求管理的基礎(chǔ)有吸引力的公交系統(tǒng)是交通需求管理的基礎(chǔ)公共交通軌道交通2001年年2008年年增長(zhǎng)增長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)車輛（輛）617119694運(yùn)營(yíng)線路（條）28線路長(zhǎng)度（公里）54（2線）200（8線）270客運(yùn)量85萬人次/日390萬人次/日358%啟示二啟示二有吸引力的公交系統(tǒng)是交通需求管理的基礎(chǔ)有吸引力的公交系統(tǒng)是交通需求管理的基礎(chǔ)啟示三啟示三細(xì)化方案、廣泛宣傳，保證政策的實(shí)施效果細(xì)化方案、廣泛宣傳，保證政策的實(shí)

11、施效果交通政策的制定實(shí)施要注重群眾的廣泛參與并取得理解和支持不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整和細(xì)化方案通過電視廣播、報(bào)刊雜志、新聞媒體的大力宣傳，廣大市民積極響應(yīng)，理解支持交通政策，綠色出行的觀念深入人心中非論壇：時(shí)間： 2006年11月16日目的：測(cè)試奧運(yùn)交通保障方案的有效性測(cè)試內(nèi)容：限制公車出行（50%80%封存）減少大型商業(yè)活動(dòng)擴(kuò)大貨運(yùn)禁行范圍（6時(shí)至23時(shí)，四環(huán)路以內(nèi)禁止本市貨運(yùn)車輛通行）空駛出租車禁行范圍（空駛出租車禁止在長(zhǎng)安街等路段行駛）部分道路實(shí)行交通管制號(hào)召減少私家車使用錯(cuò)時(shí)上下班（提前或錯(cuò)后上下班時(shí)間，調(diào)節(jié)出行時(shí)間分布）加大公共交通保障能力模擬測(cè)試模擬測(cè)試“好運(yùn)北京”測(cè)試賽時(shí)間：2006年8月2

12、008年6月，共計(jì)44項(xiàng)體育賽事范圍：31個(gè)比賽場(chǎng)館、14個(gè)訓(xùn)練場(chǎng)館、7個(gè)非競(jìng)賽場(chǎng)館目的：“實(shí)戰(zhàn)”檢驗(yàn)比賽場(chǎng)館運(yùn)行方案的有效性測(cè)試內(nèi)容： 指揮體系與工作機(jī)制 群體抵離交通服務(wù)及流線組織 觀眾抵離公共交通服務(wù)及時(shí)空分布 場(chǎng)館安檢能力 人流集中瓶頸路段的人流狀況和設(shè)施能力 觀眾疏散速度和時(shí)間 交通標(biāo)識(shí)合理性、有效性模擬測(cè)試模擬測(cè)試啟示四啟示四 有效的技術(shù)支撐手段有效的技術(shù)支撐手段城市交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)城市交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)浮動(dòng)車實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公交、軌道IC卡數(shù)據(jù)出租車IC卡數(shù)據(jù)公交車GPS數(shù)據(jù)道路流量數(shù)據(jù)公路流量數(shù)據(jù)高速公路ETC數(shù)據(jù)長(zhǎng)途客運(yùn)數(shù)據(jù)運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)地理信息數(shù)據(jù)城市背

13、景數(shù)據(jù)出行行為特征數(shù)據(jù)決策科學(xué)化與出行智能化系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)功況評(píng)價(jià)與診斷交通運(yùn)行組織專項(xiàng)分專項(xiàng)分析平臺(tái)析平臺(tái)交通需求預(yù)測(cè)供給策略方案分析政策法規(guī)保障方案交通模交通模型仿真型仿真大范圍、高精度、連續(xù)交通大范圍、高精度、連續(xù)交通運(yùn)行特征數(shù)據(jù)采集與處理運(yùn)行特征數(shù)據(jù)采集與處理交通系統(tǒng)動(dòng)態(tài)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)交通系統(tǒng)動(dòng)態(tài)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)（指標(biāo)與方法）價(jià)（指標(biāo)與方法）預(yù)測(cè)模型機(jī)理完善、參數(shù)標(biāo)定預(yù)測(cè)模型機(jī)理完善、參數(shù)標(biāo)定、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)更新利用道路上的車輛作為流動(dòng)采集利用道路上的車輛作為流動(dòng)采集源浮動(dòng)車源浮動(dòng)車優(yōu)勢(shì)：覆蓋全路網(wǎng)、低成本、時(shí)優(yōu)勢(shì)：覆蓋全路網(wǎng)、低成本、時(shí)空連續(xù)數(shù)據(jù)空連續(xù)數(shù)據(jù)浮動(dòng)車浮動(dòng)車30投

14、入大、僅能采集斷面數(shù)據(jù)投入大、僅能采集斷面數(shù)據(jù)固定檢測(cè)器固定檢測(cè)器啟示四啟示四 有效的技術(shù)支撐手段有效的技術(shù)支撐手段 城市交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)城市交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)規(guī)模規(guī)模車種車種德國(guó)柏林2300出租車日本名古屋1570出租車廣州13000出租車、公交車深圳5000出租車上海27000出租車31規(guī)模大規(guī)模大4000040000輛樣本車輛樣本車車種全車種全3300033000輛出租車輛出租車 50005000輛租賃車輛租賃車 20002000輛租賃旅游車輛租賃旅游車 公交車公交車 私家車私家車覆蓋廣城市道路覆蓋覆蓋廣城市道路覆蓋90%90%數(shù)據(jù)多數(shù)據(jù)多20052005年今年今 中非論壇中非論壇 好運(yùn)北京好運(yùn)北京 奧運(yùn)會(huì)奧運(yùn)會(huì) 特殊天氣特殊天氣 突發(fā)事件突發(fā)事件啟示四啟示四 有效的技術(shù)支撐手段有效的技術(shù)支撐手段 城市交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)城市交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)32動(dòng)態(tài)