論行政法之基本原則

1、論行政法之基本原則  行政法基本原則作為行政法的基本問題之一，歷來為我國行政法學(xué)者所關(guān)注。但究竟為什么要研究？到底什么是行政法基本原則及行政法基本原則有哪些？我國行政法學(xué)對這些問題看法未能取得一致。本文在吸收我國行政法基本原則理論現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，集中圍繞上述幾個(gè)方面的問題展開討論。 一、概述：行政法基本原則的研究價(jià)值 在國內(nèi)法中，雖然行政法是一個(gè)獨(dú)立的基本部門法，但卻很難制定出一個(gè)如同刑法典、民法典那樣的統(tǒng)一法典。到目前為止，世界上也只有原蘇聯(lián)的烏克蘭、西班牙和荷蘭制定了行政法典。大多數(shù)國家都放棄了行政法法典化的努力。我國也未制定出一部統(tǒng)一的行政法法典。為什么難以制定

2、一部統(tǒng)一的行政法典呢？行政法與其它法相比，有三個(gè)鮮明的特點(diǎn):第一，行政法的調(diào)整范圍廣泛。行政法不僅要規(guī)范行政組織，而且還要有規(guī)范行政的作用。自上世紀(jì)初以來，隨著國家對社會干預(yù)的加強(qiáng)，行政組織增多，行政作用范圍擴(kuò)大，行政法的調(diào)整范圍日益擴(kuò)大，政府實(shí)質(zhì)上已介入了包括行政、立法、司法等眾多領(lǐng)域，涉及了社會的方方面面，體系龐大，行政關(guān)系也就相應(yīng)廣泛而復(fù)雜。第二，行政法規(guī)范的性質(zhì)繁雜。行政法調(diào)整范圍廣泛，并且各種行政法規(guī)范的性質(zhì)大為不同。第三，行政關(guān)系穩(wěn)定性低，行政法規(guī)范的變化頻繁。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，舊的行政立法往往落后于形勢，需要不斷地修改、變更、增刪，這就大大地增加了行政法的不穩(wěn)定性。主要由于這三

3、個(gè)原因，導(dǎo)致很難制定出一部系統(tǒng)化的法典，這就必然會出現(xiàn)社會行政生活領(lǐng)域許多行政法無法涉及到的“盲區(qū)”。當(dāng)行政主體遇此些 “盲區(qū)”該怎么辦呢？行政法的基本原則在此時(shí)便起到了至關(guān)重要的作用了，成為行政主體實(shí)施行政行為或處理行政爭議的重要依據(jù)，通過“限制”行政主體的廣泛的自由裁量權(quán)，在一定程度上起到了保障行政相對人的權(quán)益的作用?，F(xiàn)代行政法分散、多元甚至雜亂的特點(diǎn)與法制統(tǒng)一原則的要求相悖，因此，行政法基本原則一直被視為緩解這一矛盾的方法之一。作為行政法基本原則，它是基于現(xiàn)代行政權(quán)的基本功能和基本規(guī)律，對調(diào)整行政權(quán)與公民權(quán)、司法權(quán)及立法權(quán)之間的關(guān)系具有高屋建瓴指導(dǎo)意義的基本行為準(zhǔn)則，行政法基本原則乃為整

4、合行政法規(guī)范的特殊需要。一方面，相對于行政法規(guī)范而言，行政法的基本原則更具抽象性和概括性，因而也更具穩(wěn)定性，能夠保證法的穩(wěn)定性和連續(xù)性。另一方面，由于行政法規(guī)范的廣泛多變，行政法規(guī)范之間的沖突在所難免。而基本原則則具有協(xié)調(diào)、消除行政法規(guī)范的沖突的功能，從而保障行政法制度內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第三方面，行政法基本原則對行政法規(guī)范的良性運(yùn)作與良性發(fā)展起著導(dǎo)向作用，因而在一定程度上具有優(yōu)化行政法規(guī)范的價(jià)值。正是行政法基本原則使得行政法規(guī)范在多樣性中貫穿著統(tǒng)一性，形成有序的整體，并成為一個(gè)獨(dú)立的基本部門法。所以確立恰當(dāng)?shù)男姓ǖ幕驹瓌t對我國行政法的發(fā)展就具有極其重要的基礎(chǔ)性價(jià)值。 二、行政法基本

5、原則的確定由于行政法的基本原則是行政法的靈魂，具有高度的抽象性，因而各國學(xué)者因其概括、歸納的方法的不同，都有各自的觀點(diǎn)。綜合各方面觀點(diǎn)，行政法的基本原則包括：依法行政原則、越權(quán)無效原則，比例原則、正當(dāng)程序原則、行政效率原則等，種類繁多。本文認(rèn)為其中有些只能算作是行政法的原則，而不是基本原則，因而有必要在借鑒國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，確立其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而確定行政法的基本原則。1、對西方兩大法系行政法基本原則之借鑒通過對西方兩大法系行政法基本原則進(jìn)行內(nèi)在的比較分析，可以發(fā)現(xiàn)：無論大陸法系國家還是英美法系國家，其行政法基本原則都根植于各國深厚的歷史淵源和特定的國情基礎(chǔ)，有著各自鮮明的特色，如法國的行政

6、法治原則與均衡原則，德國的依法行政原則、比例原則與信賴保護(hù)原則，英國的越權(quán)無效原則、合理與程序公正原則，美國的正當(dāng)程序原則與行政公開原則等。同時(shí)在某些深層次面上它們也存在著共性特征，共同遵循著一些具有普遍性的規(guī)律，即它們的形成都與法治國思想同源，深刻地體現(xiàn)著民主法治國家精神和觀念，并且還是一個(gè)判例確認(rèn)與理論加工相結(jié)合的過程。并且隨著西方各國行政法的發(fā)展以及歐洲一體化的影響，現(xiàn)代西方各國行政法基本原則在保持各自特色的同時(shí)，開始從注重實(shí)體規(guī)則向注重程序公正發(fā)展，從追求形式正義向追求實(shí)質(zhì)正義的方向發(fā)展，就連其具體內(nèi)容要求也在進(jìn)行相互對接。經(jīng)過發(fā)展與對接，現(xiàn)代西方各國共同的行政法基本原則可以概括為行政

7、法定原則、行政均衡原則和行政正當(dāng)原則。此三大原則構(gòu)成了現(xiàn)代西方各國政府在行使權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本準(zhǔn)則，對確定我國的行政法基本原則有很好的借鑒意義。2、關(guān)于我國行政法基本原則的爭論自我國行政法學(xué)研究起步之日，學(xué)者們便開始了對行政法基本原則的研究，并且爭論也一直沒有停止過。在最初階段，學(xué)界就曾對行政法是否存在自己的基本原則問題產(chǎn)生過爭論。其后行政法學(xué)界普遍承認(rèn)行政法應(yīng)當(dāng)具有自己獨(dú)立的基本原則，但對什么是行政法基本原則及行政法基本原則有哪些，仍舊看法不一?？傮w而言，各種不同觀點(diǎn)可以歸納為兩大類，即“行政管理原則論”和“行政法治原則論”。“行政管理原則論”認(rèn)為，行政法的基本原則就是國家進(jìn)行各方面行政

8、管理時(shí)所必須遵守的基本準(zhǔn)則，甚至把行政法的基本原則稱為“國家行政管理的指導(dǎo)思想和基本原則”。該論點(diǎn)將行政法的基本原則在名稱上稱為“國家行政管理的”基本原則，在內(nèi)容上帶有較強(qiáng)的政治色彩，實(shí)質(zhì)是將行政法基本原則與行政學(xué)的基本原則混同起來。這是不科學(xué)的，它基本上反映了我國行政法學(xué)發(fā)展初期的實(shí)際情況。“行政法治原則論”則認(rèn)為，行政法的基本原則是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本法律準(zhǔn)則。這種觀點(diǎn)對行政法基本原則的理解，主要受歐美行政法學(xué)的影響。此觀點(diǎn)在總體上是將行政法基本原則集中定位于“行政法治原則”或“依法行政原則”，此觀點(diǎn)也正是目前我國行政法學(xué)的主流觀點(diǎn)。但是，究竟應(yīng)具體確立哪幾項(xiàng)行政法基

9、本原則，目前我國行政法學(xué)界仍舊意見紛呈，學(xué)者們之間的分歧較以往更大一些。要弄清這一問題，我認(rèn)為應(yīng)從不同角度進(jìn)行思考并應(yīng)加深對何謂行政法基本原則的認(rèn)識。3、行政法基本原則的確立究竟什么是行政法基本原則呢？所謂行政法的基本原則，是指貫穿于全部行政法規(guī)范之中，指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭議的處理的具有普遍指導(dǎo)意義的基礎(chǔ)性或本源性的法律準(zhǔn)則，它體現(xiàn)著行政法的根本價(jià)值和行政法的基本矛盾，是現(xiàn)代民主憲政精神的具體反映。它既“貫穿于具體規(guī)范之中，同時(shí)又高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念”。1這一定義反映出作為行政法基本原則所必須具有的“法律”性、“特殊”性和“基本

10、”性等基本特征，同時(shí)也體現(xiàn)了行政法的基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)，即是要體現(xiàn)行政法的根本價(jià)值和行政法的基本矛盾，具體體現(xiàn)現(xiàn)代民主憲政精神。首先，要體現(xiàn)行政法的根本價(jià)值。在法理上，相對于法的具體原則而言，法的基本原則“是體現(xiàn)法的根本價(jià)值的原則”。2行政法的基本原則作為行政法這一部門法的“基本”原則，作為各種行政法規(guī)范的本源性的依據(jù)，同樣源于它是體現(xiàn)行政法的根本價(jià)值的原則?，F(xiàn)代法律追求的基本價(jià)值是自由、平等、正義、秩序、效益等。行政法雖然有其特定的規(guī)范對象和制度內(nèi)容，但行政法的價(jià)值追求并沒有特殊性。行政法同樣要保障公民的基本自由和權(quán)益，維護(hù)平等，追求正義，確保行政秩序的穩(wěn)定。3但在各種法的價(jià)值中，正義卻是“

11、一個(gè)能綜合、包容和指導(dǎo)、調(diào)整其他價(jià)值目標(biāo)的最高的全局性的價(jià)值目標(biāo)”，“法律的其他價(jià)值目標(biāo)必須統(tǒng)一于正義這個(gè)目標(biāo)中，只有正義這個(gè)目標(biāo)充分實(shí)現(xiàn)了，其他目標(biāo)才有可能真正實(shí)現(xiàn)，才具有合理性，而不至于為一種禍害?！?所以，從根本上講，法的基本價(jià)值就是正義價(jià)值。行政法的基本原則當(dāng)然應(yīng)該體現(xiàn)法的正義價(jià)值。其次，要體現(xiàn)行政法的基本矛盾。行政法所處理的基本矛盾就是“行政”與“法”的對立統(tǒng)一。行政法基本原則作為“行政法”的基本原則，就是體現(xiàn)在行政法規(guī)范而不是其他法律規(guī)范中的基本準(zhǔn)則，就應(yīng)該是為行政法所特有的基本原則，而不是與其他部門法共有的一般原則，就主要應(yīng)該集中反映現(xiàn)代民主法治國家之行政與法之間的對立統(tǒng)一關(guān)系。

12、正是兩者之間的關(guān)系要求行政法實(shí)行行政法治原則。最后，還要體現(xiàn)現(xiàn)代憲政精神。正如有的學(xué)者指出的，“行政法是在近現(xiàn)代的憲政基礎(chǔ)上生長起來的，失去了憲法基礎(chǔ)，行政法就無法存在.同時(shí)，行政法存在的目的也就是為了將憲政精神具體化，當(dāng)然是在行政領(lǐng)域的具體化。因而，作為行政法精髓所在的行政法基本原則應(yīng)當(dāng)最大可能地反映現(xiàn)代憲政精神”。5行政法基本原則作為行政必須服從法律的基本準(zhǔn)則，正是近現(xiàn)代憲法和憲政所確立的民主、法治和人權(quán)等原則和精神在行政法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和運(yùn)用。因此，研究和確立行政法的基本原則必須以憲政為基礎(chǔ)，將憲政的基本精神貫穿于行政法基本原則的具體內(nèi)容之中。通過上面的分析，我認(rèn)為行政法總的基本原則為行

13、政法治原則，包括行政合法性原則、行政均衡原則、行政公開原則和行政效率原則。這四個(gè)具體的原則，要求行政必須體現(xiàn)法的形式正義、實(shí)質(zhì)正義和程序正義。四者共同構(gòu)成了行政法基本原則的完整內(nèi)容。三、政法基本原則的展開1、行政合法性原則行政合法性原則，相當(dāng)于德國、法國行政法上的“依法行政原則” 。所謂行政合法性，指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù),必需由法律授權(quán),并依法律規(guī)定,即“法無明文規(guī)定不得任意行政” ，法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對該活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。具體包括職權(quán)法定原則、法律優(yōu)先與法律保留原則等內(nèi)容。第一，職權(quán)法定原則。這是指行政機(jī)關(guān)及其他公務(wù)組織的行政職權(quán)必需由法律予以規(guī)定或授予，否則越權(quán)無

14、效，要受到法律追究，承擔(dān)法律責(zé)任。首先是對權(quán)力來源的要求。行政權(quán)力的取得和存在必須有法律依據(jù)，沒有法律依據(jù)的行政權(quán)從根本上說是一種非法的權(quán)力。也就是說，行政主體的行政職權(quán)必須由法設(shè)定或依法授予，否則權(quán)力來源就沒有法律依據(jù)。其次是對權(quán)力行使的要求。行政主體必須在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使其行政職權(quán)才是合法的。如1996年通過的,行政處罰法兩次規(guī)定，實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)必須是“有行政處罰權(quán)”，并在其職權(quán)范圍以內(nèi)的行政機(jī)關(guān)。這是行政活動(dòng)和公民個(gè)人活動(dòng)最大的區(qū)別。公民個(gè)人在不違反法律和道德的時(shí)候可以進(jìn)行一切活動(dòng)，無須法律授權(quán)，行政機(jī)關(guān)沒有這種自由。同時(shí)，行政主體行使行政職權(quán)還要依據(jù)法定的程序。這構(gòu)成職

15、權(quán)法定原則的核心。第三是對權(quán)力行使后果的要求。職權(quán)法定原則還要求行政主體不得越權(quán)，否則就會導(dǎo)致越權(quán)無效的后果。這是因?yàn)?，“法律效力必須法律授予，如不在法律授予的范圍?nèi)，它就在法律上站不住腳”6。因此，法院及其他有權(quán)國家機(jī)關(guān)可以撤銷越權(quán)行為或者宣布越權(quán)行為無效，并依法追究有關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任。這就構(gòu)成職權(quán)法定原則的保障。如果違法的權(quán)力并不承擔(dān)法律責(zé)任，那么權(quán)力來源于法律、權(quán)力應(yīng)受法律限制將毫無意義。最后行政機(jī)關(guān)必須以自己的行為來保證法律的實(shí)施。因此，行政機(jī)關(guān)不僅有消極的義務(wù)遵守法律，而且有積極的義務(wù)采取行動(dòng)，保證法律規(guī)范的實(shí)施。第二，法律優(yōu)先與法律保留原則?，F(xiàn)在隨著行政立法權(quán)的膨脹，一項(xiàng)職權(quán)的

16、最后確定是由憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章等多級規(guī)范共同作用的結(jié)果。而職權(quán)法定原則只是表明任何行政必須具有法定的依據(jù)，而并不能解決作為其依據(jù)的各種“法”之間的關(guān)系問題。因此，行政法定原則還應(yīng)當(dāng)包括以解決法律與行政立法關(guān)系為核心的法律優(yōu)先及法律保留這兩項(xiàng)原則。法律保留是指在國家法律秩序范圍內(nèi)，某些事項(xiàng)必須專屬于立法者規(guī)范，行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定，即“對某些事項(xiàng)沒有法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)即不能作出，否則就違法”。7如1996年3月公布的行政處罰法規(guī)定行政處罰中屬于人身自由罰的設(shè)定權(quán)只能依法律行使，不予授予，對于財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰，則可以由法律授權(quán)。法律保留原則嚴(yán)格區(qū)分國家立法權(quán)與行政立法權(quán)，是法治在行政立法領(lǐng)域內(nèi)的當(dāng)然

17、要求，其根本目的在于保證國家立法的至上性，劃定了立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在創(chuàng)制規(guī)范方面的權(quán)限秩序。法律保留范圍的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)非經(jīng)授權(quán)不得自行創(chuàng)制規(guī)則，保障了法律規(guī)范位階的有序性，防止了行政立法權(quán)自我膨脹，有利于民眾權(quán)益的保護(hù)。因此，法律保留的意義就在于“明確權(quán)力秩序，確立授權(quán)禁區(qū)。”8法律優(yōu)先的基本含義在于行政活動(dòng)不得與法律相抵觸，“亦即法律對于行政權(quán)之優(yōu)越地位，以法律指導(dǎo)行政，行政作用與法律抵觸者應(yīng)不生效力?！?這一原則的內(nèi)涵主要也是限制在法律與行政立法的關(guān)系上，它實(shí)質(zhì)上強(qiáng)調(diào)的是法律對于行政立法其具體的要求主要體現(xiàn)在三方面：一是行政立法必須具有明確而具體的法律根據(jù)；二是行政立法不得與法律相低觸，

18、在已有法律規(guī)定的情況下，行政法規(guī)、規(guī)章不得與法律相抵觸，凡有抵觸，應(yīng)以法律為準(zhǔn)，法律優(yōu)先于行政法規(guī)、規(guī)章；三是在法律尚無規(guī)定，根據(jù)特別授權(quán)，行政法規(guī)、規(guī)章作了規(guī)定時(shí)，一旦法律就行政事項(xiàng)作出規(guī)定，法律優(yōu)先，行政法規(guī)、規(guī)章都必須服從法律。10總之，法律在最高的終極意義上具有規(guī)制和裁決行政立法行為的力量，是行政立法行為的最終導(dǎo)向，唯一準(zhǔn)繩。法律優(yōu)先，其實(shí)質(zhì)是一種法定下的優(yōu)先。2、行政均衡原則行政均衡原則，是指行政主體在選擇做出特定行政行為時(shí),應(yīng)該全面權(quán)衡各種利益關(guān)系，以做出最佳的選擇判斷，從而實(shí)現(xiàn)其實(shí)體內(nèi)容的“均衡合理”，體現(xiàn)法的實(shí)質(zhì)正義。它全面涵蓋著均衡各種利益關(guān)系的準(zhǔn)則，具體包括平等對待、禁止過

19、度和信賴保護(hù)三項(xiàng)子原則。平等對待原則是其中均衡不同個(gè)人利益之間關(guān)系的準(zhǔn)則；禁止過度原則和信賴保護(hù)原則則是其中均衡公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的準(zhǔn)則。第一，平等對待原則。平等對待原則，是作為憲法原則的“平等原則”在行政法中的具體化，是行政主體針對多個(gè)相對人實(shí)施行政行為時(shí)應(yīng)遵循的規(guī)則，具體包括同等對待、區(qū)別對待和比例對待三種情形。其中，同等對待規(guī)則，要求行政主體在同時(shí)面對多個(gè)相對人時(shí)應(yīng)當(dāng)一視同仁；在先后面對多個(gè)相對人時(shí)應(yīng)當(dāng)前后一致，不能反復(fù)無常。區(qū)別對待規(guī)則，要求行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真區(qū)別各相對人的具體情況。比例對待規(guī)則，要求行政主體應(yīng)當(dāng)按不同情況的比重來設(shè)定相對人的權(quán)利義務(wù)。第二，禁止過

20、度原則。禁止過度原則，是由作為憲法原則的“比例原則”在行政法中的具體化，是對行使行政職權(quán)程度上的要求。它要求行政主體在限制個(gè)人利益的手段與實(shí)現(xiàn)公共利益的目的之間進(jìn)行權(quán)衡，以選擇一種既為實(shí)現(xiàn)公共利益所絕對必要，也為對相對人利益限制或損害最少的手段，具體包括必要性原則和合比例性原則兩個(gè)部分。必要性原則，又稱最少侵害原則，是指行政主體在面對多種適合達(dá)成行政目的的手段可供選擇時(shí)，應(yīng)選擇對相對人利益限制或損害最少的手段。這就要求行政主體在依法限制相對人的合法權(quán)益、設(shè)定相對人的義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面考慮各種因素，對各種利益進(jìn)行權(quán)衡，盡量使相對人所受的損失保持在最小范圍和最低程度。如：對于違法的企業(yè)，行政機(jī)關(guān)可依

21、法給予罰款、吊銷執(zhí)照或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰。如果對企業(yè)處以罰款即可達(dá)到制裁和防止其違法的效果，行政機(jī)關(guān)就不應(yīng)施以“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”等影響過大的行政處罰措施。當(dāng)然，在盡量采取最輕微手段的同時(shí)也應(yīng)注意在最緊急關(guān)鍵時(shí)刻而不得不采取激烈性的手段十采用該手段。比例性原則又稱為相稱性原則，是指行政主體對相對人合法權(quán)益的干預(yù)不得超過所追求的行政目的的價(jià)值，兩者之間必須合比例或相稱。這就要求行政主體即使依法可以限制相對人的合法權(quán)益，設(shè)定相對人的義務(wù)，也不應(yīng)當(dāng)使相對人所受的損失超過所追求的公共利益。第三，信賴保護(hù)原則。信賴保護(hù)原則是誠信原則在行政法中的運(yùn)用。誠信原則基本含義在于行使權(quán)利、履行義務(wù)時(shí)應(yīng)該誠實(shí)及信用。

22、誠信不僅是私法的要求，也是公法的精神，誠信原則在行政法中的運(yùn)用十分廣泛，但最能夠直接體現(xiàn)誠信原則的是信賴保護(hù)原則。所謂信賴保護(hù)原則，是指當(dāng)行政相對人對行政行為形成值得保護(hù)的信賴時(shí)，行政主體不得隨意撤銷或者廢止該行為，否則必須合理補(bǔ)償行政相對人信賴該行為有效存續(xù)而獲得的利益。信賴保護(hù)原則的適用必須具備一定的條件。第一，存在信賴基礎(chǔ)。即行政行為生效且此生效事實(shí)被相對人獲知，相對人如不知有該行政行為的存在，即無信賴可言。若無信賴，也就無從適用信賴保護(hù)原則。第二，具備信賴行為。指相對人基于對授益性行政行為的信賴而采取的具體行為。信賴保護(hù)原則的適用，必須是相對人已采取了信賴行為，且信賴行為具有不可逆轉(zhuǎn)性

23、。其主要表現(xiàn)為：授益性行政行為賦予行政相對人的是某種物質(zhì)利益，而行政相對人已對該物質(zhì)利益進(jìn)行了處分；或授益性行政行為賦予行政相對人的是某種資格，而行政相對人依此資格從事了某種行為。11第三，信賴值得保護(hù)。即值得保護(hù)的信賴須是“正當(dāng)?shù)男刨嚒保倚刨嚴(yán)骘@然大于撤銷或廢止原行政行為所欲維護(hù)的公共利益。否則，該信賴也不值得保護(hù)。一般認(rèn)為，行政主體在對這兩種利益進(jìn)行權(quán)衡時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮如下因素：撤銷將對受益人的影響；不撤銷將對公眾和第三人的影響；行政行為的種類及成立方式；行政行為違法性的嚴(yán)重程度；行政行為已存在的時(shí)間的長短。通過對信賴?yán)媾c撤銷或廢止帶來的公共利益間的比較，在前者顯然大于后者時(shí)，就不應(yīng)撤銷

24、或者廢止原行政行為，即維持原行政行為的效力；在相反的情形下，行政主體雖可撤銷或者廢止原行政行為，但必須給予相對人合理的信賴補(bǔ)償。至于信賴補(bǔ)償?shù)姆秶?，?yīng)由信賴?yán)媸軗p害的程度決定。行政主體與行政相對人本身已經(jīng)不在一條水平線上了，再加上歷史的原因，行政主體極易利用自身所處的有利地位，將行政行為借用國家的名義來侵害行政相對人的權(quán)益。國家利益和個(gè)人權(quán)益并不是對立的，而是應(yīng)該在同一陣線上，行政機(jī)關(guān)做出決定是，應(yīng)該根據(jù)均衡原則，只有當(dāng)國家利益大于，至少等于個(gè)人權(quán)益時(shí)，才可以做出犧牲個(gè)人權(quán)益以保證國家利益的決定。做出決定后，國家還應(yīng)對個(gè)人做出相應(yīng)適當(dāng)?shù)馁r償，體現(xiàn)一個(gè)民主國家的責(zé)任感。3、行政公開原則行政公開

25、原則類似于監(jiān)督原則，是上世紀(jì)中葉前后迅速發(fā)展和推廣的一項(xiàng)行政法基本原則。美國行政機(jī)關(guān)會議公開法和美國聯(lián)邦行政程序法(1946年)都直接或間接地反映了這一原則。1978年，法國法律規(guī)定了行政手續(xù)公開的原則，行政機(jī)關(guān)除法律另有保密規(guī)定外，必須公開它做決定時(shí)所根據(jù)的文件。1979年法律規(guī)定，除法律另有保密規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)對于相對人不利的決定，或?qū)ο鄬θ瞬贿m用一般原則時(shí)，必須說明理由。122004年頒布實(shí)施的行政許可法第五條第一款規(guī)定“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，這正體現(xiàn)了行政法行政公開原則的要求。而在我國，很多人認(rèn)為，行政公開原則只是行政程序法的特有原則，也是行政程序法區(qū)別于

26、行政實(shí)體法的根本標(biāo)志。本文認(rèn)為此概念的內(nèi)涵和外延均過于狹小，不能夠滿足現(xiàn)代行政民主化發(fā)展趨勢對行政活動(dòng)公開化的要求。行政公開是指行政權(quán)力運(yùn)行的每一階段和步驟都應(yīng)以相對人和社會公眾看得見的方式進(jìn)行。以自覺接受別的行政機(jī)關(guān)或者社會各界的監(jiān)督，達(dá)到公正、廉潔、法治、民主的目的。因而，從外延來看，行政公開不只是適用于外部行政行為領(lǐng)域，而且應(yīng)廣泛適用于行政法各領(lǐng)域，包括行政組織法、行政行為法、行政程序法、廣義的行政監(jiān)督法及行政救濟(jì)法領(lǐng)域。從行政公開的社會功能來看，第一，有利于保證行政官員在比較透明的環(huán)境中辦事，就可以最大限度地消除黑箱操作、防止濫用權(quán)力和腐敗；第二，保障知情權(quán)，可以使得公民等行政相對人，

27、對掌握在政府手中的與自己生存、發(fā)展有關(guān)的信息予以了解，是行政管理民主化的基礎(chǔ)；其三，加強(qiáng)行政相對人與政府的合作。從行政公開原則的基本內(nèi)涵看，它包括了行政立法和行政政策公開、行政執(zhí)法行為公開、行政裁決與行政復(fù)議公開、行政信息、情報(bào)公開等。它的基本含義是：政府行為除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)該一律公開；行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策等以及行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對人權(quán)利、義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序也應(yīng)當(dāng)依法公布，讓所有相對人依法查閱、復(fù)制；有關(guān)行政會議、會議決議、決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)該準(zhǔn)許新聞媒介依法采訪、報(bào)道和評論。無論從行政公開原則本身的重要地位，還是從其作為

28、行政法基本原則的必要性分析，行政公開原則均應(yīng)上升為行政法基本原則，應(yīng)與行政法定原則、行政均衡原則和行政效率原則具有同等的法律地位，并在內(nèi)容上互不重復(fù)，互相補(bǔ)充，共同構(gòu)成學(xué)界所公認(rèn)的依法行政原則的主要內(nèi)容，共同構(gòu)建行政法治理論體系，共同引導(dǎo)現(xiàn)代行政法健康發(fā)展。4、行政效率原則所謂“行政效率”原則，就是指“行政機(jī)關(guān)在行使其職能時(shí)，要力爭以盡可能快的時(shí)間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)，辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會、經(jīng)濟(jì)效益”。13現(xiàn)代社會政府的行政管理不僅要求其必須遵守法律，而且要求其尊重科學(xué)，按科學(xué)辦事。行政機(jī)關(guān)的任何決策，實(shí)施任何行政行為，都必須考慮客觀規(guī)律，做必要的可行性研究和成本效益分析，使得行政決策和行為具有最大可能的合理性，盡可能給國家、社會、行政相對人帶來益處和盡可能避免或減少對國家、社會、行政相對人利益的損害。效率管理和法律管理不但相輔相成，而且效率管理也應(yīng)該是法律管理的一個(gè)價(jià)值取向。這表明效率原則理所應(yīng)當(dāng)而且必須成為行政法的一個(gè)原則?！靶姓试瓌t”主要是針對行政機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事相互推諉,效率低下等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘留下來的政府