高級法院目標(biāo)考核管理調(diào)研報告匯報

1、高級法院目標(biāo)考核管理調(diào)研報告匯報 按照關(guān)于做好最高人民法院“建立健全法院人員崗位目標(biāo)考核管理體系”調(diào)研工作的通知的精神，根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)部門的安排，我們于近期就“建立健全法院人員崗位目標(biāo)考核管理體系”工作進行了調(diào)研，調(diào)研采取走訪、開座談會、查看資料，個別詢問等方式進行，基本掌握了第一手資料與具體實施情況，現(xiàn)將調(diào)研情況具體報告如下： 一、崗位目標(biāo)考核管理的基本做法 1、建立基本符合科學(xué)管理的長效機制 中西部高級法院按照“突出以人為本、審政務(wù)分開、定量定性結(jié)合、序列分類管理、平時考核為主、獎懲兌現(xiàn)”的原則，建立起基本符合科學(xué)管理的長效機制。該機制注重考評指標(biāo)的科學(xué)性、針對性、可量化性及運用的便捷性；建

2、立了以崗位目標(biāo)績效考核與獎懲辦法為核心的，內(nèi)容涵蓋審判管理、隊伍管理、行政管理、涉訴信訪、宣傳調(diào)研等法院工作各個方面的績效考核體系。在日常考評中，一是把各項任務(wù)量化為不同指標(biāo)，工作責(zé)任明確到部門和個人，成立了考核領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，確定了專職考核員，各部門設(shè)立兼職考核員。實行部門自查、考核辦每月考核、院領(lǐng)導(dǎo)定期抽查的三級互動監(jiān)督考核體制。二是目標(biāo)任務(wù)和案件質(zhì)量考評關(guān)口前移，由政治部牽頭，院辦公室、立案庭、審監(jiān)庭、政工科和監(jiān)察室配合，各負(fù)其責(zé)，形成了較完整的全面監(jiān)控、全院參與、部門聯(lián)動的崗位目標(biāo)績效管理長效機制，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督有機結(jié)合起來。三是在加強職能目標(biāo)運用監(jiān)督的同時，充分發(fā)揮

3、審委會監(jiān)督、立案庭程序監(jiān)督、審監(jiān)庭質(zhì)量監(jiān)督、院庭長領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察部門法紀(jì)監(jiān)督的作用，確保了績效考核體系的有效運轉(zhuǎn)和各項目標(biāo)任務(wù)的全面完成。 2、規(guī)范運行崗位目標(biāo)考核工作 為了增強崗位目標(biāo)績效考核工作的有效性、針對性和透明度，充分體現(xiàn)公開、公正、公平，各法院普遍制定了部門崗位目標(biāo)責(zé)任制考核管理辦法，對崗位目標(biāo)考核的對象、考核內(nèi)容、考核原則、考核程序、評分標(biāo)準(zhǔn)、考核等級、獎懲辦法做了明確規(guī)定，做到了指標(biāo)科學(xué)設(shè)定、責(zé)任落實到人、考核公正透明。一是規(guī)范目標(biāo)任務(wù)設(shè)置。具體明確目標(biāo)任務(wù)，使干警看得見、摸得著，用制度來規(guī)范有所為、有所不為，形成了統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則。同時，能及時發(fā)現(xiàn)整體工作運行中的薄弱環(huán)節(jié)，

4、把握工作運行態(tài)勢，有針對性進行決策指導(dǎo)，促進工作的科學(xué)管理。二是規(guī)范崗位責(zé)任。有效解決了審判管理工作中重點不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)范不到位的問題，促進了各層次管理主體的協(xié)調(diào)互動，做到職責(zé)分明，分工清楚。 三是規(guī)范崗位目標(biāo)考核操作程序。實行“兩個評價體制”即部門評價體制和個人評價體制，建立了部門和個人二個業(yè)績檔案。部門目標(biāo)任務(wù)考核實行雙百分制，其中職能目標(biāo)100分，精神文明建設(shè)100分。個人目標(biāo)考核實行百分制。評分按照“減分下不保底，加分上不封頂”的原則，由考核辦硬打硬算積分情況。同時做到“考核公開”，即考核的項目、方法、結(jié)果、獎罰公開，對考核結(jié)果和排序有異議的，實行限期復(fù)議制度，既體現(xiàn)了工作成績

5、的全面性、客觀性、公開性，又調(diào)動了全體人員的工作積極性，通過個體的進步促進了全院整體水平的提高。 3、加強崗位目標(biāo)考核工作的制度建設(shè) 為了確保崗位目標(biāo)績效考核體系的順暢運行，中西部高級法院切實加強崗位目標(biāo)考核工作的制度建設(shè)，制訂了崗位目標(biāo)責(zé)任制獎罰規(guī)定、崗位目標(biāo)責(zé)任制考核末位處理辦法、民主評議制度、述職述廉制度、案件審判質(zhì)量責(zé)任追究辦法等有關(guān)制度，還建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)議事決策制度、審判流程管理制度、案件質(zhì)量監(jiān)督評查制度、信訪接處制度、司法行政管理制度以及黨風(fēng)廉政建設(shè)制度等，這些制度的建立與完善，在考核體系運行過程中發(fā)揮了積極的保障促進作用，有效促進崗位目標(biāo)考核工作的順利推進。 二、崗位目標(biāo)考核管

6、理工作取得的成效 1、切實提高領(lǐng)導(dǎo)司法決策水平 中西部高級法院領(lǐng)導(dǎo)普遍注重運用審判質(zhì)量效率指標(biāo)數(shù)據(jù)分析審判工作態(tài)勢，明確坐標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗，查找差距，從而進一步提高了司法決策的科學(xué)性和針對性。 2、切實提高了審判質(zhì)量和效率 在以評估指標(biāo)體系為導(dǎo)向的審判管理機制的引領(lǐng)和支撐下，審判工作進一步朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展。在人案矛盾日益突出，審判質(zhì)量、效率和效果統(tǒng)籌兼顧難度日益加大的情況下，反映法院案件審判質(zhì)量和效率的一些關(guān)鍵指標(biāo)結(jié)收案比、被改判發(fā)回重審率、民事案件調(diào)撤率、執(zhí)行標(biāo)的額到位率、申訴、申請再審率逐年改善，審判質(zhì)量和效率明顯提高，產(chǎn)生了良好的作用。 3、切實提高了法官隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì) 新的審判管理機

7、制是審判質(zhì)量效率管理與法官審判業(yè)績考評和崗位目標(biāo)考核管理、考評成果綜合利用的有機結(jié)合，促使法官認(rèn)真做好審判工作。廣大法官增強了危機意識，提高了自身要求，注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，研究審判工作規(guī)律，總結(jié)審判工作經(jīng)驗，法官隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)有了進一步的提高。 4、切實提高了司法規(guī)范化建設(shè)水平 中西部高級法院以規(guī)范司法行為為重點，以制度建設(shè)為保證，全面加強審判工作和審判管理工作的規(guī)范化建設(shè)，在立案、審判、執(zhí)行等各個司法環(huán)節(jié)和其他各項工作中建立起一整套“制度嚴(yán)密、管理嚴(yán)格、運作規(guī)范、廉潔高效”的制度體系和工作機制。 5、切實提高了審判管理工作水平 崗位目標(biāo)考核管理工作的實行，切實提高了審判管理工作水平，呈現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變

8、”：一是由被動管理向主動管理的轉(zhuǎn)變，主動抓管理的積極性明確增強。二是由分散管理向集中管理的轉(zhuǎn)變，在一定程度上解決了管理職能分散、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)過多、綜合效能不高的問題，使得審判管理日趨專門化和專業(yè)化。三是由經(jīng)驗管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變，注重苦練內(nèi)功，提升管理水平。四是由模糊管理向清晰管理的轉(zhuǎn)變，使得審判管理的目標(biāo)更加明確，決策部署更加尊重審判規(guī)律，審判管理的司法性特征越來越明顯。 6、切實提高了法院整體工作水平 統(tǒng)一指標(biāo)體系和考評機制的運行，如何客觀、全面評價一個法院、一個法官的績效考核被提上議事日程，從而引發(fā)對于法院和法官考核機制的改革，帶動和促進了法院其他各項工作的開展。法院工作態(tài)勢由此也呈現(xiàn)“三個

9、更加突出”，即審判工作在法院整體工作中的中心地位更加突出，法官在法院隊伍中的主體地位更加突出，審判管理在法院管理體系中的核心地位更加突出。 三、崗位目標(biāo)考核管理工作存在的一些問題 1、流程管理不夠嚴(yán)密，存在著一些案件信息錄入不全，個別案件結(jié)案信息不及時錄入，有正當(dāng)理由扣除審限沒有及時錄入扣除等問題。 2、案件質(zhì)量評查還存在以程序?qū)彶闉橹?，雙向評查等約束機制沒能充分發(fā)揮、與責(zé)任追究結(jié)合欠緊密。 3、宏觀管理上不同程度地存在審判管理部門單打獨斗，業(yè)務(wù)庭長參加審判管理的作用發(fā)揮不夠。 4、審判質(zhì)效評估還是停留在應(yīng)付向上級法院報送相關(guān)數(shù)據(jù)的層面上，沒有形成相對完整評價機制和具有可以操作性的評估指標(biāo)體系

10、，沒有開展審判數(shù)據(jù)對比分析和審判運行態(tài)勢分析工作，評價和激勵作用沒有得到充分發(fā)揮。 5、隨著審判質(zhì)效評估工作逐漸規(guī)范，任務(wù)將日趨繁重，審判管理人員不足與管理任務(wù)繁重的矛盾日益突出，急待增加法院審判管理人員。 四、解決問題的對策與建議 1、制定人民法院審判質(zhì)量效率評估試行辦法，對各審判庭室的審判質(zhì)量效率進行綜合評估。按照評估辦法，每季度進行一次評估工作，年底進行一次綜合評估排序，并將法院審判質(zhì)量效率評估排序情況通報給當(dāng)?shù)攸h委，以促進審判工作開展。 2、結(jié)合審判管理的實際情況確定評估指標(biāo)。目前對于反映審判效率方面的法定審限內(nèi)結(jié)案率、延長審限率、超審限率三個指標(biāo)，反映審判質(zhì)量方面的調(diào)解率、撤訴率、上

11、訴率、改判率、發(fā)回率、申訴和申請再審率六項指標(biāo)已基本具備評估條件，可以設(shè)置指標(biāo)權(quán)數(shù)比例進行評估操作。 3、用好評估結(jié)果，要定期對各院、各業(yè)務(wù)部門審判工作情況進行綜合評估排序，通過通報的形式使院長、副院長、庭長掌握情況，形成多頭齊管的運行態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，將審判質(zhì)量效率評估結(jié)果作為考核使用干部的重要依據(jù)，適時向當(dāng)?shù)攸h委提出人員使用建議。要把考核結(jié)果作為評價干部工作實績的重要依據(jù)，納入崗位目標(biāo)責(zé)任制，作為評先選優(yōu)和使用干部的主要依據(jù)。 4、加強對案件信息錄入工作的檢查指導(dǎo)。定期對案件信息錄入工作進行檢查。檢查采取實地抽查案件卷宗與錄入信息對比的方式進行，并將檢查情況進行通報，以此確保案件評估數(shù)據(jù)的

12、準(zhǔn)確性。此外，還要對錄入信息內(nèi)容提出更高的要求，對于系統(tǒng)中規(guī)定的非必填項目和證據(jù)、筆錄等信息要求全部錄入，保證信息錄入內(nèi)容全面完整，為進一步開展評估工作奠定基礎(chǔ)。 5、崗位目標(biāo)考核管理工作把握好五個原則。一是共性標(biāo)準(zhǔn)與個性標(biāo)準(zhǔn)并重原則。一方面，要設(shè)立系統(tǒng)的共性考核標(biāo)準(zhǔn)，努力彰顯制度的公平和機會的均等；另一方面，要科學(xué)劃分考核類別，對不同部門進行分類考核；以打分制進行總體考核、評價，在分?jǐn)?shù)設(shè)定上，應(yīng)把握好尺度，盡量實現(xiàn)橫向平衡。二是業(yè)績考核與素質(zhì)考核相結(jié)合原則?？己四繕?biāo)的確定、分?jǐn)?shù)的設(shè)置要具有科學(xué)性，要涵蓋整體工作，既考察工作業(yè)績，又考察政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、審判作風(fēng)等。三是定性考核與定量考核相結(jié)合原則。對于一些可以通過數(shù)字來描述的工作，盡量通過數(shù)字折算分?jǐn)?shù)；而對于一些不便于用數(shù)字來衡量的工作，如辦公室、政治部、紀(jì)檢監(jiān)察等，則采取評議的方式進行考評。四是堅持考核標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)密性與操作性相統(tǒng)一原則。若考核標(biāo)準(zhǔn)太粗，許多目標(biāo)要求不明確，考核目的就難以實現(xiàn)；若考核標(biāo)準(zhǔn)太細、太繁瑣，又容易導(dǎo)致無法落實。要堅持標(biāo)準(zhǔn)粗細、虛實適度，既體現(xiàn)各項工作，又便于實際操作。五是目標(biāo)控制與過程控制并重原則。要堅持動態(tài)考核，定期考核通報，注意考核的連續(xù)性、動態(tài)性和隨時性，既重結(jié)果，又重過程，避免考核流于空泛、抽象和形式主義。 6、運用考評結(jié)果，發(fā)揮考評作用。要將考核結(jié)果作為法官核發(fā)獎金、評先評優(yōu)、職