農村發(fā)展新機制調查調研論文報告匯報報告匯報

1、農村發(fā)展新機制調查調研論文報告匯報報告匯報 近年來市委市政府用科學發(fā)展觀統領全市經濟社會發(fā)展，將農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民富裕當成解決強市興市的重要任務來抓，用統籌思路協調城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)經濟社會取得較大發(fā)展。然而隨著城鄉(xiāng)一體化和新農村建設的不斷深入,農村經濟發(fā)展中一些深層次的矛盾突出，主要表現在:一是家庭式小規(guī)模經營與市場經濟要求的規(guī)?；洜I、特別是與三次產業(yè)相互融合的趨勢出現了矛盾；二是大量勞動力外出務工，有地不經營、無地可經營等現象并存，地塊分割、機械設備閑置等現象不在少數，農地資源的稀缺性與部分農地浪費、農業(yè)發(fā)展方式粗放、比較生產率的低下矛盾越來越明顯；三是農民的組織化程度低，小農民與大市

2、場的矛盾不斷突出。加快城鄉(xiāng)統籌，大規(guī)?？焖賹⑥r村人口轉移到城市，是我們解決農村問題的一項重要舉措，也是農村發(fā)展的必然趨勢，我市加快戶籍制度改革，村改居，農民變市民，城市化率不斷提高。但從目前我市農業(yè)發(fā)展和農村建設來看，在今后相當長的時期內，農村仍是農民的根，是農業(yè)的本，因此要想解決農村中出現的深層次矛盾，必須一手抓城鄉(xiāng)統籌，加快農轉非進程，一手抓新農村建設，探索農村發(fā)展新機制，兩手抓兩手都要硬。 一、對農村土地進行綜合整治，提高土地節(jié)約集約利用 （一）加快農田整治，為現代農業(yè)發(fā)展奠定基礎。 開展農田整治是對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，在新增加耕地的同時，做到田成方、樹成行、路相通、

3、渠相連、旱能澆、澇能排，建成集高效農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和集約化農業(yè)為一體的高標準農田，為規(guī)模經營和發(fā)展現代農業(yè)創(chuàng)造條件。處于丘陵地帶，尤其是南部山區(qū)，絕大多數是土地零散，幾乎沒有平地的山村?，F代農業(yè)的前提是規(guī)?；?，發(fā)展現代農業(yè)必須改變現有零散土地分布，因而要想發(fā)展現代農業(yè)必須加快農田整治力度。一是要增強農民農田整治的積極性和參與意識。加大宣傳力度，市、鎮(zhèn)、村各級要了解國家相關農地政策，并積極向農民宣傳，農田整治只是要改變傳統的耕作方式，發(fā)展現代農業(yè)，農田整治后的耕地使用權仍歸農民，整治后新增農地也歸農村集體所有，讓農民吃上定心丸，增強農田整治的積極性。二是開展農田整治應以政府為主導，加大政

4、府投入。今年省一號文件特別指出：各級政府要從土地出讓收益中安排10%-20%用于農田水利建設。對于符合綜合整治條件的地塊，由市鎮(zhèn)兩級財政投入連片整治，通過政府財政補助等方式，將村莊分散的小塊土地進行合并，以便于大型機械進行耕作。三是加快土地整治，要規(guī)劃先行。目前結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，市在摸清舊村整理新增耕地潛力的基礎上，合理確定了農田整治的任務目標，制定了詳實的工作時序，這將有力地推進新農村建設，極大地拓寬市經濟社會發(fā)展的用地空間，更有利于產業(yè)結構調整和現代農業(yè)發(fā)展。 （二）加快村莊綜合整治，探索村莊合并新模式。 轄584個行政村（居），由于歷史原因，大多數村莊“散居”，規(guī)模較小，基

5、礎設施滯后，公共服務進村入戶成本高，服務不足，自然村落的居住格局和生活方式很難改變，臟、亂、差現象比較突出，與此同時經濟基礎差的村落要發(fā)展無財力，經濟基礎好的村落要發(fā)展無空間，市委市政府不斷探索解決矛盾問題的新路子，村莊綜合整治，合村并居勢在必行。近幾年，在村莊合并上不斷摸索，形成一套比較成功的經驗。如2010年紫荊山街道上來王溝村正式以自然村形式并入三里橋社區(qū)。從村居發(fā)展看，兩村一大一小，一強一弱，資源互補，相得益彰。三里橋社區(qū)集體實力雄厚，進一步發(fā)展受到土地制約,只有南拓才有空間；上來王溝村原座落在城南丘陵地帶，村莊地勢低洼，基礎設施薄弱，村民收入微薄，村級經濟落后，長期停滯不前。針對三里

6、橋社區(qū)下來王溝和上來王溝村地域相接、人緣相近、優(yōu)勢互補的特點，2009年，紫荊山街道采取“以強帶弱、村居合并”模式，撤銷上來王溝行政村建制，以自然村形式并入三里橋社區(qū)，并由三里橋社區(qū)規(guī)劃建設12棟、4.3萬平方米住宅樓，供上來王溝和三里橋下來王溝365戶居民整村遷移居住，最終實現成功合并。兩村合并后，發(fā)展實力提升，預計上、下來王溝遷移新居后，可節(jié)約3.5萬平方米的住宅用地，騰出200余畝的建設用地指標。從三里橋與上來王溝成功合并來看，可以得出以下幾點啟示：一、村莊合并舊村改造不僅是要改變農民的居住環(huán)境還要改變農民的生活方式。二是村莊合并舊村改造，不僅關乎村莊美麗，更關乎村莊的發(fā)展。三是村莊合并

7、舊村改造必須順勢而為，順應民意。 加快村莊綜合整治，要與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。市堅持有利于民、爭取用地指標服務經濟發(fā)展的原則，通過舊村改造、整村合并等村莊綜合整治，不斷盤活農村存量建設用地，改善農村居住用地指標不足的矛盾。同時通過新村合理布局、宅基地重新分配和舊村宅基地的退出復墾，就能有效杜絕一戶多宅，超占、多占宅基地的問題。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，政府給予獎勵或補助。嚴格執(zhí)行農村一戶一宅政策。對于置換規(guī)劃的落實，今后，市將加大工作力度，將城中村改造之外所有拆舊建新的村莊納入到工作中，將閑置浪費的和節(jié)約集約出的村莊建設土地復墾為耕地。既能有力地支持全市的經濟建設

8、和城市建設，又能為新農村建設爭取到資金支持，實現保護土地、保障發(fā)展和新農村建設三方面共贏的局面。 二、促流轉、調結構、加快農業(yè)產業(yè)化進程 （一）探索農村土地流轉新機制，為現代農業(yè)發(fā)展提供保證。 隨著城市化發(fā)展，農村剩余勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉移，農村人口減少必然出現土地剩余，土地的剩余，如果不流轉，或是流轉不好的話，勢必會造成土地浪費。另一方面，隨著我市農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，規(guī)模化種植已初步具備條件，規(guī)?；N植對土地需求不斷提高。解決土地供需矛盾關鍵是有一套合理的土地流轉機制。 1、發(fā)展二三產業(yè)，將農民從土地上轉移出去。緊緊依托我市旅游業(yè)和高效生態(tài)農業(yè)的產業(yè)基礎，走農業(yè)資源利用同旅游開發(fā)互促共進的特

9、色經營路子，鼓勵、引導、發(fā)展采摘觀光游、“農家樂”休閑旅游等二三產業(yè)；進一步完善農村最低生活保障、被征地農民基本生活保障、農村富余勞動力轉移就業(yè)、新型農村合作醫(yī)療、困難群體的扶持救助等社會保障機制，對勞動密集型企業(yè)予以資金、政策、稅收等優(yōu)惠，拓寬農村勞動力進城就業(yè)渠道，促進農村勞動力轉移就業(yè)，減少農民對土地的依賴心理。 2、積極培育市場主體，以市場經營理念提高土地流轉實效。一是要積極培育農業(yè)規(guī)模經營大戶，通過政策資金扶持引導他們加快土地流轉，實行規(guī)模經營。二是要有針對性的選擇一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒娃r業(yè)企業(yè)，進行重點扶持，增加農業(yè)企業(yè)的發(fā)展后勁。三是要發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。對農業(yè)龍頭企業(yè)實行動態(tài)

10、管理，積極鼓勵農業(yè)企業(yè)開展技術改造，擴大企業(yè)規(guī)模，培育一批新的上檔次龍頭企業(yè)。 3、搭建平臺，拓寬土地流轉渠道。土地流轉雖然合法存在了幾十年，但流轉比率相對較低，關鍵在于沒有一個健全的土地流轉平臺，針對這種情況市經市農村經營管理總站在全市各鎮(zhèn)、街統一建立農村土地流轉服務中心，實行柜臺式服務。農村土地流轉服務中心專門負責土地流轉信息的登記、審查、合同簽訂與鑒證等相關工作。各鎮(zhèn)、街以各村為單位，設立村級信息聯絡員，信息聯絡員由村會計兼任，負責及時掌握各村農戶土地流轉動態(tài)，上報鎮(zhèn)、街土地流轉服務中心。 關于土地流轉模式，三中全會提出“轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式”，針對實際情況也進行一些嘗

11、試，如中糧的農民以土地入股形式。只要不改變農地根本用途，不損害農民利益，各種土地承包經營權的流轉模式都可以探索嘗試。另外政府需要在農業(yè)政策體系、市場體系、科技體系、服務體系、財政金融體系、質量標準體系、信息體系及基礎設施體系等八大體系建設方面，進一步發(fā)揮好主導和服務兩大作用。 （二）調整結構，加快產業(yè)化進程。 1、進一步調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構，打造特色鮮明、優(yōu)質高效、競爭力強的優(yōu)勢產業(yè)區(qū)。近年來，市圍繞實施“一村一品”戰(zhàn)略，先后培植了一大批特色專業(yè)村，如，葡萄專業(yè)村、大櫻桃專業(yè)村、養(yǎng)殖專業(yè)村、旅游專業(yè)村，等等。這些專業(yè)村為加快產業(yè)發(fā)展、促進農民增收發(fā)揮了重要作用。下步，各級政府要在大力培植新的特色專

12、業(yè)村的同時，圍繞放大典型效應、更好地發(fā)揮示范引領作用多動腦筋、多做文章，提高特色產業(yè)的覆蓋率。目前，市大部分專業(yè)村仍有部分村民由于主、客觀原因，從事不同的產業(yè)，影響了專業(yè)性的提高。要認真做好宣傳發(fā)動工作，對于思想上有疑慮的村民，加大宣傳力度，讓他們看到特色產業(yè)在增收方面的潛力；對于受客觀條件所限的村民，要想方設法幫助他們解決實際困難，通過發(fā)展特色產業(yè)增收致富，讓專業(yè)村的產業(yè)特色更加突出、產業(yè)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。 2、要繼續(xù)推進農業(yè)產業(yè)化經營，壯大新農村經營主體。市大力推行農業(yè)產業(yè)化經營模式，農業(yè)產業(yè)化運行機制日趨完善。由中糧長城公司發(fā)起成立的長城葡萄生產股份合作總社，積極引導企業(yè)與農戶建立以土地

13、入股為主加入合作社，并制定了股份合作章程和內部管理制度，通過股份合作，大力推行“公司基地農戶”、“公司合作社農戶”的發(fā)展模式，使龍頭企業(yè)與農戶利益共享，風險共擔，確?，F代農業(yè)健康發(fā)展，充分體現了土地資本化、農民股東化、經營股權化、產權明晰化的現代農業(yè)企業(yè)運營模式，在公司與農民建立高效、公平的利益共同體上做出了有益的嘗試，該模式成為全國農業(yè)產業(yè)化經營中土地合理流轉的首創(chuàng)模式。民和牧業(yè)公司堅持“公司基地農戶”的產業(yè)化運作模式，先后建成規(guī)?；曫B(yǎng)基地1000多個。市委積極扶持龍頭企業(yè)做大做強，全市年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)達到12家。目前，我市的葡萄、畜牧、果品、水產等農業(yè)產業(yè)化經營已走在全省乃至全

14、國前列。在農業(yè)產業(yè)化推行過程中，培植強有力的龍頭企業(yè)至關重要，培育和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)需遵循如下原則：一是市場導向原則。根據市場需求，確立主導產業(yè)，扶持龍頭企業(yè)。二是科技支撐原則。把科技進步和創(chuàng)新貫穿于農業(yè)產業(yè)化的各個環(huán)節(jié)，以農產品質量標準化生產為基礎，形成有利于研究開發(fā)、成果轉化、推廣的新機制；三是扶優(yōu)、扶強、扶大的原則；重點支持機制好、產品競爭力強、為農戶提供系列服務、與農戶利益關系穩(wěn)定密切、帶動面廣、出口創(chuàng)匯多、采用高新技術的龍頭企業(yè)；四是加強標準化體系建設，在產品質量上有新的提高。龍頭企業(yè)要樹立質量意識、品牌意識和名牌意識，采用國際標準、國外先進標準以及出口目標國的標準組織生產

15、、加工農產品，并在包裝、儲運方面狠下功夫，提高產品質量檔次。培育龍頭企業(yè)做大做強，通過龍頭企業(yè)帶動農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展是現代農業(yè)發(fā)展的必由之路。 三、提高農民的組織化程度，保障農民合法權益 我市大力引導農民成立農民專業(yè)合作社，以合作社規(guī)?；洜I助推農業(yè)標準化，以農業(yè)標準化提升農業(yè)產業(yè)化，以農業(yè)產業(yè)化推進農業(yè)品牌化，極大地提高了農產品質量和高端市場占有率，有效地提高了農民的現金收入水平。目前，我市合作社注冊300多家，規(guī)范運作的60多家，入社社員1.5萬戶，間接帶動農戶3萬戶。 一是涉農部門創(chuàng)辦型。如北溝鎮(zhèn)葡萄專業(yè)合作社，吸收社員128戶，組織農民開展一體化經營，曾被農業(yè)部定位全國百個合作經濟試點單

16、位之一。二是龍頭企業(yè)帶動型。目前我市葡萄酒加工企業(yè)發(fā)展到57家，每個企業(yè)都建立了一定規(guī)模的葡萄生產基地。為確保土地有序流轉，市農業(yè)部門積極引導農民以土地承包經營權入股成立合作社，按照“公司+農戶+合作社”的形式，組織成立了10多個葡萄生產合作社，發(fā)展葡萄標準化生產，目前全市葡萄標準化生產基地發(fā)展到8.7萬畝。三是村兩委領辦型。如新港街道大皂許家村土地面積800多畝，自農民栽種了黃金梨以后，村兩委為確保農戶正確掌握生產技術，及時把握市場行情，按時用上質量可靠的農藥、化肥，領頭創(chuàng)辦了市金大黃金梨合作社，采取統一生產資料供應、統一技術指導、統一果品貯藏、統一市場銷售的“四統一”服務，有效地解決了黃金

17、梨管不好、藏不好、賣果難、不賺錢的大難題。四是經濟能人領頭創(chuàng)辦型。幾年來，我市的一些鄉(xiāng)土人才積累了多年走南闖北的經驗，帶領當地農民創(chuàng)辦合作社。合作社的不斷發(fā)展壯大，在農業(yè)和農村經濟中產生了積極的倍增效應。農村專業(yè)合作社發(fā)展迅速但也存在一定的問題，農業(yè)合作組織作為一種農民合作制度的載體，必須立足本地實際，探索出符合國情市情的農業(yè)合作組織的發(fā)展道路。在這個過程中政府要采取多種措施來扶持農業(yè)合作組織的發(fā)展，在農業(yè)合作組織的建立與發(fā)展過程中，要遵循“自下而上、循序漸進、多樣共存”的方針。政府不必干預農業(yè)合作組織的日常運營，但必須予以大力扶持。這種扶持可以從很多方面著手，首先，在農業(yè)合作組織的建立階段，對于那些農業(yè)合作組織發(fā)展較慢的地區(qū)，政府可以通過政策來引導農