民政局社會(huì)救助機(jī)制調(diào)查匯報(bào)

1、民政局社會(huì)救助機(jī)制調(diào)查匯報(bào)黨的十七大報(bào)告明確提出，“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康休戚相關(guān)。必需在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展根底上，更加注意社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共效勞，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公正正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。這一深入論述，為加快建立掩蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、保障人民群眾根本生活指明方向，也為民政部門(mén)加快以民生工作為主體的社會(huì)救助體系建設(shè)提供了實(shí)踐依據(jù)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。一、關(guān)愛(ài)民生，人民群眾的根本生活得到了主動(dòng)保障第十七次全市民政會(huì)議以來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視民政工作，非常關(guān)注民生、民利和

2、民權(quán)，各級(jí)民政部門(mén)求實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)工作，社會(huì)各界大力支持、親密協(xié)作，以民生工作為主體的社會(huì)救助體系建設(shè)取得了顯著成果。完善城鄉(xiāng)低保制度。城市低保完成了動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)施保和應(yīng)保盡保，五年間，先后3次提高保障標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)保障城市貧困人口600.9萬(wàn)人次，發(fā)放保障金3.29億元。20XX年7月1日領(lǐng)先在全省建立并實(shí)施了農(nóng)村低保制度，4.8萬(wàn)農(nóng)村貧困人口享受到最低生活保障，保障標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)已經(jīng)提高到年人均1080元，累計(jì)保障28.9萬(wàn)人次，發(fā)放保障金1242.1萬(wàn)元。強(qiáng)化救災(zāi)工作。逐級(jí)制定并實(shí)施了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，戰(zhàn)勝了20XX年、20XX年的嚴(yán)峻洪澇災(zāi)害，領(lǐng)先在全省制定災(zāi)民安頓點(diǎn)管理方法；20XX年的生產(chǎn)救災(zāi)

3、工作已經(jīng)取得階段性成功。五年間累計(jì)發(fā)放救災(zāi)款8146.72萬(wàn)元，保障了災(zāi)區(qū)群眾的根本生活。深化開(kāi)展五保供給和救助工作。全市農(nóng)村五保對(duì)象達(dá)1.5萬(wàn)人，分散供給的年人均供給標(biāo)準(zhǔn)提高到1200元，集中供給的人均供給標(biāo)準(zhǔn)提高到2556元以上。城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作全面推開(kāi)，20XX年救助3.1萬(wàn)人次。城市流浪乞討人員救助，由強(qiáng)制性收容遣送轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽妇戎蜔o(wú)償救助。社會(huì)福利事業(yè)有序推開(kāi)。社會(huì)（兒童）福利及老人福利社會(huì)化進(jìn)程加快。開(kāi)展“星光方案”和“五保老年之家”活動(dòng)。全市有農(nóng)村敬老院47所，院容院貌明顯改善。慈善事業(yè)健康進(jìn)展，10個(gè)愛(ài)心救助超市發(fā)揮出主動(dòng)作用，救助困難群眾1.2萬(wàn)人次。老齡事業(yè)有了新的進(jìn)展

4、，制定了“十五”和“十一五”進(jìn)展規(guī)劃。二、明晰思路，加快健全和完善以民生工作為主體的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系黨的十七大明確提出了“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為根底，以根本養(yǎng)老、根本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”的工作目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期我市以民生工作為主體的社會(huì)救助體系建設(shè)的根本任務(wù)是：進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，切實(shí)改善民生。社會(huì)救助是最根本的公共效勞，社會(huì)救助體系是完成社會(huì)公正的“調(diào)整器”、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。當(dāng)前，要結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞市委、市政府開(kāi)展的民生工程，健全、完善、標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)救助制度，全面構(gòu)建以最低生活保障、五保供給

5、、特困救助、臨時(shí)救濟(jì)、醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。城鄉(xiāng)低保要切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類(lèi)施保和逐步提標(biāo)；農(nóng)村五保供給要“應(yīng)保盡保、按標(biāo)施?！保_保供給標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度要留意與新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市居民醫(yī)療保障制度的連接，努力緩解城鄉(xiāng)困難群眾看病難問(wèn)題；要仔細(xì)落實(shí)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助制度，做好教育、住房、法律等專(zhuān)項(xiàng)救助工作，幫忙低保邊緣群體解決特別困難。進(jìn)一步完善自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系，切實(shí)提高減災(zāi)救災(zāi)效率。針對(duì)我市實(shí)際，做好災(zāi)害應(yīng)急救助工作，妥當(dāng)布置好災(zāi)民生產(chǎn)生活，一直是各級(jí)民政部門(mén)的重要責(zé)任。要根據(jù)救災(zāi)工作分級(jí)責(zé)任、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)

6、的要求，明確責(zé)任，建立健全災(zāi)害救助資金投入和監(jiān)管機(jī)制。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）都要建立并完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化救災(zāi)物資儲(chǔ)藏，切實(shí)提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置力量。按時(shí)做好災(zāi)民生活救助和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，進(jìn)一步健全完善救災(zāi)捐贈(zèng)和常常化社會(huì)捐助機(jī)制。落實(shí)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶(hù)管理和救災(zāi)款物標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)放，做到公開(kāi)公正公正，確保資金運(yùn)用效益。進(jìn)一步完善擁軍優(yōu)撫安頓體系，切實(shí)增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。要根據(jù)國(guó)家模范城（縣）命名管理方法，不斷創(chuàng)新工作思路，營(yíng)造深厚氣氛。不斷深化退役兵士安頓改革，建立政策扶持就業(yè)和培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，確保完成每個(gè)年度的安頓任務(wù)。建立和完善優(yōu)待撫恤、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象保障制度和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)

7、機(jī)制，將重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先納入社會(huì)保障范圍，確保他們的生活水平得到逐步提高。要強(qiáng)化軍供和軍休工作，完善配套措施，確保軍休干部“兩個(gè)待遇”落實(shí)。進(jìn)一步完善社會(huì)福利效勞體系，切實(shí)滿意人民群眾福利效勞需求。截至20XX年末，我市60周歲以上老年人口達(dá)24.8萬(wàn)元，占全市總?cè)丝?0.4，已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)老齡化是擺在我們面前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。要加快建立和完善養(yǎng)老效勞優(yōu)待扶持政策，主動(dòng)推行“民辦公助”和“公辦民營(yíng)”管理方式，激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦各類(lèi)老年福利效勞設(shè)備和機(jī)構(gòu)；仔細(xì)做好居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老效勞，建立健全老年福利效勞體系。要落實(shí)孤兒哺育、醫(yī)療、教育、就業(yè)等綜合救助政策，努力形成以家庭哺育

8、為根底、社區(qū)照料為依托、機(jī)構(gòu)哺育為骨干的孤殘兒童福利保障體系。要主動(dòng)培育進(jìn)展各類(lèi)社會(huì)慈善組織和志愿者效勞組織，仔細(xì)落實(shí)國(guó)家對(duì)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)待政策，激勵(lì)企業(yè)、單位和個(gè)人捐款捐物，推動(dòng)社會(huì)捐助活動(dòng)的常常化、制度化，努力形成“政府推動(dòng)、民間實(shí)施、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的慈善事業(yè)進(jìn)展新局面。三、求真務(wù)實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任主體推動(dòng)工作深化開(kāi)展民生工作觸及到黨和政府工作各個(gè)方面，政治性、政策性和群眾性都很強(qiáng)。各級(jí)民政部門(mén)要根據(jù)科學(xué)進(jìn)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)健全和完善社會(huì)救助體系建設(shè)，更多地關(guān)注民生。一是納入目標(biāo)管理。各級(jí)黨委、政府要把民生工作擺在更加突出的位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核范圍，確保民生工作的

9、落實(shí)。社會(huì)救助工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門(mén)的親密協(xié)作，社會(huì)各界的主動(dòng)參與，有關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，努力形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作格局。高度重視關(guān)乎民生的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，按時(shí)解決民生工作的實(shí)際困難，確保黨和政府的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，確保人民群眾真正共享改革進(jìn)展的成果。二是加大財(cái)力投入。各級(jí)政府要合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政向城鄉(xiāng)困難群眾傾斜、向基層民政部門(mén)傾斜、向社會(huì)福利事業(yè)傾斜力度，仔細(xì)布置和落實(shí)好災(zāi)害救助、最低生活保障、農(nóng)村五保供給、社會(huì)福利和優(yōu)撫安頓等各項(xiàng)資金，確保困難群眾、特別群體和優(yōu)撫對(duì)象的生活權(quán)益。要整合資源，拓寬渠道，逐步形成以政府投入為主的多渠道籌集民

10、政事業(yè)進(jìn)展經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。要強(qiáng)化對(duì)民生資金分配、運(yùn)用和發(fā)放的管理與監(jiān)督，嚴(yán)格施行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占和挪用，發(fā)揮資金運(yùn)用的最大效益。三是統(tǒng)籌救助工作。社會(huì)救助工作觸及到的工程許多，社會(huì)救助中的民生工作對(duì)象在基層，要做好這些工作，就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保保障水平，統(tǒng)籌農(nóng)村五保供給與城市孤老人口生活保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌流浪乞討人員生活救助與城市流淌人口臨時(shí)生活救濟(jì)，統(tǒng)籌老年人口人文關(guān)懷，統(tǒng)籌建立優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待補(bǔ)助自然增長(zhǎng)機(jī)制，把以民生工作為主體的社會(huì)救助體系建設(shè)落到實(shí)處。四是提升工作效能。廣闊民政工作者是推動(dòng)民生工作的主體，廣闊民政工作者要努力順應(yīng)新形勢(shì)、新要求，強(qiáng)化理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增加效勞群眾力量，提高管理社會(huì)事務(wù)水平，要不斷研討新情況、新問(wèn)題，大膽探