交通工程項(xiàng)目管理模式探討

1、交通工程項(xiàng)目管理模式探討交通工程項(xiàng)目管理模式探討交通工程項(xiàng)目管理模式探討 摘要：當(dāng)今的交通工程項(xiàng)目管理呈現(xiàn)出國(guó)際化、集成化、信息化趨勢(shì)。本文介紹了項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì)，分析了交通工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題，并提出了交通工程項(xiàng)目的管理模式及發(fā)展策略。 關(guān)鍵詞：交通工程；項(xiàng)目管理；管理模式；發(fā)展戰(zhàn)略 隨著市場(chǎng) 交通工程項(xiàng)目管理模式探討 1.2交通工程項(xiàng)目管理的集成化 為了適應(yīng)項(xiàng)目參與各方的需要，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)的增值，集成化已成為現(xiàn)代交通工程項(xiàng)目管理的趨勢(shì)，通過(guò)保證管理對(duì)象和管理系統(tǒng)完整的內(nèi)部聯(lián)系，提高系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)程度，最終達(dá)到提高管理效益的目的。交通工程項(xiàng)目管理的集成化，不僅是指項(xiàng)目全壽命期的集成管

2、理，而且包括項(xiàng)目工期、造價(jià)、質(zhì)量、安全、環(huán)境等要素的集成管理。 1.3交通工程項(xiàng)目管理的信息化 伴隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，項(xiàng)目管理的信息化已成為必然趨勢(shì)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在項(xiàng)目管理中開(kāi)始實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。借助于有效的信息技術(shù)，將規(guī)劃管理中的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、運(yùn)作管理中的變更管理等與項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容相結(jié)合，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的項(xiàng)目管理集成化信息平臺(tái)，將成為提高交通工程項(xiàng)目管理水平和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。 2 交通工程管理傳統(tǒng)模式 2.1以專門(mén)的事業(yè)單位為建設(shè)單位。國(guó)省干線項(xiàng)目主要由省交通廳規(guī)劃并委托各地市公路管理部門(mén)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，普通農(nóng)村公路工程項(xiàng)目一般由各市縣公路管理部門(mén)承擔(dān)建

3、設(shè)任務(wù)。根據(jù)政府及省交通廳的規(guī)劃，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制并提出項(xiàng)目的可行性報(bào)告，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期動(dòng)拆遷和建設(shè)過(guò)程管理，建成竣工后向同屬各級(jí)公路管理部門(mén)交養(yǎng)。 2.2以政府直屬的公司為建設(shè)單位。隨著建設(shè)工程領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、投融資體制的引人，許多政府部門(mén)都成立了直屬的建設(shè)工程管理公司。如交通廳、交通局下屬的交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，有時(shí)也承擔(dān)交通建設(shè)任務(wù)。 2.3以專門(mén)的工程指揮部為建設(shè)單位。投資大，周期長(zhǎng)，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)多的大型交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。如高速公路、城市高架等項(xiàng)目，由于跨越多個(gè)行政區(qū)域，動(dòng)拆遷量大面廣，交叉界面比較多，一般要求具有一定行政級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由省市委、省市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮部領(lǐng)導(dǎo)，成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)。 2

4、.4以項(xiàng)目法人為單位。這種方式一般在經(jīng)營(yíng)性的工程項(xiàng)目中實(shí)施，即在項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)以后，組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)具體工程建設(shè)的項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)施工，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值責(zé)任。 3 交通工程管理傳統(tǒng)模式存在的問(wèn)題 3.1管理者缺乏投資控制的動(dòng)力。事業(yè)單位由于體制原因，實(shí)施項(xiàng)目中不能承擔(dān)任何投資風(fēng)險(xiǎn)，不能真正有效地控制投資，提高資金使用效率，反而容易造成某些行為的不規(guī)范。 3.2機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，管理水平相對(duì)低下。指揮部等模式通過(guò)人員借調(diào)和社會(huì)招聘為項(xiàng)目而組建班子，人員磨合期長(zhǎng)，項(xiàng)目完工后即解散，項(xiàng)目管理無(wú)后評(píng)價(jià)，造成了社會(huì)資源的重復(fù)配置，浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力，并引發(fā)了許多管理問(wèn)

5、題。 3.3政府監(jiān)控不力。交通建設(shè)項(xiàng)目的投資管理、組織實(shí)施管理和建設(shè)監(jiān)管同位一體，交通廳、交通局既負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，又行使建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)，規(guī)則制定的公正性、執(zhí)行的透明性不能保證。 3.4項(xiàng)目決策機(jī)制缺乏科學(xué)性，隨意更改投資規(guī)模。由于政府投資無(wú)償使用，項(xiàng)目實(shí)施能體現(xiàn)政府和職能部門(mén)政績(jī)，容易誘發(fā)申請(qǐng)工程項(xiàng)目資源的爭(zhēng)奪。面對(duì)相對(duì)有限的資源在外界干擾下較難做出科學(xué)的決策，不能根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急來(lái)安排項(xiàng)目?？赡艹霈F(xiàn)一方面過(guò)分投資，生產(chǎn)出多余社會(huì)需要的項(xiàng)目，另一方面產(chǎn)生權(quán)力尋租與滋生腐敗的現(xiàn)象。 3.5項(xiàng)目法人實(shí)體缺位。事業(yè)單位、指揮部等單位以代業(yè)主身份來(lái)實(shí)施項(xiàng)目，其性質(zhì)仍為事業(yè)單位，政府項(xiàng)目的法人

6、機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)，項(xiàng)目法人實(shí)體缺位。近年來(lái)，交通建設(shè)市場(chǎng)參與各方在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和體制改革的沖擊下，格局和形式也發(fā)生了很大的變化；部分業(yè)主機(jī)構(gòu)建立健全，管理人員眾多，管理深度、廣度加深加大；工程監(jiān)理制度執(zhí)行相對(duì)狹隘。通過(guò)多年參與交通工程項(xiàng)目的施工，一些施工企業(yè)積累了大量實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，儲(chǔ)備了較多的人力、物力和財(cái)力，項(xiàng)目管理理論體系也較完善，具備了總承包施工的能力。隨著交通系統(tǒng)的事業(yè)單位改革，原來(lái)交通廳、交通局下屬的科研院、設(shè)計(jì)院、工程監(jiān)理公司等紛紛轉(zhuǎn)制、聯(lián)合或合并，通過(guò)資本運(yùn)作或關(guān)系運(yùn)作，使得一些中介企業(yè)實(shí)力強(qiáng)大，項(xiàng)目服務(wù)功能齊全，適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍廣泛。 4 交通工程代建制模式及作用 通過(guò)交通工程代建制模

7、式，實(shí)現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能、項(xiàng)目管理職能的分離。從政府的職責(zé)看，包括項(xiàng)目決策、市場(chǎng)選擇、監(jiān)管、評(píng)估、市場(chǎng)管理與培育等幾個(gè)方面。與原有的職能相比，政府對(duì)于 交通工程項(xiàng)目管理模式探討(2) 政府投資項(xiàng)目的管理方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作規(guī)則等需要相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)對(duì)應(yīng)落實(shí)和約束，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)代建制的法規(guī)政策，對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管、代建市場(chǎng)的培育、準(zhǔn)入，代建制的標(biāo)準(zhǔn)合同文本等做出規(guī)定，以更好地推動(dòng)代建制的實(shí)施。 5.2完善交通工程市場(chǎng)的代建機(jī)制 要逐步推廣交通項(xiàng)目代建制，在部分工程中先試點(diǎn)再推廣。要加強(qiáng)代建機(jī)構(gòu)的培育，逐步建立代建制的門(mén)檻，促使項(xiàng)目管理人才素質(zhì)的提高，鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)如咨詢公司、監(jiān)理公司、項(xiàng)目管理公司等采用合并、聯(lián)營(yíng)等方式拓寬業(yè)務(wù)范圍來(lái)適應(yīng)代建制的要求。政府部門(mén)要建立代建機(jī)構(gòu)的信息庫(kù)，在選擇代建機(jī)構(gòu)時(shí)要側(cè)重對(duì)企業(yè)專業(yè)人員素質(zhì)、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目履歷的考察。 5.3合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 類似當(dāng)前工程監(jiān)理公司等中介結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，由于沒(méi)有明確的收費(fèi)下限和嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，代建企業(yè)也面臨著無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的壓力，使得企業(yè)通過(guò)降低項(xiàng)目的管理水平來(lái)降低成本。建議采用項(xiàng)目投資總額基本費(fèi)率+節(jié)約投資浮動(dòng)費(fèi)率來(lái)有效保證項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程。 6 結(jié) 語(yǔ) 現(xiàn)代的交通工程項(xiàng)目管理管理業(yè)務(wù)十分復(fù)雜，有大量的數(shù)據(jù)要計(jì)算，有各種復(fù)雜的關(guān)系要處理，需要使用和存儲(chǔ)大量信息。要實(shí)現(xiàn)科