新會計制度農(nóng)村財務(wù)管理模式探討

1、新會計制度農(nóng)村財務(wù)管理模式探討摘要新會計制度的頒布使得傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式無法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、創(chuàng)新、改進(jìn)財務(wù)管理理念和財務(wù)管理模式，就成為必需。農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的諸多問題，極大程度上影響了農(nóng)村財務(wù)管理工作的效率，使得新會計制度的實際價值無法得到有效發(fā)揮。文章就農(nóng)村財務(wù)管理模式、模式中存在的問題以及改進(jìn)措施進(jìn)行了分析。關(guān)鍵詞新會計制度;農(nóng)村財務(wù);財務(wù)管理模式1農(nóng)村財務(wù)管理的模式1.1“村財村管”模式。要想深理解“村財村管”模式，就要知道傳統(tǒng)的“村賬村管”模式，“村財村管”模式是對“村賬村管”模式的繼承，這兩種之間有很大的區(qū)別，因為在老百姓看來，“財”代表看得見的

2、現(xiàn)金，而“賬”是各種憑證、報表和賬簿，只要掌握了“財”，就完全把握了整個財物管理主動權(quán)和自治權(quán)?！按遑敶骞堋蹦Ｊ绞恰皬?qiáng)管財弱管賬”，而“村賬村管”模式是既管“財”又管“賬”。傳統(tǒng)的“村賬村管”是由本鄉(xiāng)村委會通過聘請財務(wù)人員而從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)會計管理工作。被聘請人員雖然只對村委會負(fù)責(zé)，但也要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的指導(dǎo)和監(jiān)督。1被聘請人員所要做的內(nèi)容既包括本村的原始憑證、賬簿和報表等，也包括各種錢財，高度體現(xiàn)了村委會的自治?！按遑敶骞堋蹦Ｊ绞菍ⅰ百~”的管理權(quán)上移，與“村賬村管”相比，它從制度上提升了鄉(xiāng)或鎮(zhèn)一級對村委會財物管理的權(quán)利和義務(wù)，明確了鄉(xiāng)村財物管理的地位。1.2農(nóng)村會計委派制模式。改變

3、農(nóng)村會計的管理權(quán)限和強(qiáng)化會計監(jiān)督的職能是農(nóng)村會計委派制的實質(zhì)，也就是說，農(nóng)村會計委派制是將原本由村委會直接聘為會計人員的模式，改為通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府部門統(tǒng)一委派、負(fù)責(zé)會計人員的考核、任免、管理工作，讓會計成為獨立于村干部的存在，以便強(qiáng)化會計監(jiān)督的一種管理體制。農(nóng)村會計委派制又被分為直接管理和聯(lián)村異地委派式兩種模式，直接管理模式是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級財政部門按照“三公”(公平、公正、公開)原則聯(lián)合組織公開招考工作，選拔財務(wù)會計人員委派到某些村任職。聯(lián)村異地委派模式是在幾個聯(lián)合村里，選拔、委派財務(wù)會計人員去異地任職，并會定期輪換，被委派人員的考核、工資福利等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。2直接管理模式的弊端是忽略

4、了被委派人員的任職回避問題，如果被委派人員就職于自身生活居住的村子，那么容易被村民情面影響造成原則問題。而聯(lián)村異地委派模式，雖然不會出現(xiàn)礙于情面的問題，但是如果村里人比較排外或其他原因，那么會給被委派人員的工作和生活帶來不便。1.3村級會計委托代理模式。會計委托代理模式是為農(nóng)民和村集體提供成本核算等記賬服務(wù)以及有關(guān)財務(wù)公開的各種信息，是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管部門受村委會委托對鄉(xiāng)村財務(wù)進(jìn)行管理的一種模式。這種模式是建立在村民自治的傳統(tǒng)意識之上，尊重了全體村民以及村。委會的意愿，被大部分農(nóng)民和社會各界人士所接受。會計委托代理最大的創(chuàng)新點是實行“委托”，解決了制度的合法性。1.4“雙代管”模式“雙代管”模式的

5、前提是不改變農(nóng)村財務(wù)所有權(quán)和支配權(quán)，從而實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村兩級分工協(xié)調(diào)、共同管理的村財鄉(xiāng)管或村賬鄉(xiāng)管的鄉(xiāng)村財務(wù)管理模式。3“雙代管”模式是對“村財鄉(xiāng)管”和村級會計委托代理模式的調(diào)整和集權(quán)，無論是從會計機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、會計檔案管理方面，還是從賬目審批程序、會計核算方法等方面，都比之前的財務(wù)管理模式有很大的發(fā)展。2新會計制度下農(nóng)村財務(wù)管理模式中存在的問題2.1缺乏有效的財務(wù)管理監(jiān)督，財管模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相沖突。由于傳統(tǒng)管理理念的影響，大部分農(nóng)村財務(wù)管理模式對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定程度上的沖突，從而導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理水平下降，而管理水平不夠的財務(wù)管理模式又對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。研究結(jié)果顯示，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)

6、制是農(nóng)村財務(wù)管理模式存在的問題之一。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對農(nóng)村的監(jiān)督管理，村子里也沒有內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來極大的損失。2.2相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)不高，財務(wù)管理工作意識淡薄。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的法律地位模糊、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度不健全，從而導(dǎo)致政府推出的許多政策無法合理使用，也難以把新會計制度的實際優(yōu)勢發(fā)揮完全。4例如，農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營收入是否要繳納增值稅、農(nóng)村集體資產(chǎn)是否可以抵押等問題，都為農(nóng)村財管模式增加了難度。還有很多農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人法律意識薄弱、對農(nóng)村財務(wù)管理工作不夠重視、對財務(wù)會計管理的認(rèn)知停留在記流水賬的概念中，甚至對農(nóng)村企業(yè)或集體資產(chǎn)采取強(qiáng)制支配態(tài)度，從而導(dǎo)致

7、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去，農(nóng)村財務(wù)管理出現(xiàn)諸多問題。2.3農(nóng)村財務(wù)管理模式混亂滯后。農(nóng)村財務(wù)管理模式先后出現(xiàn)了“村財村管”模式、農(nóng)村會計委派制模式、村級會計委托代理模式、“雙代管”模式等多種模式，不同的模式在不同地區(qū)有不一樣的作用，例如，“雙代管”模式在提高會計信息質(zhì)量、加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的資金管理、保護(hù)集體資產(chǎn)不受侵害等方面有顯著的成效，但在實際工作中，會出現(xiàn)弱化財務(wù)管理職能、財會人員依附性強(qiáng)、獨立性差、不能很好地發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管職能等問題，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境以及政策環(huán)境的改變下財務(wù)管理模式?jīng)]有更好的支撐。2.4農(nóng)村財務(wù)管理制度不完善。有些農(nóng)村沒有根據(jù)國家法律法規(guī)建立相應(yīng)的財務(wù)管理制度，還有些雖然建立

8、了制度但沒有落實在生活中。很多財務(wù)會計人員對新會計制度不熟悉，財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，又不認(rèn)真了解、執(zhí)行財務(wù)制度，使得農(nóng)村資金的使用、分配、籌集等情況無法真切實際地反映出來。3完善新會計制度下的財務(wù)管理模式的措施3.1加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。建立健全農(nóng)村財務(wù)定期核查和審計制度，結(jié)合年度財務(wù)審計和季度財務(wù)核查，重點檢查村級財務(wù)的收支情況是否真實、合法，公開核查、審計使農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村專項資金等收支情況，達(dá)到國家推行財務(wù)公開制度的作用。3.2提高會計人員的綜合素質(zhì)。會計人員的綜合素質(zhì)和農(nóng)村的積極發(fā)展相關(guān)聯(lián)。在新會計制度下，提升會計人員的整體素質(zhì)、保證其具有扎實的專業(yè)知識和財務(wù)管理經(jīng)驗，才能

9、對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到作用。要帶領(lǐng)村民發(fā)家致富、建設(shè)特色社會主義新農(nóng)村，就要對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求，通過對干部的選拔、考核、培訓(xùn)增強(qiáng)對財務(wù)管理知識的認(rèn)知。同時要培養(yǎng)財務(wù)會計人員自覺遵守會計職業(yè)道德規(guī)范的意識，嚴(yán)格根據(jù)會計制度及時準(zhǔn)確核算、分析財務(wù)數(shù)據(jù)、規(guī)范財務(wù)基礎(chǔ)工作，以便提高財務(wù)會計信息的質(zhì)量。3.3建立健全規(guī)章制度，探索、建立農(nóng)村財務(wù)管理新模式。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境的變革下，農(nóng)村財務(wù)會計管理工作暴露了很多新的問題和矛盾，面對這些問題，要求政府等有關(guān)部門因地制宜地選擇適合農(nóng)村發(fā)展特點的財務(wù)會計管理模式。例如，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的新農(nóng)村，可以把會計管理工作服務(wù)市場化，而對于大部分農(nóng)村來說，會計為委派制其實是更合適的，不僅加強(qiáng)了財務(wù)的控制管理職能，還對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性分析提出了保障。并且要根據(jù)各地農(nóng)村的實際情況，制定適合本地區(qū)的相關(guān)財務(wù)管理制度，對農(nóng)村現(xiàn)金、費(fèi)用開支、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項以及財會賬目進(jìn)行嚴(yán)格管理。4結(jié)論近年來，隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會，為了維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益和農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序，政府結(jié)合各地農(nóng)村的實際情況對農(nóng)村財務(wù)管理進(jìn)行了積極有益的探索、改進(jìn)以及完善，嘗試、推廣了一些農(nóng)村財務(wù)管理模式。另外，為了及時發(fā)現(xiàn)并解決財務(wù)管理工作中的問題，要加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，完善各項制度，提高農(nóng)村財務(wù)會計工作的水平。參考文獻(xiàn):1王艷杰.新會計制度下農(nóng)村財務(wù)管