建設工程監(jiān)理合同管理的內(nèi)容及措施

1、建設工程監(jiān)理合同管理的內(nèi)容及措施項目監(jiān)理機構應依據(jù)建設工程監(jiān)理合同的約定進行施 工合同管理，處理工程暫停及復工、工程變更、索賠及施工 合同爭議、解除等事宜。施工合同終止時，項目監(jiān)理機構應協(xié)助建設單位按施工 合同約定處理施工合同終止的有關事宜。一、工程變更1、項目監(jiān)理機構處理工程變更應取得建設單位的授權。2、項目監(jiān)理機構可按下列程序處理施工單位提出的工 程變更：（1）、總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位 提出的工程變更申請，提出審查意見。對涉及工程設計文件 修改的工程變更，應由建設單位轉交原設計單位修改工程設 計文件。必要時，項目監(jiān)理機構應建議建設單位組織設計、 施工等單位召開論證工程設

2、計文件的修改方案的專題會議。（2）、總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師對工程變更費 用及工期影響作出評估。（3）、總監(jiān)理工程師組織建設單位、施工單位等共同協(xié) 商確定工程變更費用及工期變化，會簽工程變更單。（4）、項目監(jiān)理機構根據(jù)批準的工程變更文件監(jiān)督施工 單位實施工程變更。工程變更單應按本標準表 C2 的要求填寫3、發(fā)生工程變更，應經(jīng)過建設單位、設計單位、施工 單位和工程監(jiān)理單位的簽認，并通過總監(jiān)理工程師下達變更 指令后，施工單位方可進行施工。工程變更需要修改工程設計文件，涉及消防、人防、環(huán) 保、節(jié)能、結構等內(nèi)容的，應按規(guī)定經(jīng)有關部門重新審查。4、當建設單位和施工單位未能就工程變更費用達成一 致的

3、，項目監(jiān)理機構可提出一個暫定的價格，并經(jīng)過建設單 位同意，作為臨時支付工程款的依據(jù)。工程變更款項最終結 算時，應以建設單位與施工單位達成的協(xié)議為依據(jù)。5、項目監(jiān)理機構可對建設單位要求的工程變更提出評 估意見，并應督促施工單位按會簽后的工程變更單組織施 工。6、經(jīng)批準的工程變更，其變更內(nèi)容應由監(jiān)理人員及時 在圖紙中進行登記和標識。二、費用索賠1、項目監(jiān)理機構處理費用索賠的主要依據(jù)應包括下列 內(nèi)容：（1）、有關的法律、法規(guī)；（2）、勘察設計文件、施工合同文件；（3）、工程建設標準；（4）、索賠事件的證據(jù)。2、項目監(jiān)理機構處理費用索賠的主要任務應包括下列內(nèi)容：（ 1）、對可能導致索賠事件的原因有充分

4、的預測和防 范；（2）、通過合同管理防止索賠事件的發(fā)生；（3）、對已發(fā)生的索賠事件及時采取措施，以降低它的 影響及損失；（4）、及時收集、整理有關工程費用的原始資料，為處 理費用索賠提供證據(jù)；（ 5）、主持索賠的處理， 審核索賠報告， 提出監(jiān)理意見。3、當施工單位提出費用索賠的理由滿足以下條件時， 項目監(jiān)理機構應予以受理：（1）、施工單位已按照施工合同規(guī)定的期限提出費用索 賠；（2）、索賠事件是由于非施工單位原因造成，且符合施 工合同約定；（3）、索賠事件造成了施工單位直接經(jīng)濟損失； 費用索賠意向通知書應按本標準表 C3 的要求填寫；費 用索賠報審表應按本標準表 B13 的要求填寫。4、費用索

5、賠處理可按下列程序執(zhí)行。5、當施工單位的費用索賠要求與工程延期要求相關聯(lián) 時，項目監(jiān)理機構應提出費用索賠和工程延期的綜合處理意 見，并與建設單位和施工單位協(xié)商。6、因施工單位原因造成建設單位損失，建設單位提出 索賠的，項目監(jiān)理機構應與建設單位和施工單位協(xié)商處理。三、工程延期及工程延誤的處理1、工程延期處理可按下列程序執(zhí)行施工單儻IS州fil向通知11f川II監(jiān)理機腳調(diào)査核實.a丄單位卻悄襪告5臨時殖期決定施沖位赧終徉1S報習世ye川.讓叮2、總監(jiān)理工程師批準工程延期應同時滿足下列三個條件:（1 ）、施工單位在施工合同約定的期限內(nèi)提出工程延 期；（2）、因非施工單位原因造成施工進度滯后；（3）、

6、施工進度滯后影響到施工合同約定的工期。3、延期事件持續(xù)發(fā)生的，總監(jiān)理工程師應簽署工程臨 時延期報審表，并通報建設單位。工程延期事件結束后，由 總監(jiān)理工程師簽署工程最終延期報審表，并報建設單位。工程臨時延期報審表和工程最終延期報審表應按本標 準表B14的要求填寫。4、總監(jiān)理工程師在作出臨時工程延期批準或最終的工 程延期批準之前，均應與建設單位和施工單位進行協(xié)商。5、工程延期造成施工單位提出費用索賠時，項目監(jiān)理 機構應按施工合同約定進行處理。6、發(fā)生工期延誤時，項目監(jiān)理機構應按施工合同約定 處理。四、施工合同爭議的調(diào)解1、施工合同爭議的調(diào)解可按下列程序執(zhí)行2、施工合同爭議調(diào)解應進行以下工作:(1)

7、 、了解合同爭議情況;（2）、及時與合同爭議的雙方進行磋商；（3）、提出處理方案，由總監(jiān)理工程師進行協(xié)調(diào)；（4）、當雙方未能達成一致時，總監(jiān)理工程師應提出處 理合同爭議的意見；（5）、項目監(jiān)理機構在施工合同爭議處理過程中，對未 達到施工合同約定的暫停履行合同條件的，應要求施工合同 雙方繼續(xù)履行合同。3、在施工合同爭議的仲裁或訴訟過程中，項目監(jiān)理機 構可按仲裁機關或法院要求提供與爭議有關的證據(jù)。五、施工合同解除1、因建設單位原因?qū)е率┕ず贤獬龝r，項目監(jiān)理機構應 按施工合同約定與建設單位和施工單位從下列款項中協(xié)商 確定施工單位應得款項，并簽認工程款支付證書：（1）、施工單位按施工合同約定已完成的

8、工作應得款項；（2）、施工單位按批準的采購計劃訂購工程材料、構配件、 設備的款項；（3）、施工單位撤離施工設備至原基地叵其他目的地的合理 費用；（4）、施工單位人員的合理遣返費用；（5）、施工單位合理的利潤補償；（6）、施工合同約定的建設單位應支付的違約金。2、因施工單位原因?qū)е率┕ず贤獬龝r，項目監(jiān)理機構應按施工合同約定，從下列款項中確定施工單位應得款項或償 還建設單位的款項，并應與建設單位和施工單位協(xié)商后，書 面提交施工單位應得款項或償還建設單位款項的證明：（1）、施工單位已按施工合同約定實際完成的工作應得 款項和已給付的款項；（2）、施工單位已提供的材料、構配件、設備和臨時工 程等的價值

9、；（3）、對已完工程進行檢查和驗收、移交工程資料、修復已 完工程質(zhì)量缺陷等所需的費用；（4）、施工合同約定的施工單位應支付的違約金。3、因非建設單位、施工單位原因?qū)е率┕ず贤獬龝r，項 目監(jiān)理機構應按施工合同約定處理合同解除后的有關事宜。六、工程合同管理的方法與措施（一）、工程合同管理的特點 監(jiān)理工程師應嚴格按照客觀性、公正性和獨立性的要 求，根據(jù)建設模式的特點采取針對性的措施做好本項目的合 同管理，本項目合同管理的主要內(nèi)容有：1、合同糾紛的監(jiān)控2、對承包人違約的處理3、分包審查4、索賠控制與索賠審核5、工程延期的預控措施和審批6、工程變更審查7、保險管理等方面的工作（二）、可能發(fā)生的合同糾紛

10、內(nèi)容和監(jiān)控措施（見表16）（三）、對承包人違約的處理當承包人的行為違反了承包合同的有關規(guī)定，并損害了 業(yè)主的利益時，監(jiān)理工程師將按下程序進行違約責任處理。 、通知承包人一旦發(fā)生承包人違約，總監(jiān)將立即書面通知承包人，并 要求承包人提出防止事態(tài)擴大措施的報告。 、收集有關資料合同計量專業(yè)監(jiān)理工程師負責調(diào)查現(xiàn)場實際情況并查詢有關記錄。 、提出違約處理報告表16 :可能發(fā)生的合同糾紛內(nèi)容和監(jiān)控措施表序號可能發(fā)生 的合同糾 紛內(nèi)容防止合同糾紛的針對性的監(jiān)控措施1對合同條款的解釋產(chǎn)生分歧1、監(jiān)理工程師嚴格審查施工承包合同，重 點審查合同中是否存在解釋不明確或詞義 含糊的條款。2、對于有可能造成合同糾紛的合

11、同條款， 將提醒業(yè)主對相應的條款進行修訂或調(diào)整。2工程延誤1. 進行延誤原因的分析，確定延誤責任。2. 承包人責任，則要求采取加快進度措施。3. 業(yè)主責任，則按“工程延誤的審批” 的相 關內(nèi)容處理。3工程支付依據(jù)1. 嚴格按照監(jiān)理合同、施工承包合同相關條 款，進行現(xiàn)場工程量的計量和確認。2. 計量時，必須通知合同計量工程師參加進 行復核，確保計量結果符合合同條款和實 際。3. 嚴格按照監(jiān)理細則中費用控制要求，進行工程量的正確計算和計量支付，確保計量準確、合理。4不可預見事件1、監(jiān)理工程師將對施工承包合同進行完善，明確不可抗拒力的處理方法和原則。2、除非發(fā)生合同明確的不可抗拒力或不可5工程量變更

12、1、監(jiān)理工程師將嚴格控制變更規(guī)模2 按昭工程變更審查相關內(nèi)容及工程變更6更工程分包2、按照工程變更審查相關內(nèi)容及工程變更監(jiān)理工程師將嚴格按照工程分包審查相關在經(jīng)過詳細調(diào)查和分析有關資料后，合同計量專業(yè)監(jiān)理工程師提出違約處理報告，并報總監(jiān)，報告的內(nèi)容有：1、違約事件發(fā)生的詳細記錄；2、確認違約的理由及合同依據(jù)；3、經(jīng)調(diào)查、討論、協(xié)商確認的違約賠償測定方法及由此確認的違約賠償金額、結論等；4、總監(jiān)審批簽發(fā)后，報業(yè)主最后批準。 、扣回費用經(jīng)業(yè)主批準后，在中期支付中扣回違約賠償費用。（四）、工程分包審查 、分包申請承包人在分包前，應向監(jiān)理工程師提出分包申請并提供下列資料：1、分包申請表 ；2、分包人的

13、資格情況及證明。包括企業(yè)概況、財務資本情況、參加分包工程人員的資歷、施工機械狀況等；3、分包工程項目及內(nèi)容；4、分包工程數(shù)量及金額；5、分包工程的工期；6、分包協(xié)議。 、分包審查監(jiān)理部在對分包申請審查后，提出分包初審監(jiān)理意見， 報業(yè)主審核批準。 、分包工程的管理1、監(jiān)理工程師將通過承包人對分包工程進行管理。監(jiān)理工程師可直接檢查分包工程，發(fā)現(xiàn)涉及分包工程的各類問題，將責成承包人負責處理；2、承包人的支付仍按監(jiān)理支付審核程序和辦法，由承 包人對分包工程進行支付。（五）、索賠及反索賠的措施 、索賠的條件與內(nèi)容當承包人提出費用索賠 ，且滿足以下條件時，監(jiān)理部應 予受理。 、反索賠的條件與內(nèi)容承包單位不

14、履行或不完全履行承包合同的義務或承包單位的行為使建設單位受到損失時，建設單位可向承包單位提出反索賠。 、預防和減少索賠的措施1、正確地理解合同條款。審查合同中是否存在解釋不明確或詞義含糊的條款，若 部分合同條款可能在工程實施過程中造成不必要的合同糾 紛，將提醒業(yè)主對相應的條款進行修訂或調(diào)整。2、做好日常監(jiān)理工作，隨時與承包人保持協(xié)調(diào)。對工程質(zhì)量和完成的工程數(shù)量，隨時與承包人保持協(xié) 調(diào)，應每天或每周進行確認，現(xiàn)場監(jiān)理工程師在進行確認的 同時應該通知業(yè)主、承包人一起到現(xiàn)場進行復核。表17:索賠的條件與內(nèi)容表索賠條件索賠內(nèi)容1、索賠事件造成 了承包人直接經(jīng) 濟損失；2、索賠事件是由 于非承包單位的

15、責任發(fā)生的；3、承包單位已安照合同規(guī)定的期 限和程序提出費 用索賠申請表，并 附有索賠憑據(jù)材 料；4、索賠是否具有合同依據(jù)，索 賠報告中的索賠 理由是否充分。不利的自然條件和人為障礙引起的索賠：1、工程勘察取得的水文及地表以下資料嚴 重失實2、施工過程中遇到設計中未說明的地下構 筑物或文物；工期延長和延誤的索賠：1、承包人要求延長工期（特殊氣候）；2、承包人非自身原因?qū)е鹿こ痰难悠?；加速施工的索賠施工臨時中斷和工效降低的索賠建設單位不正當終止工程而引起的索賠建設單位風險和特殊風險引起的索賠物價上漲引起的索賠拖欠工程款引起的索賠法規(guī),貨幣及匯率變法引起的索賠合同文件條文模糊不清甚至錯誤引起的索賠

16、表18 :反索賠的條件與內(nèi)容表反索賠條件反索賠內(nèi)容1、承包單位不履行或不完全履行合同中的義務；2、承包單位的行為使建設單位受到損失；3、索賠事項的發(fā) 生是承包單位的 責任。工期延誤索賠：1、建設單位盈利損失；2、工期延長而引起的貸款利息增加；3、工期延長的附加管理費；4、工程延期竣工不能使用，租用其他建筑 物的租賃費。施工缺陷索賠承包單位不履行保險費用索賠超額利潤的索賠對指疋分包單位的付款索賠建設單位合理終止合同或承包單位不正當?shù)胤艞壒こ痰乃髻r承包單位工傷事故給建設單位或第二方人員造成的人身或財產(chǎn)損失的索賠3、盡量為承包人提供幫助。由于外界因素的原因?qū)κ┕ぴ斐捎绊?，監(jiān)理工程師應提 供幫助和做好

17、協(xié)調(diào)工作。4、正確處理合同糾紛。監(jiān)理工程師必須合同和事實為依據(jù)，以公正的態(tài)度處理合同糾紛，從而減少索賠的數(shù)量 、索賠程序?qū)Ψ浅邪素熑我鸪邪嗽黾宇~外費用并及時提交 了索賠意向后，監(jiān)理工程師按下列程序和方法處理。1、收集資料，做好記錄 監(jiān)理部在收到承包人索賠意向后，立即組織有關監(jiān)理工 程師做好現(xiàn)場情況的調(diào)查和記錄的核實，收集有關證實資 料。2、審查索賠申請 合同計量專業(yè)監(jiān)理工程師審查承包人提出的費用索賠申請，提出審查報告報總監(jiān)，報告的內(nèi)容有：a、受理承包人申請索賠的工作日期；b、索賠事件的詳細記錄。3、確認索賠的理由及合同依據(jù)。4、經(jīng)調(diào)查討論、協(xié)商確認的索賠測定方法及由此確認 的索賠金額、結

18、論等。5、監(jiān)理工程師審批簽發(fā)后，報業(yè)主最后批準。 、支付索賠 業(yè)主最終批準后，在中期支付中予以支付。 、工程索賠監(jiān)理程序（見下圖 3）（六）、工程變更審查 、編寫變更意向報告工程變更如系業(yè)主或監(jiān)理工程師提出，則變更意向報告由監(jiān)理工程師編寫，如系承包人提出則由承包人編寫，如系 設計提出則由設計編寫，其內(nèi)容有：1、變更的工程項目、部位；2、變更的原因、依據(jù)及有關的文件、資料；3、承包人對變更工程的施工方案與計劃；4、變更對工程費用的影響。 、審查變更意向報告 總監(jiān)在授權范圍內(nèi)主持協(xié)商工程設計變更，組織對變更的有關事項進行調(diào)查、分析，并提出審查意見報業(yè)主，業(yè)主 再根據(jù)正常程序送交設計等部門予以確認。

19、 、轉發(fā)工程變更通知當設計單位確認后，發(fā)出工程變更通知 ，經(jīng)業(yè)主轉 交給監(jiān)理部，再由總監(jiān)簽發(fā)轉發(fā)承包人。（七）、工程延期的預控措施與審批、工程延期的預控措施1、組織措施：（ 1）、落實項目監(jiān)理組中進度控制人員；圖 3：工程索賠監(jiān)理程序框圖調(diào)解 仲裁 起訴（2）、建立進度監(jiān)理協(xié)調(diào)制度，每周協(xié)調(diào)例會制度；（3）、對影響進度目標實現(xiàn)的因素進行分析，提出解決 辦法。2、技術措施：（1）、分析承包人提出的進度要求與其配備作業(yè)人員、 設備之間的矛盾，提出進度監(jiān)控意見；（2）、督促承包人按計劃做好各項技術準備工作，做到 技術先行；（3）、采取必要的技術措施，加快施工進度。3、協(xié)調(diào)措施：（ 1）、檢查設計、施工及甲供材料、設備進場計劃之間的矛盾，協(xié)商解決辦法，并監(jiān)控各方計劃落實；2）、協(xié)調(diào)總、分包單位之間的進度要求與作業(yè)面方面之間的矛盾，通過監(jiān)控協(xié)調(diào)進行有序施工。4、合同措施： 實行有效的合同管理，在保證工程質(zhì)量的前提下督促合 同工期的執(zhí)行。5、信息管理措施：（1）、通過計劃進度與實際進度